T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3346
Karar No : 2023/1154
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- …Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri …
2- … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
3- …Valiliği
DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından, çarşı ve mahalle bekçisi adaylığının sonlandırılmasına ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : … Valiliğinin düzenlemiş olduğu çarşı ve mahalle bekçiliği sınavını kazandığı, ancak soliter böbrek (böbrek agenezisi=tek böbreklilik) yapısına sahip olduğundan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-8-A sağlık şartlarına uymadığı gerekçesiyle adaylığının sonlandırıldığı, böbrek fonksiyonlarının bekçi olması için gerekli şartları sağladığı, doğuştan gelen bu durumun bir hastalık olmadığı, Türk Böbrek Vakfının kendisine hitaben düzenlediği 10/06/2020 yazısında da, “tek böbrekli olmak bir hastalık veya sağlık sorunu değildir.” denildiği, tek böbrekli olma durumunun bekçiliğe engel oluşturup oluşturmayacağı konusunda hakem hastaneden ya da adli tıptan rapor istenebileceği, başvuru yaptığı dönemde yürürlükte olan yönetmelikte aranan şartları sağlaması durumu göz önüne alındığında, 29/09/2019 tarihli yönetmelik değişikliği bakımından ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALI … MÜDÜRLÜĞÜNÜN ve …BAKANLIĞININ SAVUNMALARI: Davacı hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporunda, böbrek agenezisi teşhisi konulduğu, böbrek agenezisi (soliter böbrek) tanısının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin üroloji hastalıkları ile ilgili bölümüne uymadığı ve bu durumun çarşı ve mahalle bekçisi adaylığı için engel teşkil ettiği, Yönetmelikte aranılan şartların, yürütülen kamu hizmetinin niteliğinden kaynaklandığı, böbrek agenizisi durumunun barındırdığı riski, böbrek fonksiyonları ile kıyaslamanın doğru olmadığı, alınacak bir travmanın veya yapısal bir rahatsızlığın, bulunan tek böbreğin kaybına neden olabileceği ve kişinin böbreksiz duruma geçebilmesinin yüksek ihtimal olduğu, böbreği herhangi bir nedenle işlevsiz kalabilecek bir çarşı ve mahalle bekçisine, hayatını idame ettirebilmesi ve böbreğinin zarar görmemesi için aktif görev verilemediği, bu durumun da nitelikli iş gücünün kaybına neden olacağı, ayrıca soliter böbrek tanısının; 04/08/2013 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-V-C-6 maddesinde, 03/01/2018 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-8-A-3-b maddesinde, 29/09/2019 tarihli Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Ek-3-8-C-2-b maddesinde yer almakta olduğu ve çarşı ve mahalle bekçiliğine engel teşkil ettiği bu nedenle davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
DAVALI …VALİLİĞİNİN SAVUNMASI : Davacı hakkında Iğdır Devlet Hastanesince düzenlenen sağlık raporununun teşhis hanesinde; “böbrek agenezisi”, karar hanesinde, “çarşı ve mahalle bekçisi olamaz” ibaresinin bulunması nedeniyle Sağlık Komisyonunca davacının durumunun incelendiği ve durumu Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine uymadığından “çarşı ve mahalle bekçisi olamaz” kararı verildiği, Valilik Makamının 07/02/2020 tarihli onayı ile dosyanın işlemden kaldırıldığı bu nedenle davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Davacının vekili tarafından, …Valiliğince yapılan çarşı mahalle bekçiliği sınavında başarılı olan müvekkilinin yapılan sağlık muayenesi sonucunda Iğdır Devlet Hastanesi'nin … tarihli ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nda "böbrek agenezi"si teşhisi konularak "Çarşı ve Mahalle bekçisi olamaz" kararı yer alması nedeniyle çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin … tarihli ve … sayılı işlem ve bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
Anayasa’nın 124. maddesinde (Değişik: 16/4/2017-6771/16 md.), Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabileceği hüküm altına alınmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48. maddesinde, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartlar belirlenmiş ve aynı maddenin (B) fıkrasında ise, "kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak gerektiği" koşuluna yer verilmiştir.
772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanununun dava konusu işlemin tesisi edildiği tarihte yürürlükte bulunan şekliyle 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü yer almıştır.
