Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2020/3559 E. , 2022/3114 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3559
Karar No : 2022/3114
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Planlama ve Etüt Şube Müdürlüğünde … olarak görev yapmaktayken, 04/04/2014 tarih ve 28962 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 4. maddesi uyarınca geçici görevle Kocaeli Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında görevlendirilen davacı tarafından, Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Bem-Bir-Sen arasında akdedilen 01/01/2010-31/12/2012 dönemlerine ait Sosyal Denge Sözleşmesinde değişiklik yapılmasına yönelik 07/08/2017 ve 11/09/2017 tarihli Ek Protokollerin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, Danıştay Onikinci Dairesinin 10/09/2019 tarih ve E: 2019/1838, K: 2019/5716 sayılı bozma kararına uyularak; her ne kadar davalı idarece, Sayıştay Raporu uyarınca davalı idare adına borç çıkartılması nedeniyle söz konusu Ek Protokollerin imzalandığı savunulmakta ise de; davalı idare ile imzalanan sözleşmenin dayanağı olan Toplu Sözleşmede ve bahse konu Toplu Sözleşmenin dayanağı olan yasada öngörülmeyen bir sınırlamanın, idarece yapılan düzenlemelerle getirilmesinin, hakkın özüne dokunma anlamı taşıdığı açık olduğundan, davalı idarede çalışan memurlara sosyal denge tazminatı ödenmesinin dayanağı olan mevzuatta yer verilmeyen kısıtlamaların sözleşme hükümlerine konularak davacının parasal haklarından yoksun bırakılmasında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu düzenlemelerin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: İdareleri ile Belediye ve Mahalli İdare Çalışanları Birliği Sendikası arasında imzalanan Sosyal Denge Sözleşmesinde yer alan ''Belediyemiz ve İSU Genel Müdürlüğü kadrosunda olup, başka kurum emrinde görev yapmak üzere görevlendirilenlerden; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 86. maddesi, 6721 sayılı Türkiye Maarif Kanunu'nun Ek Madde 1 (1/A) hükmü ve 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü emrinde görevlendirilenlerin dışında başka kurum emrinde görevlendirilenlere geçici görevleri süresince sosyal denge ödenmez.'' ibaresinden dolayı sosyal denge ödemesinin yapılmadığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı müşavirlik kadrosunda olup idarelerinde görev yapan başka bir personele ödenen sosyal denge tazminatı nedeniyle Sayıştay Başkanlığı tarafından idareleri adına borç çıkartıldığı, idarelerinin bir kamu kurumu olması nedeniyle yürürlükteki mevzuatı uygulamakla yükümlü bulunduğu, tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Dava konusu düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı-İSU Genel Müdürlüğü ile Bem-Bir-Sen arasında dava tarihinde de uygulanmasına devam edilen "01/01/2010-31/12/2012 Dönemlerine Ait Sosyal Denge Sözleşmesi"nde değişiklik yapılmasına yönelik, 07/08/2017 ve 11/09/2017 tarihli Ek Protokoller imzalanmıştır.
Davacı tarafından söz konusu Ek Protokollerin iptali istemiyle yapılan 21/08/2017 tarihli başvuru davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle reddedilmiş, yine davacının 18/09/2017 tarihli başvurusu ise davalı idarenin … tarih ve … sayılı işlemiyle reddedilmiştir.
Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun, 6545 sayılı Kanun'un 20. maddesiyle değiştirilen "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde; Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin maddede sayılan davalar hakkında verdikleri kararların, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde Danıştayda temyiz edilebileceği belirtilmiş ve temyiz edilebilecek uyuşmazlıklar, (a) dan (m) ye kadar on dört bend halinde sayma yoluyla belirlenmiştir.
Anılan Kanun'un "Temyizen verilen karar üzerine yapılacak işlem" başlıklı 50. maddesinde," 1. Temyiz incelemesi sonucunda verilen karar, dosyayla birlikte kararı veren mercie gönderilir. (Ek cümle: 20/7/2017-7035/7 md.) Ancak Danıştay ilgili dairesinin onamaya ilişkin kararları, dosyayla birlikte kararı veren ilk derece mahkemesine, kararın bir örneği de bölge idare mahkemesine gönderilir. Bu kararlar, dosyanın geldiği tarihten itibaren yedi gün içinde taraflara tebliğe çıkarılır.
2. Temyiz incelemesi sonucunda verilen bozma kararı üzerine ilgili merci, dosyayı öncelikle inceler ve varsa gerekli tahkik işlemlerini tamamlayarak yeniden karar verir.
3. Bölge idare mahkemesi, Danıştayca verilen bozma kararına uyabileceği gibi kararında ısrar da edebilir.
4. Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır.
5. Bölge idare mahkemesi, bozmaya uymayarak kararında ısrar ederse, ısrar kararının temyizi hâlinde, talep, konusuna göre Danıştay İdari veya Vergi Dava Daireleri Kurulunca incelenir ve karara bağlanır. Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurulları kararlarına uyulması zorunludur." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi ile Bem-Bir-Sen arasında 07/08/2017 tarihinde imzalanan ve 15/08/2017 tarihinden itibaren sosyal denge yardımlarından yararlanmasını engelleyen Sosyal Denge Sözleşmesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Ek Protokol İle 11/09/2017 tarihinde imzalanan Sosyal Denge Sözleşmesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Ek Protokolün iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline hükmedildiği, bu karara karşı davalı idarenin istinaf yoluna başvurması üzerine, … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile; istinaf başvurusunun kabulüyle İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verildiği, sözkonusu … Bölge İdare Mahkemesi kararının temyizi üzerine anılan kararın, Dairemizin 10/09/2019 tarih ve E;2019/1838, K:2019/5716 sayılı kararı ile bozulduğu, ancak … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararıyla bozmaya uyulmak suretiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davalı idare, anılan kararın temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
Bu durumda, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin ve dosyada yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Dairemizce temyiz incelemesi sonucunda verilen bozma kararı üzerine kararı bozulan … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi tarafından yeniden bir karar verilmesi gerekirken, bozma kararına uyulmak suretiyle dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince karar verilmesinde usul hükümlerine uygunluk görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu düzenlemelerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararının BOZULMASINA,
3. 2577 sayılı Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi tarafından yeniden bir karar verilmesini teminen … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 30/05/2022 tarihinde, oybirliğiyle karar verildi.