Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/3914 E. , 2021/2146 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/3914
Karar No : 2021/2146
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü - …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 19. Dönem Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-2-A maddesinde aranan sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle okuluyla ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen 03/04/2018 tarihli Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; 17/01/2019 tarihli ara kararı ile aynı hastaneden ek rapor alınmasına karar verildiği, Mahkemece bu karar üzerine Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi'nin … tarihli ve … sayılı Durumu Bildirir Sağlık Kurulu Kararı ile; "Hasta adı: … 21 Y E hasta polis okulu öğrencisi sigara: Ara-sıra içiyormuş tek tük -4 yıldır bilinen akciğer hastalığı: Geç TB 08/2017'den itibaren 6 ay standart tedavi verilmiş. Okulda ilaç kullanımı yasak olduğundan dolayı okuldan ilişiği kesilmiş. Hasta mahkemeye başvurmuş. 1 Haziran'da yeniden okula kaydı yapılmış. Mahkeme tarafından tarafımıza yönlendirilmiş. Bilinen ek hastalık: Yok. Öksürük: Yok. Balgam: Yok. Nefes darlığı: Yok. Göğüs ağrısı. Yok. Hemoptizi: Yok. Ateş: Yok. Gece terlemesi: Yok. Kilo kaybı: Yok. Fm: Solunum sesleri doğal so2:98 Nisan 2018 PAAC: BİLATERAL Sinüsler açık, KTO N, Trakea orta hatta, sağ üst zonda şüpheli kaviter görünüm, parankimde infiltrasyon yok 2015 ve 2017 yılları arasında veremli bir hastayla temasının olduğunu ifade etti. 20/07/2018 PAAC: Bilateral sinüsler açık, KTO N, Trakea orta hatta, sağ üst zonda eklem hattı, kaviter lezyon ayırımı net olarak yapılamayan dansite, bilateral bronkovasküler dallanma artışı, pulmoner konus hafif belirgin hasta Prof. Dr. …'e danışıldı. Hastanın tüberküloz tedavisinden sonra daha önce tanımlanan lezyonun değerlendirilmesi gerekmektedir. Tüberküloz tanısının doğru olduğuna yönelik bakteriolojik not bulunmamaktadır. Yeni toraks bt ile eskisinin kıyaslanması ve bakteriolojik tüm tetkiklerinin tarafımızca incelenmesi gerekmektedir. Tüm tetkikleri tamamlandıktan sonra karar verilecektir. 27/12/2018 hastanın dosyalarını getirdi. Aktif pulmoner yakınması yok. Dosyaları ve epikrizleri incelendi. CT raporları değerlendirildiğinde hastanın Ağustos 2017 toraks BT raporunda; her iki akciğer apikal segmentlerde büyüğü sağda yaklaşık 17x15 mm boyutlu olmak üzere bir kısmı kaviter görünümde olan çekintili konturlu nodüller lezyonlar, preibronşioler infiltratif dansite artışları ve plevral çekinti- parakim distorsiyonu oluşturan minimal bant yapıları dikkati çekmiştir. (Postprimer TBC?) Epirizlerinde hastaya klinik radyolojik yayma negatif akciğer TB tanısıyla tedavi başlandığı belirtilmiştir. 24/07/2018 tarihli toraks BT raporunda her iki akciğer üst lob apikalinde hafif plevral kalınlaşma- düzensizlik izlenmiştir. Parankimde içerisinde noktasal kalsifikasyon bulunan düzensiz kenarlı dansite artımları ve plevral uzanımlı fibrotik bant çekilmeler izlenmiştir. (Sekel değişiklik) Mevcut bulgular ile hastanın o dönemdeki TB tanısı doğru olup hasta tedaviden fayda görmüştür. …'in durumu; 03/03/2018 tarih VW 30290 sayılı resmi gazetede yayınlanan Emniyet Teşkilatı Şartları Yönetmeliği Ek- 3'ün "5-A-1-b ileri tetkiklerle solunum ve dolaşım fonksiyonlarını bozmadığı saptanan, solunum sisteminin geçirilmiş enfeksiyoz hastalıkları, geçirilmiş tüberküloz enfeksiyonu olanlar sağlam kabul edilir." maddesine girmektedir. Dolayısıyla …'in POMEM öğrencisi olmasında tıbbi açıdan sakınca olmadığı düşünülmüştür. "değerlendirmesine yer verildiği görülmüştür.
Bu durumda, davacının POMEM öğrencisi olabileceğinin hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi sağlık kurulu raporu ile tespit edilmiş olduğu hususu dikkate alındığında, aksi yöndeki gerekçeyle tesis olunan davacının Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacıya ait sağlık kurulu raporunda "Akciğer Tüberkülozu" teşhisinin konulduğu ve POMEM öğrencisi olamaz şeklinde görüş belirtilmesi üzerine davacının ilişiğinin kesildiği, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 07/04/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- Dava, 19. Dönem Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin EK-3-2-A maddesinde aranan sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle okuluyla ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen 03/04/2018 tarihli Polis Akademisi Başkanlığı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuz olup, ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin, ilgili POMEM'e başvuru döneminde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Olayda, davacının POMEM giriş sınavlarında başarılı olması üzerine öğrenci adayı olarak Erzincan Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapıldığı, Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği gereğince sağlık kurulu raporu almak amacıyla POMEM Giriş Yönetmeliği'nin 17. ve 18. maddeleri uyarınca sevk edildiği Erzincan Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı raporunda "aktif akciğer tüberkülozu tanısı klinik ve radyolojik olarak tanı konulmuştur.(bulaşıcı değil)emniyet teşkilatı sağlık şartları yönetmeliği ek 3-ıı-b-1'e uymaktadır. polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamaz" şeklinde düzenlenen raporun Sağlık Komisyonunca incelenmesi sonucunda, 29 Mayıs Devlet Hastanesi'nin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun aynı hastaneye iadesiyle ac tbc hastanın 6 aylık takibi sonrasında değerlendirilmesi tanı kararının yeniden değerlendirilmesinin istenilmesi üzerine yapılan değerlendirme neticesinde davacının Akciğer Tüberkülozu yönünden Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkedildiği, Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda "teşhis: akciğerin tanısal görüntülemesinde anormal bulgular,yayma-kültür negatif akciğer tüberkülozu (solunum fonksiyon bozukluğu yapmış)karar emniyet teşkilatı sağlık şartları yönetmeliği ek 3-ıı-c-1'e uyar.polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamaz" tanı kararının davalı idarece incelenmesi sonucunda mevcut sağlık durumu ETSŞ Yönetmeliği Ek 3-II-A'ya uymadığından dava konusu işlemle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine karar verilmesi üzerine de bakılan davanın açıldığı, davayı gören İdare Mahkemesince sevk edildiği hakem hastaneden 04/01/2019 tarihinde almış olduğu polis okulu öğrencisi olabileceği şeklindeki rapor üzerine de Mahkemece iptal kararı verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda davacının ilgili sınava başvuru döneminde giriş şartlarını taşımadığı, sonradan ameliyat olarak tedavi olmasının işlem tarihi itibariyle hukuka uygun olan işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, davacının sağlık şartlarını taşıması durumunda Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 23. maddesi çerçevesinde ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde, bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacakları sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Polis Akademisi Başkanlığına başvurabileceği, ayrıca sağlık şartlarını taşıması durumunda daha sonra yapılacak sınavlara da girebileceği açık olup, bu sebeplerle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından Mahkeme kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyorum.