Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/2879 E. , 2021/6200 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/2879
Karar No : 2021/6200
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : …. Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ….
KARŞI TARAF (DAVACI) : ….
VEKİLİ : Av. ….
İSTEMİN KONUSU : …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin ….. tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine 2017-2018 döneminde geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartını taşımadığından bahisle Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek ilişiğinin kesilmesine ilişkin 13/03/2018 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin …. tarih ve E:…., K:…. sayılı kararında; …. tarih ve …. esas sayılı ara kararı ile davacının, …. tarih ve 25189 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-VIII-A ve aynı Yönetmeliğin yürürlükteki halinin EK-3-11-A maddesinde yer alan düzenlemeler yönünden herhangi bir sağlık probleminin olup olmadığının ve adı geçen sağlık şartları yönünden PAEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için hakem hastane olarak Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen 04/07/2018 tarih ve 1164 sayılı Sağlık Kurulu Raporunda teşhis bölümünde, "geçirilmiş anksiyete bozukluğu", karar bölümünde; "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-A-1 maddesine göre PAEM öğrencisi olamaz." ibarelerine yer verildiği görülmekte olup, sevk edildiği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Sağlık Kurulunca, hakkında "PAEM öğrencisi olamaz" şeklinde rapor verilen ve dolayısıyla gerek eğitim merkezine başvurduğu tarihte yürürlükte bulunan (eski) gerekse dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan (yeni) Sağlık Şartları Yönetmeliğinde aranan sağlık şartını taşımadığı anlaşılan davacının, Polis Amirleri Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının Yönetmelik hükümleri uyarınca POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti amacıyla …. tarih ve E:…. sayılı ara kararıyla hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesi'nden Sağlık Kurulu Raporunun düzenlenmesinin istenildiği, anılan Hastane Sağlık Kurulu tarafından düzenlenen ... tarih ve ... sayılı raporda "... uykusuzluk şikayeti ile 28/06/2017 tarihinde psikiyatri poliklinik başvurusunda bulunduğu, anksiyete bozukluğu tanısı ile Sertralin 50 mg ve Risperidon 1 mg/gün reçete edildiği, 26/07/2017 tarihli kontrolünde sertralin 100 mg/gün ile tedaviye devamının önerildiği fakat tedavi ve takiplerine devam etmediği öğrenildi. Tıbbi kayıtlarında ve anamnez dahilinde son iki yıl içinde psikiyatri başvurusunun olmadığı anlaşıldı. Ruhsal durum muayenesi ve psikometrik değerlendirmede (MMPI), aktif psikopatoloji saptanmadı. Tanı: Genel Psikiyatrik Muayene, Karar: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3/11-A diliminde değerlendirilmesinin uygun olduğu kanatine varıldı. (son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir)... PAEM öğrencisi olur." kanaatinin belirtildiği, anılan raporun taraflara tebliğ edildiği ve taraflarca itiraz edilmeyen raporun hükme esas alınabilecek nitelikte olduğu kanaatine varılmış olup, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yeniden hastaneye sevk edilen davacının, sağlık durumunun PAEM öğrencisi olmasına engel teşkil etmediği düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulduğundan, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3/11-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığından bahisle, Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı belirtilerek, eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya ait sağlık kurulu raporunda "geçirilmiş nevrotik bozukluk" teşhisinin konulduğu ve PAEM öğrencisi olamaz şeklinde görüş belirtilmesi üzerine davacının ilişiğinin kesildiği, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …..'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararı doğrultusunda Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesinin …. tarih ve E:…., K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 09/12/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava; Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine 2017-2018 döneminde geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde belirtilen sağlık şartını taşımadığından bahisle Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek ilişiğinin kesilmesine ilişkin 13/03/2018 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesinde " ...c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri, d) Fakülte öğrencilerinin uygulama eğitimlerinin yeri, zamanı, süresi ve ne şekilde yapılacağının esas ve usulleri, e) Fakültede öğretim sürelerinin tespiti, dönemlere ayrılması, dinlenme izinleri, sınav ve değerlendirme esaslarına ilişkin ilkeler, başarı durumu, okuma hakkının kullanılmış sayılacağı haller, not düzeni ve bu konulara ilişkin diğer hususlar, ...bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Ancak akademik konularla ilgili yönetmeliklerde Eğitim ve Öğretim Yüksek Kurulunun da görüşü alınır." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 9. maddesinde "(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan;...b) ..6) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,...", "İntibak eğitimi ve sağlık kurulu raporu alınması" başlıklı 21. maddesinde " (1) PAEM’e geçici kaydı yapılacak Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adayları en çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde Türk vatandaşı ve yabancı uyruklu öğrenci adaylarına sağlık kurulu raporu aldırılır ve bu raporlar Genel Müdürlük Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre değerlendirilir.", "Kesin kayıt-kabul" başlıklı 23. maddesinde " ...(2) İntibak eğitimini tamamlayan adaylardan, kesin kayıt için sağlık kurulu raporu ve noter tasdikli yüklenme senedi istenir. Sağlık kurulu raporu olumsuz olan ve on beş gün içinde yüklenme senedini getirmeyen adayların dosyası Müdürlük onayı ile işlemden kaldırılır...", "Emniyet mensubu olmayan lisans mezunlarında aranacak sağlık şartları" başlıklı geçici 2. maddesinde "(1) Emniyet mensubu olmayan lisans mezunu PAEM öğrenci adaylarında aranacak şartlar Sağlık Yönetmeliğinde düzenleninceye kadar, bunlar hakkında aynı Yönetmeliğin Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayları için belirlenen hükümleri uygulanır." hükümlerine yer verilmiştir.
