Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/3635 E. , 2021/1688 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3635
Karar No : 2021/1688
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Yozgat Polis Meslek Eğitim Mekezi Müdürlüğü'ne geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A maddesine uymadığından bahisle Yozgat Polis Meslek Eğitim Mekezi Müdürlüğü'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… kararda; davacının sevk edildiği Ankara Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesince, "Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olur." tespitine yer verilmiş olup, davacının POMEM'e başvurduğu tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümleri uyarınca, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceğinin belirlenmiş olmasına karşın, 12/01/2018 tarihli işlem ile Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesine yönelik işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; sağlık durumuna ilişkin Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği eki Ek-3'te yer alan sınıflandırmada A dilimi sağlık şartlarını taşıması gereken davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin gerek mülga ve gerekse yürürlükteki hükümleri uyarınca sağlık şartlarını taşımadığının, sağlık kurulu raporlarıyla ortaya konulduğu, dolayısıyla davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı anlaşıldığından, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmadığı istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı vekili tarafından, müvekkilinin azlettiği vekilinin Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin hastaneye sevk kararlarını müvekkiline bildirilmediği, bu nedenle müvekkilinin ara kararlarından haberdar olamadığı, eski vekilin baroya şikayet edildiği ve hakkında soruşturma açıldığı, müvekkilinin rahatsızlığı nedeniyle ilaç kullanmadığı buna ilişkin e - devlet kayıtlarının dosyaya sunulduğu tüm bu hususlar göz önüne alınarak … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Dava, Yozgat Polis Meslek Eğitim Mekezi Müdürlüğü'ne geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-I-A maddesine uymadığından bahisle Yozgat Polis Meslek Eğitim Mekezi Müdürlüğü'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, istinaf aşamasında davacının çelişkili raporlar nedeniyle, 13/06/2019 ve 14/11/2019 tarihli ara kararlar ile yeniden hastaneye sevk edildiği, söz konusu ara kararların davacının vekiline tebliğ edilmesine karşın süresi içinde hastaneye başvuru yapılmadığı bu nedenle dosyadaki bilgilere dayanılarak davanın reddine karar verildiği görülmüştür.
Davacı tarafından, her ne kadar istinaf aşamasında ki vekilinin … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin tekrar hastaneye sevk edilmesi ile ilgili ara kararlarıyla ilgili olarak kendisini haberdar etmediği ileri sürülmüş ise de; Avukatlık Kanunun 134. maddesinde; "Avukatlık onuruna, düzen ve gelenekleri ile meslek kurallarına uymayan eylem ve davranışlarda bulunanlarla, meslekî çalışmada görevlerini yapmayan veya görevinin gerektirdiği dürüstlüğe uygun şekilde davranmayanlar hakkında bu Kanunda yazılı disiplin cezaları uygulanır." hükmüne yine aynı Kanunun 139. maddesinde; "Kovuşturmanın dayandığı şikayet veya ihbarın vaki olduğu yahut Cumhuriyet savcısının kovuşturma isteğinde bulunduğu veya kovuşturmaya esas teşkil eden eylem veya davranışın re'sen haber alındığı tarihte avukat hangi baronun levhasında yazılı ise, disiplin kovuşturmasına karar verme ve kovuşturmayı yürütme yetkisi o baroya aittir." hükümüne yer verilmiş olup, davacının azlettiği avukat hakkında ilgili avukatın kayıtlı bulunduğu baroya disiplin soruşturulması açılması için başvurabileceği açık olduğundan, usul ve yasaya uygun olan … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
20 Mayıs - 08 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olarak Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacının Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18. maddeleri uyarınca Yozgat Şehir Hastanesi'ne sevk edildiği, adı geçen hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun Serrum Biyokimyası Hanesinde;"TSH:0,134", Endokrinoloji ve Teşhis Hanesinde; "Nodüler Guatr-Hipertiroidi", Karar Hanesinde; "POMEM Öğrencisi Olamaz" tanı kararı verildiği, bu raporun sağlık komisyonunda incelenmesi üzerine, davacının “Nodüler Guatr-Hipertiroidi tedavi görüyor” yönünden Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesine sevk edilerek EK-3-I-A uyarınca POMEM öğrencisi olup olamayacağına dair sağlık kurulu raporu aldırılmasının istendiği, Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda ''İç Hastalıkları Hanesinde; ''Sağlam'', Tanı hanesinde; ''hipertiroidizm'' Karar Hanesinde: Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeligi Ek-3-ı-a'ya Göre İlgili Okul Öğrenci Adayı Olur. " tanı kararı verildiği, davalı idarece, 29 Mayıs Devlet Hastanesi'nin anılan raporunda, "ilaç kullanımı"ndan bahsedilmemesi ve "guatr" yönünden ön bir tespit yapılmaması dolayısıyla hastane raporları arasındaki çelişkinin giderilmesi amacıyla davacının Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği, Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun Tanı Hanesinde;"Subklinik Hiportiroidi, otoimmün tiroit", Karar Hanesinde; " Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeligi EK-3-I-A'YA uymaz. POMEM Öğrencisi Olamaz" tanı kararı verildiği, müteakiben, davalı idarece, davacının bu defa tiroidinin yapısal ve fonksiyonel bozukluğunun ilaç kullandığı tespiti de değerlendirilerek POMEM öğrencisi olup olamayacağına dair hakkında sağlık kurulu raporu kaldırılmasının