772 sayılı Yasaya dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliğinin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.",
"Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak" şeklinde düzenleme yapılmıştır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.", "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin 1. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranır.", 2. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçilerinin Devlet memuru olarak atamaları yapıldıktan sonra, sağlık yönünden çalışma koşullarının belirlenmesinde, malullüklerinde ve sağlıkla ilgili diğer durumlarında bu Yönetmeliğin polis memurları için belirlediği hükümler uygulanır.", 3. fıkrasının (a) bendinde de, "Sağlık kurulu raporuna göre A, B ve C dilimi sağlık şartlarını taşıdıkları tespit edilenler, çarşı ve mahalle bekçisi olarak çalışmaya devam ederler." şeklinde düzenleme yapılmış, bu Yönetmeliğin eki EK-3'te hastalık branşları sınıflandırılmış olup, bu bölümün 8- Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum başlıklı kısmının A Diliminde, "Üroloji ve kadın hastalıkları ve doğum yönünden sağlam olacaktır. ...... (1) Genel olarak böbrek fonksiyonlarının normal olması her iki böbreğinde sağlam olduğu anlamına gelmez, patolojik durumun iki böbrekte de aynı anda bulunması beklenemez. Ayrı ayrı değerlendirmek ve değerlendirme için gerekli olan bütün tetkikleri, görüntüleme yöntemlerini ve fonksiyon tespit yöntemlerini yapmak koşuluyla her iki böbreğinde yapısal, fonksiyonel ve diğer yönlerden sağlam olması gerekir." şeklinde düzenleme yapılmış, C Diliminin 1. fıkrasında, bu dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, organ ve sistem fonksiyonları açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerektiği belirtilmiş, 2. fıkrasının (a) bendinde, "Bir böbreğin çıkarılması ya da fonksiyon bakımından yok hükmünde olması.", (b) bendinde de "Bir veya iki böbreğin yerleşim veya şekil bozuklukları, yapısal veya fonksiyonel bozuklukları (pelvik ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri)." ifadelerine yer verilmiştir.
Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelin atanmasını belirli kurallara bağlama, personelin bir hizmet biriminde uzun süre görev yapmasının gerek personel, gerekse hizmet yönünden ortaya çıkartabileceği olumsuzlukları giderme, alanlarında görev yapmalarını sağlayarak, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını geçekleştirecek düzenlemeleri yapma konusunda takdir yetkisi bulunduğu açıktır.
Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinin görevlerinin, özelliği göz önünde bulundurularak, ileride bu mesleği yapacak olanlarda, bazı sağlık koşullarının aranması hizmetin gereği gibi ifa edilmesi açısıdan önem taşımakla birlikte; bu koşulların, yerine getirilecek hizmetin aksatılmamasına yönelik olması, diğer bir anlatımla hizmetin gereklerine uygun olarak belirlenmesi gerektiği açıktır.
Emniyet Hizmetleri Sınıfında çalışacak veya çalışmakta olan personelin çalışma şartlarının diğer mesleklere göre farklılık gösterdiği 24 saat çalışma esasına göre ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği şüphesiz olup; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleği, görev, yetki, sorumluluk nitelik ve gereksinimleri dikkate alınarak mesleğe girişte ve sonrasında hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğine dair Yönetmelik ekindeki hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin EK-3 teki A-B-C-D-E dilimlerindeki hastalık ve sakatlıkların ise, hastanelerin ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Kurumunun görüşleri almak suretiyle hazırlandığı ve anılan Yasa hükümlerine dayanılarak yürürlüğe konulduğu anlaşıldığından Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Davanın, davacı hakkında çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağı yolunda tesis edilen ... tarihli ve ... sayılı işlemin iptali istemine ilişkin kısmına gelince;
Olayda Iğdır Valiliği'nin yapmış olduğu Çarşı ve Mahalle Bekçiliği Sınavında başarılı olarak çarşı ve mahalle bekçisi adayı olan davacıya Iğdır Devlet Hastanesi'nden aldırılan … tarihli ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nda yapılan sağlık muayenesi sonucunda sol böbrek izlenmedi "böbrek agenezi"si teşhisi konularak "Çarşı ve Mahalle bekçisi olamaz" kararı verildiği, bu raporun davalı idarenin Sağlık Komisyonunca incelemesi sonucu anılan sağlık kurulu raporundaki tanı gereği ilgilinin mevcut sağlık durumunun ETSŞY EK-3-8-A'ya uymadığından (böbrek agenegisi) çarşı ve mahalle ekçisi olamayacağına karar verildiği ve bu işlemin tebliği üzerine, bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davacı tarafından dosyaya sunulan … Hastanesi üroloji bölümünden alınan 10/03/2020 tarihli raporda; sol böbreği doğuştan agenezik olan hastanın böbrek fonksiyonu testlerinin olağan olduğu, ağır spor ve egzersiz yapmasında sakınca bulunmadığı, yine aynı hastaneden davacının isteği üzere düzenlenen 04/06/2020 tarihli belgede; hastanın yapılan tetkiklerinde ve muayenesinde doğuştan tek böbrekli (sağ böbrek normal) olduğunun izlendiği, mevcut hali ile hastanın bekçilik yapmasında sakınca olmadığı belirtilmiştir.