Davacının okula geçici kaydını yaptırdığı tarihte yürürlükte olan 04/08/2003 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin ekinde yer alan Ek-3 - VIII- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları kısmında "A) (Değişik bölüm: 27/10/2010 - 27742 S. R.G. Yön./29. md.) Ruhsal yönden tam ve sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, kekemelik ve kişilik bozukluğu olmayacaktır. Ayrıca onikofaji (tırnak yeme), trikotilomani (saç, kirpik, kaş vb yolma) gibi durumların mevcudiyetinde daha ayrıntılı değerlendirilerek A dilimi kapsamında olup olmadığına karar verilir." hükmü yer almakta iken, 03/01/2018 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ekinde yer alan Ek-3-11- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları kısmının "A" diliminde "...1) Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir.
Açıklama: Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir.", "B" diliminde "... 2) Geçirilmiş ruhsal bozukluklar: a) Depresyon bozuklukları, b) Anksiyete bozuklukları, c) Obsesif kompulsif ve ilişkili bozukluklar, ç) Travma ve stresör ile ilişkili bozukluklar, d) Disosiyasyon bozuklukları, bedensel belirti ve ilişkili bozukluklar, e) Uyum bozuklukları, f) Dikkat eksikliği ve hiperaktivite bozukluğu, g) Yeme bozuklukları, uyku bozuklukları, cinsel işlev bozuklukları...." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitim Merkezine 2017-2018 döneminde geçici kaydı yapılan davacının, …. Devlet Hastanesinin …. tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Psikiyatri ve Teşhis hanesinde; geçirilmiş nevrotik bozukluk. VIII-B-2'ye uyar. Karar hanesinde; ilgili okul öğrenci adayı olamaz." tanı kararı ve …. Hastanesinin …. tarih ve …. sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Tanı: Geçirilmiş nevrotik bozukluk. Karar: ETSŞY EK-3-11-B-2'ye uygundur. PAEM öğrencisi olamaz." tanı kararının Sağlık İşleri Daire Başkanlığı Sağlık Komisyonu tarafından incelenmesi sonucunda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği gereği "Polis Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verildiği ve ilişiğinin kesilmesine ilişkin 13/03/2018 tarihli işlemin tesis edilmesi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdare Mahkemesince davacının durumunun PAEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için hakem hastane olarak ….. Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine karar verildiği, anılan hastane tarafından düzenlenen …. tarih ve …. sayılı Sağlık Kurulu Raporunda teşhis bölümünde, "geçirilmiş anksiyete bozukluğu", karar bölümünde; "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-11-A-1 maddesine göre PAEM öğrencisi olamaz." ibarelerine yer verildiği görülmektedir.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuz olup, ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Bu durumda; dosyadaki raporlardan 28/06/2016-26/07/2017 tarihleri arasında depresif bozukluk tanısı ile ilaç tedavisi aldığı görülen ve sevk edildiği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Sağlık Kurulunca hakkında "PAEM öğrencisi olamaz" şeklinde rapor verilen ve dolayısıyla gerek eğitim merkezine başvurduğu tarihte yürürlükte bulunan (eski) gerekse dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan (yeni) Sağlık Şartları Yönetmeliğinde aranan şartı taşımadığı anlaşılan davacının, Polis Amirleri Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından …. Bölge İdare Mahkemesi ….. İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.