uygun görülmesi üzerine sevk edildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; Karar Hanesinde; "TSH:3.64,ST4:1.33 Anti TPO:225 Anti TG:17.39 Tiroid USG: Gland konturları düzgündür. Prankimi heterojendir. Gland içinde sınır ve eko farkı oluşturan lezyon izlenmedi." Tanı Hanesinde; "Ötroid Hashimoto", Karar Hanesinde; "Ötroid Hashimoto hastalığı olup Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeligi EK-3-I-B-14 'E girmektedir. POMEM Öğrencisi Olamaz" tanı kararı verildiği, adı geçen hastaneler tarafından düzenlenen farklı tarihli sağlık kurulu raporlarında davacının POMEM öğrencisi olamayacağı yönündeki teşhis kararlarının Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde; davacının sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-I-A maddesine uymadığından bahisle hakkında ''Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrencisi Olamaz" kararı verilerek ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesinde; Hematoloji, kardiyoloji, gastroenteroloji, endokrinoloji, nefroloji, immunoloji, romatoloji ve enfeksiyon hastalıkları yönlerinden, mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, progresyon göstermeyen ve tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan, herhangi bir operasyon geçirmemiş olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sitemlere ait konjenital anomalisi bulananlar öğrenciliğe kabul edilmezler.” hükmü yer almaktadır.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır." aynı Yönetmeliğin EK-3-1-B-1-c maddesinde; "Tiroidit (hashimato tiroiditi ve diğerleri)" nin öğrenciliğe engel olduğu hükmü yer almaktadır.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-1-A-1-c maddesinde; "İlaç tedavisi gerektirmeyen subklinik hipotiroidi, subklinik hipertroidi sağlam kabul edilir." hükmü, EK-3-1-A-1-ç maddesinde; "İlaç tedavisi gerektirmeyen tiroiditler sağlam kabul edilir" hükmü, EK-3-1-A-1-d maddesinde; "Ses kısıklığı, yutma güçlüğü veya diğer klinik şikayetlere neden olmayan, ilaç tedavisi gerektirmeyen, eşgal belirleyici nitelikte olmayan, malignite şüphesi olmayan tiroid bezi şekil bozuklukları (diffüz guatr, nodüler guatr veya diğer) sağlam kabul edilir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare Mahkemesinin 15/02/2018 tarihli ara kararı ile davalı idarece aldırılan hastane raporları arasındaki çelişkinin giderilmesi amacıyla muayene edilmek üzere davacının Ankara SBÜ Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edildiği, adı geçen hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; Teşhis hanesinde; ''Ötiroid Otoimmün Tiroidit (EK-3 B1 C), EK-3 B1 C'ye göre POMEM Öğrencisi Olamaz'' tanı ve kararının verildiği; adı geçen hastane tarafından düzenlenen 28.11.2018 tarih ve 10.01/SK sayılı ek raporda; ''03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre; otoimmün tiroit tanısı ile ilgili yönetmelik gereği Ek-3-B-1-c'ye uyar (POMEM Öğrencisi Olamaz) 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre; mevcut haliyle Endokrin organ ve sistemde fonksiyon bozukluğu olmayan otoimmün tiroit tanısına girmektedir. Ek-3-1-A'ya uyar (POMEM Öğrencisi Olur)'' tanı ve kararının verildiği görülmektedir. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, istinaf aşamasında davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabilmesi açısından gerekli sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti maksadıyla gerek davalı idarece, gerekse de İdare Mahkemesi'nce sevk edildiği Yozgat Şehir Hastanesi, Ankara 29 Mayıs Devlet Hastanesi, Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, SBÜ Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile SBÜ Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporlarının teşhis, tanı ve sonuçları itibariyle birbirlerinden farklılıklar içerdiğinin görülmesi nedeniyle, 13/06/2019 ve 14/11/2019 tarihli arar kararları ile davacının yeniden hastaneye sevk edilmesine karar verilmesine karşın davacı tarafından süresi içinde başvuru yapılmadığı görülmüştür.
Uyuşmazlıkta, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, istinaf aşamasında davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabilmesi açısından gerekli sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti maksadıyla 13/06/2019 ve 14/11/2019 tarihli ara kararları ile yeniden hastaneye sevk edilmiş, söz konusu ara kararların davacının vekiline tebliğ edilmesine karşın süresi için hastaneye başvuru yapılmamış, bu nedenle dosyadaki bilgilere dayanılarak davanın reddine karar verilmiş ise de, temyiz aşamasında dosyaya sunulan belgelerden davacının istinaf aşamasında ki vekilini … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin yukarıda belirtilen ara kararları ile ilgili olarak kendisini haberdar etmediği gerekçesiyle azlettiği ve Ankara Barosuna şikayet ettiği Ankara Barosu Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı yazısından davacının azlettiği vekili hakkında disiplin soruşturmasının açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda bahsedilen hususlar ve temyiz aşamasında davacı tarafından ilişiğinin kesilmesinin nedeni olan "tiroidit" rahatsızlığı ile ilgili olarak herhangi bir tedavi almadığını gösteren e- devlet kayıtlarının dosyaya sunulmuş olması nedeniyle, yukarıda bahsedilen Yönetmelik değişiklikleride göz önüne alınarak davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değenlendirme yapılmak üzere yeniden hakem hastaneye sevk edilmesi, düzenlenecek rapor ile dosyadaki diğer bilgi ve belgeler değerlendirilerek karar verilmesi gerektiğinden temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 18/03/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.