Davaya konu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş,Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adaylarının giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır.
Bu durumda doğuştan tek böbrekli olduğu sabit olan davacının durumunun, çarşı ve mahalle bekçisi adaylarının giriş raporlarında aranan A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı açık olduğundan hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Iğdır Valiliğince yapılan çarşı mahalle bekçiliği sınavında başarılı olan davacının yapılan sağlık muayenesi sonucunda Iğdır Devlet Hastanesi'nin … tarihli ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nda "böbrek agenezi"si teşhisi konularak "çarşı ve mahalle bekçisi olamaz" kararı verilmesi nedeniyle çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağına ilişkin … tarihli ve …sayılı işlem ve bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE
İlgili Mevzuat:
772 sayılı Çarşı ve Mahalle Bekçileri Kanunu’nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan şekliyle 6. maddesinin (D) fıkrasında, çarşı ve mahalle bekçisi olacaklarda aranan nitelikler arasında "Görevini yapmaya engel olabilecek bir hastalık veya engelliliği bulunmadığı sağlık kurulu tarafından verilmiş raporlarla tevsik edilmiş olmak", 7. maddesinde ise, "Bekçiliğe giriş sınavla olur. Sınav şekil ve usulleri İçişleri Bakanlığınca düzenlenecek bir Yönetmelikle belirtilir." hükmü öngörülmüştür.
772 sayılı Kanuna dayanılarak hazırlanan ve 02/03/2018 tarih ve 30348 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren "Çarşı ve Mahalle Bekçiliğine Giriş Sınav Yönetmeliği"nin 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", 2. maddesinde, "Bu Yönetmelik, Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinde aranılacak nitelikler, seçme ve değerlendirme komisyonlarının oluşumu ile çarşı ve mahalle bekçiliğine giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları kapsar.", "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (f) bendinde de, "Sağlık Yönetmeliği: 3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğini" ifade eder.", "Adaylarda aranacak şartlar" başlıklı 5. maddesinin (h) bendinde ise, “Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak” düzenlemesine yer verilmiştir.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 3. maddesinde, "Bu Yönetmelik; 4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanununun 4 üncü maddesine, 25/4/2001 tarihli ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesine, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." kuralına yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin "Çarşı ve mahalle bekçilerinin sağlık durumlarının değerlendirilmesi" başlıklı 24. maddesinin 1. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçisi adayları; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin okullara girişlerinde olduğu gibi A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadır ve bu adayların giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranır.", 2. fıkrasında, "Çarşı ve mahalle bekçilerinin Devlet memuru olarak atamaları yapıldıktan sonra, sağlık yönünden çalışma koşullarının belirlenmesinde, malullüklerinde ve sağlıkla ilgili diğer durumlarında bu Yönetmeliğin polis memurları için belirlediği hükümler uygulanır.", 3. fıkrasının (a) bendinde de, "Sağlık kurulu raporuna göre A, B ve C dilimi sağlık şartlarını taşıdıkları tespit edilenler, çarşı ve mahalle bekçisi olarak çalışmaya devam ederler." düzenlemesi yer almaktadır.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 8. maddesinde “Aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1, EK-2, EK-3 ekteki şekilde değiştirilmiştir" düzenlemesi gereğince, Yönetmeliğin eki EK-3'te hastalık branşları sınıflandırılmış olup, bu bölümün 8- Üroloji ve Kadın Hastalıkları ve Doğum başlıklı kısmının A Diliminde, "Üroloji ve kadın hastalıkları ve doğum yönünden sağlam olacaktır. ... (1) Genel olarak böbrek fonksiyonlarının normal olması her iki böbreğinde sağlam olduğu anlamına gelmez, patolojik durumun iki böbrekte de aynı anda bulunması beklenemez. Ayrı ayrı değerlendirmek ve değerlendirme için gerekli olan bütün tetkikleri, görüntüleme yöntemlerini ve fonksiyon tespit yöntemlerini yapmak koşuluyla her iki böbreğinde yapısal, fonksiyonel ve diğer yönlerden sağlam olması gerekir." Kuralına; C Diliminin 1. fıkrasında, bu dilim kapsamında tanımlanacak olan patolojilerin, organ ve sistem fonksiyonları açısından Emniyet Hizmetleri Sınıfında (gece ve gündüz) çalışmaya engel oluşturmaması gerektiği belirtilmiş; 2. fıkrasının (a) bendinde, "Bir böbreğin çıkarılması ya da fonksiyon bakımından yok hükmünde olması."; (b) bendinde de, "Bir veya iki böbreğin yerleşim veya şekil bozuklukları, yapısal veya fonksiyonel bozuklukları (pelvik ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri)." kuralına yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava; dava konusu 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
İdarenin özellik arz eden bazı görevler için belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak bu kadroların gerektirdiği düzenlemeler yapması, “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesi” prensibinden kaynaklanan bir zorunluluk olup, bu durumun kamu yararı ve hizmet gereği olduğu açıktır.
