T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3474
Karar No : 2023/3714
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI): …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Ankara ili, Mamak ilçesi, … mahallesi hudutları dahilinde II. Grup (Doğaltaş-Mermer) maden için sahibi bulunduğu S:… sayılı ruhsatının ruhsat bedelinin zamanında ödenmediği gerekçesiyle iptaline ilişkin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve E: … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; ruhsat bedelinin istenilmesi ve idari para cezası verilmesine yönelik … tarih ve E…. sayılı işlemin davacının bilinen adresine tebligat yapılmaya çalışılmaksızın 13/10/2017 tarihinde 7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun 21/2. maddesinde yer alan adres kayıt sisteminde bulunan adresine tebliğ edilmeye çalışıldığı anlaşıldığından ruhsat bedelinin istenilmesi ve idari para cezası verilmesine yönelik işlem davacıya usulüne uygun olarak tebliğ edilip davacının ödeme yapma/itiraz etme/dava açma haklarını kullanmasının sağlanması gerekirken usulsüz tebligata dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, tebliğ zarfında yer alan adresin davacının aynı zamanda bilinen adresi olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Ankara ili, Mamak ilçesi, … mahallesi hudutları dahilinde II (a) grubu (Doğaltaş-Mermer) madeni için S:… sayılı ruhsatın sahibi olan davacıya 2017 yılı ruhsat bedelinin zamanında ödenmediği gerekçesiyle … tarih ve E…. sayılı işlem ile idari para cezası verilerek aynı zamanda 2017 yılı ruhsat bedelinin 3 ay içinde ödenmesi aksi halde ruhsatın iptal edileceğine dair ihtarda bulunulduğu, söz konusu yazının 13/10/2017 tarihinde davacının adres kayıt sisteminde kayıtlı adresinde bulunmaması nedeniyle muhtara teslim edilerek kapıya haber kağıdı yapıştırılarak tebliğ edildiği, davacı tarafından 13/01/2018 tarihine kadar ruhsat bedeli ve idari para cezasının ödenmemesi nedeniyle ruhsatının iptal edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan haliyle 3213 sayılı Maden Kanunu'nun 13. maddesinin 1. fıkrasında "Yürürlükteki ruhsatlar için her yıl ocak ayının sonuna kadar ruhsat bedelinin tamamının yatırılması zorunludur. İşletme ruhsat bedelinin %70’i genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebe birimi hesabına, %30’u çevre ile uyum planı çalışmalarını gerçekleştirmek üzere ruhsatı veren idarenin muhasebe birimi hesabına aktarılmak üzere Bakanlığın belirlediği bankada açılacak teminat hesabına yatırılır. I. Grup (a) bendi madenlerin ruhsat bedelleri ise, büyükşehir belediyesi dışındaki illerde il özel idaresi hesabına yatırılır. Ruhsat bedelinin yatırılmaması veya eksik yatırılması hâlinde 20.000 TL idari para cezası verilir ve ruhsat bedelinin üç ay içinde tamamlanması istenir. Bu süre içinde ruhsat bedelinin yatırılmaması durumunda ruhsat iptal edilir. Verilen sürede yatırılmayan ruhsat bedelinin %70’ine tekabül eden tutar 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip ve tahsil edilmek üzere ilgili tahsil dairesine bildirilir. Kaynak tuzlalarından ruhsat bedeli alınmaz. Faaliyet sonrası sahanın çevre ile uyumlu hâle getirilmesini müteakip, çevre ile uyum bedeli iade edilir." hükmü bulunmaktadır.
7201 sayılı Tebligat Kanunu'nun "Bilinen adrese tebligat" başlıklı 10/1. maddesinde, "Tebligat, tebliğ yapılacak şahsın bilinen en son adresine yapılacağı" düzenlemesi, "Tebliğ imkansızlığı ve tebellüğden imtina" başlıklı 21.maddesinde "Kendisine tebligat yapılacak kimse veya yukarıdaki maddeler mucibince tebligat yapılabilecek kimselerden hiçbiri gösterilen adreste bulunmaz veya tebellüğden imtina ederse, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza mukabilinde teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırmakla beraber, adreste bulunmama halinde tebliğ olunacak şahsa keyfiyetin haber verilmesini de mümkün oldukça en yakın komşularından birine, varsa yönetici veya kapıcıya da bildirilir. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır.
Gösterilen adres muhatabın adres kayıt sistemindeki adresi olup, muhatap o adreste hiç oturmamış veya o adresten sürekli olarak ayrılmış olsa dahi, tebliğ memuru tebliğ olunacak evrakı, o yerin muhtar veya ihtiyar heyeti azasından birine veyahut zabıta amir veya memurlarına imza karşılığında teslim eder ve tesellüm edenin adresini ihtiva eden ihbarnameyi gösterilen adresteki binanın kapısına yapıştırır. İhbarnamenin kapıya yapıştırıldığı tarih, tebliğ tarihi sayılır." düzenlemesi yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tebligatın öncelikle kişinin bilinen adresine yapılacağı, bilinen adrese tebligat yapılamaması hâlinde muhatabın adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yeri adresinin bilinen en son adresi olarak kabul edileceği ve tebligatın bu adrese yapılacağı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, işletme ruhsat sahası için 2017 yılı ruhsat işletme bedelinin 3 ay içerisinde ödenmesi gerektiği aksi takdirde ruhsatının iptal edileceğine dair tesis edilen … tarih ve E…. sayılı işlemin 7201 sayılı Kanun'un 21/2 maddesi uyarınca davacının Mernis adresi olan "… Mah. … Cad. No:… İç Kapı No:… - Sincan/ANKARA" adresine tebliğ edildiği, 3 aylık süre içerisinde ruhsat bedelinin ödenmemesi nedeniyle dava konusu işlemle ruhsatın iptal edildiği görülmektedir.
Dairemizin 26/05/2023 tarih ve E:2021/2476 sayılı ara kararıyla, davacının anılan adresinin (… Mah. … Cad. No:… İç Kapı No:… - Sincan/ANKARA) bilinen adres olarak kabul edilmesini gerektiren bilgi ve belgelerin gönderilmesine; bahsi geçen adreste dava konusu işlemden önce ya da sonra davacıya yapılan tebligat bulunup bulunmadığının sorulmasına karar verilmiştir. Davalı idare tarafından Dairemizin E:2021/2476 sayılı dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, davacının bilinen adresinin "... Cad. No:… - Ulus/ANKARA" olduğu, önceleri söz konusu adrese tebligat yapılmış ise de, bu adresin (adreste gösterilen yerin) belediye tarafından yıkılması ve boş arsa olması nedeniyle 2015 ve 2016 yıllarında yapılan tebligatların iade edildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, davacının bilinen adresinin tebligata elverişsiz olması nedeniyle, muhatabın adres kayıt sistemindeki (Mernis) adresi olan "… Mah. … Cad. No:… İç Kapı No:… - Sincan/ANKARA" adresine tebliğe çıkartılan … tarih ve E… sayılı işlemin 7201 sayılı Kanun'un 21/2 maddesine göre tebliğ edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Bu itibarla, … tarih ve E… sayılı yazının davacıya usulüne uygun tebliğ edildiği sonucuna varıldığından, işletme ruhsat bedelinin verilen süre içerisinde yatırılmaması nedeniyle tesis edilen ruhsat iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın yukarıda belirtilen Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
4. Kesin olarak 12/09/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.