Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2020/3673 E. , 2021/51 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2020/3673
Karar No:2021/51
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACILAR) : 1. … Yapı Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.
2. … Altyapı İnşaat A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 20/05/2020 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Konya Ovası 1-2-3 Sulamaları İkmal İnşaatı İşi" ihalesine yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine davacıların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin 23/09/2020 tarih ve 2020/UY.II-1565 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davacılar tarafından 13/07/2020 tarihli yazı ekinde idareye sunulan belgeler incelendiğinde, anılan iş ortaklığı tarafından … tarih ve … sayılı imza sirküleri ile … tarih ve … sayılı imza sirkülerinin idareye sunulduğu, … tarih ve … sayılı imza sirkülerinin 13/03/2019 tarih ve 9786 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi dayanak gösterilerek hazırlandığı, … tarih ve … sayılı imza sirkülerinin ise 16/07/2018 tarih ve 9621 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi dayanak gösterilerek hazırlandığı, … tarih ve … sayılı imza sirkülerinin anılan iş ortaklığının pilot ortağı … Yapı Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlendiği, anılan şirketi 06/03/2022 tarihine kadar münferiden temsile yetkili kişi olarak …’in seçildiği, … tarih ve … sayılı imza sirkülerinin anılan iş ortaklığının özel ortağı … Altyapı İnşaat A.Ş. adına düzenlendiği, anılan şirketi 16/07/2018 tarihinden itibaren 3 (üç) yıl süreyle münferiden temsile yetkili kişi olarak …’in seçildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu kişilerin temsil yetkilerinin sona erdirilmediğinin görüldüğü, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ve idare tarafından 02/09/2020 tarihinde gönderilen belgeler incelendiğinde, davacılar adına teklifi imzalayan kişilerin … ve … olduğu, davacı iş ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda, şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarasının belirtildiği, bu durumda, davacılar tarafından sunulan belgelerden T.C. kimlik numaralarının temin edilebildiği, sunulan T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili Gazetesi'nden teyit edilememesinin, ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir bilgi eksikliği olmadığı, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması hâlinde bu eksikliklerin idarelerce tamamlatılabileceği de göz önüne alındığında, ihaleyi yapan idarece, davacılar tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen imza sirkülerinden T.C. kimlik numarasının teyidinin yapılabileceği anlaşıldığından, davacı şirketlerin teklifinin T.C. kimlik numarasının teyidinin Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden yapılamadığından bahisle değerlendirme dışında bırakılmasına ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk görülmediği sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı tarafından, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin, ortaklığın son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazeteleri'nin beyan edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesi'nde bulunmaması hâlinde söz konusu bilgilerin teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı, bu durumda yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümlerinin doldurulması gerektiği, davacı iş ortaklığının pilot ortağı … Yapı Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun "Diğer Belge" bölümünde yer verilen beyan incelendiğinde, tüzel kişi ortaklarının T.C. kimlik numaralarının pay defterinden teyit edilebileceğine ilişkin bilginin beyan edilmediği, sadece ortakların hisse oranının ve adının beyan edildiği, bu nedenle pay defterinin, ortakların hisse oranının ve adının teyit edileceği belge olarak dikkate alınabileceği, ancak pay defterinin, ortakların T.C. kimlik numaralarının teyit edileceği belge olarak dikkate alınamayacağı, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması gerektiği, sonrasında isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığının değerlendirileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesinin yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacağı, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirmenin bu aşamada yapılacağı, davacı iş otaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkililerinin T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgisinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge olarak beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri sorgulandığında kimlik numaralarına ilişkin teyidin yapılamadığı, ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak sağlayan "Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi bölümünün doldurulmaması nedeniyle Kimlik numaralarına ilişkin bilgilerin teyidinin bu şekilde de yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda, davacı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığı, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacılar tarafından, tüm işlemleri Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilen bir ihalede tekliflerin değerlendirilmesini doğrudan etkilemeyen TC Kimlik Numaralarının sunulan Ticaret Sicili Gazetesi üzerinden teyit edilmediği gerekçesiyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, EKAP'a gerçek ve tüzel kişilerin kayıt zorunluluğu bulunduğu, bu kayıt aşamasında şirketlerin tüm ortaklık yapısının ve diğer bilgi ve belgelerin sisteme kaydedildiği, EKAP kayıt sürecinde Kamu İhale Kurumu'na sunulan ve idarelerce incelenebilen Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgelerde şirketlerin ortakları ve bu ortakların T.C. kimlik numarası ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin bulunduğu, idarelerce ihalelere yönelik işlemlerin EKAP’taki ihale teklif değerlendirme modülünden yapıldığı, ayrıca EKAP’ta “Katılım ve Yeterlilik Bilgileri” sorgulama ekranı bulunduğu, bu ekrandaki bileşenlerden birinin ticaret sicil bilgilerini sorgulama bileşeni olduğu, EKAP’ta tüzel kişi sorgulama aracı ile tüzel kişiliğin tüm bilgilerine ulaşılabildiği belirtilerek temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın taraflara iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davalı idareye iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 13/01/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.