Kamu hizmetinin eksiksiz, düzenli, etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesinden sorumlu olan idarenin, kendisine verilen yetki uyarınca mevzuatın öngördüğü şekilde hizmetin gereklerini esas alarak, bu hizmeti yürütecek personelde belirli nitelikleri haiz olan personeli seçmesi ve görev süresi boyunca belirli nitelikleri taşımaya devam etmesi şartını arayarak atanmasını belirli kurallara bağlaması, hizmetin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini sağlama amacını gerçekleştirecek düzenlemeleri yapması hususu “kamu hizmetinin verimli bir biçimde yürütülmesinden” kaynaklanan bir zorunluluktur.
Emniyet Teşkilatına alınacak çarşı ve mahalle bekçilerinin görevlerinin özelliği ve önemi değerlendirilerek, bu mesleği yapacak olanlarda, hizmetin gerektirdiği bazı sağlık koşullarının aranması kamu hizmetinin gereği gibi ifa edilmesi açısıdan önem arz etmektedir.
Emniyet Hizmetleri sınıfında çalışacak personelin çalışma şartlarının diğer mesleklere göre farklılık gösterdiği, ağır fiziksel çalışma koşullarının, sürekli ve zorunlu gece mesailerinin olduğu ve mesleğin kendine özgü özellikleri gözetildiğinde, her türlü ortamda görev yapabilecek nitelikte fiziksel ve ruhsal sağlığa sahip olması gerektiği şüphesiz olup; ateşli silah taşıma ve kullanma yetkisi verilen bu personelin, mesleği, görev, yetki, sorumluluk nitelik ve gereksinimleri dikkate alınarak mesleğe girişte ve sonrasında hangi sağlık şartlarını taşımaları gerektiğine dair Yönetmelik ekindeki hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin EK-3 teki A-B-C-D-E dilimlerindeki hastalık ve sakatlıkların ise, hastanelerin ve Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Kurumunun görüşleri almak suretiyle hazırlandığı ve anılan Kanun hükümlerine dayanılarak yürürlüğe konulduğu sonucuna varıldığından, Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinde , kamu yararı ile hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık görülmemiştir.
Dava, davacı hakkında çarşı ve mahalle bekçisi olamayacağı yolunda tesis edilen … tarihli ve …sayılı bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Dava konusu Yönetmelikte, Emniyet Teşkilatında çalışacak veya çalışmakta olan tüm hizmet sınıflarında bulunan personelde aranacak sağlık şartları belirtilmiş,Emniyet Hizmetleri Sınıfında görev yapacak adaylarının giriş raporlarında A dilimi sağlık şartlarına uygunluk aranmıştır.
Bu durumda Iğdır Devlet Hastanesi'nce düzenlenen … tarihli ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporu'nda yapılan sağlık muayenesi sonucunda, sol böbrek izlenmedi "böbrek agenezisi" teşhisi konularak doğuştan tek böbrekli olduğu sabit olan davacının durumunun, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen A dilimi sağlık şartlarını taşımadığı açık olduğundan, hakkında tesis edilen davaya konu bireysel işlemde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının çarşı ve mahalle bekçisi adaylığının sonlandırılmasına ilişkin … tarihli ve … sayılı bireysel işlem ile bu işlemin dayanağı olan 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "EK-3 Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması" başlıklı bölümünün 8. maddesinin C/2-b diliminde yer alan "soliter böbrek" ibaresinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …- TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 14/03/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.