Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/3663 E. , 2021/8154 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/3663
Karar No : 2021/8154
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2- … Belediye Başkanlığı /…
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarihli, E:…, K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Trabzon ili, Ortahisar ilçesi, … Mahallesi, … ada, …, … ve … parsel sayılı taşınmazlara düzenlenen 20.04.2018 tarihli imar durum belgesinin, anılan imar durum belgesinin dayanağı olan ve … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının kabulüne ilişkin … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dosyanın ve yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporun birlikte değerlendirilmesinden, 1/5000 ölçekli nazım imar planında açık ve yeşil alanlar dışında kalan diğer donatı alanlarına Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinde belirtilen asgari standartların altında alan ayrıldığı, bu nedenle planlama alanında donatı dengesinin sağlanamayacağı ve bölgede yaşayanlara sunulan hizmet kalitesinin yetersiz olacağı, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planında 12 metre olan yolun genişliğinin dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planında 10 metreye düşürüldüğü, imar yolunun güzergahı düzenlenirken bölgenin yapılaşma durumunun dikkate alınmadığı, parseller arasında nimet-külfet dengesinin sağlanamadığı, teknik olarak yolun güzergahında yapılaşma durumuna göre kaydırmalar yapılması mümkün olmasına rağmen dava konusu taşınmazların kısmen yol alanında kalmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI :
Davalı … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından, Yol güzergahındaki kaymanın 1/5000 ölçekli nazım imar planında değerlendirilecek bir husus olmadığı, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun olduğu ileri sürülmüştür.
Davalı … Belediye Başkanlığı tarafından, Dava konusu imar durumu belgesinin ve dayanağı 1/1000 ölçekli uygulama imar planının şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun olduğu ileri sürülmüştür.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ … DÜŞÜNCESİ :
Uyuşmazlığa konu taşınmazlara ilişkin düzenlenen 20.04.2018 tarihli imar durum belgesi ve anılan imar durum belgesinin dayanağı olan ve … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yönünden; Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi ve dosyada mevcut bilirkişi raporunda, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olup olmadığı yönünde herhangi bir irdeleme yapılmadığı görülmüştür. Dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının, dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olup olmadığı yönünden değerlendirme yapıldıktan sonra 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planına dayanılarak düzenlenen imar durum belgesi hakkında Bölge İdare Mahkemesince yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bu kısmının bozulmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı yönünden; Dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planına askıda yapılan itirazların değerlendirilmesi neticesinde … tarihli, … sayılı belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının ve dayanağı olan 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planının kabulüne ilişkin … tarihli, … sayılı belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 10.06.2021 tarihli, E:2021/4951, K:2021/8095 sayılı kararıyla onanmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının tamamının iptaline karar verildiğinden ve anılan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının dayanağı kalmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bu gerekçeyle onanmasına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Trabzon ili, Ortahisar ilçesi, … Mahallesi, … ada, …, … ve … parsel sayılı taşınmazlara düzenlenen 20.04.2018 tarihli imar durum belgesinin, anılan imar durum belgesinin dayanağı olan ve … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının kabulüne ilişkin … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan halinde, "Nazım imar planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan; uygulama imar planı da; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan" olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlığa konu taşınmazlara ilişkin düzenlenen 20.04.2018 tarihli imar durum belgesi ve anılan imar durum belgesinin dayanağı olan ve … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yönünden;
Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlığa konu taşınmazların dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planında kısmen 12 metre yol, kısmen konut alanında kaldığı, anılan imar planı uyarınca uyuşmazlığa konu taşınmazlara imar durumu belgesi düzenlendiği, davacı tarafından taşınmazın 12 metrelik yol alanında kalan kısım yönünden dava konusu uygulama imar planının ve bu imar planı uyarınca düzenlenen imar durum belgesinin iptali istemiyle dava açıldığı anlaşılmıştır.
Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi ve dosyada mevcut bilirkişi raporunda, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının dayanağı 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olup olmadığı yönünde herhangi bir irdeleme yapılmadığı görülmüştür.
Bu durumda, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının, dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planına uygun olup olmadığı yönünden değerlendirme yapıldıktan sonra 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planına dayanılarak düzenlenen imar durum belgesi hakkında Bölge İdare Mahkemesince yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı yönünden;
Dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planına askıda yapılan itirazların değerlendirilmesi neticesinde … tarihli, … sayılı belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının ve dayanağı olan 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planının kabulüne ilişkin … tarihli, … sayılı belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki … İdare Mahkemesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 10.06.2021 tarihli, E:2021/4951, K:2021/8095 sayılı kararıyla onanmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının tamamının iptaline karar verildiğinden ve anılan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının dayanağı kalmadığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bu kısmında sonucu itibariyle isabetsizlik bulunmamaktadır
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine,
2. Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararının 20.04.2018 tarihli imar durum belgesi ve anılan imar durum belgesinin dayanağı olan ve … tarihli, … sayılı Trabzon Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği yönünden BOZULMASINA, 1/5000 ölçekli nazım imar planı yönünden ise yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Bozulmasına karar verilen kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 10/06/2021 tarihinde, kesin olarak, oy birliğiyle karar verildi.