Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2020/3946 E. , 2022/3393 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2020/3946
Karar No : 2022/3393
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- … Bakanlığı
VEKİLLERİ : …
2- … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Sağlık Hizmetleri ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket sahipliğinde faaliyet gösteren … Hastanesinin taşınma ön izin işlemlerinin, Özel Hastaneler Yönetmeliğine göre 2 (iki) yıllık süresinin 18/05/2018 tarihinde dolacağından bahisle devam ettirilmeyeceğinin ve bu nedenle ruhsat iptaline gidileceğinin bildirilmesine ilişkin Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… , K:… sayılı kararla; ön izin almak için gerekli 2 yıllık sürenin taşınma talebinin uygun görüldüğü tarihten itibaren başlayacağının açık olduğu, mevzuatta yer alan bu hüküm dışında başvuru tarihi itibarıyla başladığına ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığı gibi, bu yöndeki bildirimin davacıya geç yapılması ve bu süreçte davacı tarafından sunulan evrakın her defasında kısmen değişik gerekçelerle reddedilmesi hususu da dikkate alındığında, söz konusu eksikliklerin giderilmesi için davacı tarafından ilgili kurumlar nezdinde başvurularda bulunulması gerekeceğinden ve bu başvuruların farklı kamu idarelerince sonuçlandırılmasının da davacıya atfedilemeyecek şekilde önemli bir süre alacağı değerlendirilip davacının haklı ek süre talebinin yerinde görülerek tespit edilen eksiklerin ikmali için davacıya makul bir ek süre verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek davalı idarelerin istinaf başvurularının reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idareler tarafından, Yönetmeliğin, taşınma talep tarihindeki halinde taşınma amacıyla faaliyetini askıya alan özel hastanelerin başvuru tarihinden itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesini alması gerektiğinin düzenlendiği, bu süre içerisinde ön izin belgesi alınmaması halinde ruhsat iptaline gidileceğinin açık olduğu, davacı şirketin ek süre başvuru talebinin mücbir sebep ya da beklenmeyen hal kapsamında değerlendirilemeyeceği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, tetkik hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
1) İstanbul İli, Şişli İlçesinde faaliyet göstermekte olan … Hastanesinin faaliyeti, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 65. maddesinin birinci fıkrasında -anılan hastanenin faaliyetinin askıya alındığı tarihte yürürlükte olan haliyle- "Denetimlerde tespit edilen eksikliklerin denetim formunda belirlenen süreler içinde giderilmemesi nedeniyle bir kısmında veya tamamında faaliyeti geçici olarak durdurulan hastanede, faaliyet durdurma tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde eksiklikler giderilmezse, ruhsat Bakanlıkça askıya alınır. Ruhsatı askıya alınan hastanede eksikliklerin giderilip faaliyete geçilmesi için en fazla bir yıllık ek süre verilir. Bu sürede de hastane faaliyete geçirilemez ise, ek 4 üncü maddedeki planlama hükümleri uygulanır." hüküm gereği … tarih ve … sayılı İstanbul Valiliği Olur'u ile durdurulmuş, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 69. maddesine göre de … tarih ve … sayılı Makam Oluru ile davacı şirkete devri uygun görülmüştür.
2) Davacı şirket tarafından, 18/05/2016 tarihinde -adresi daha sonra bildirilmek üzere- Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 64. maddesinin (e) bendi ve 65. maddesinin dördüncü fıkrasına istinaden başka bir adrese taşınma ön izin talebinde bulunulmuş, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile Bakanlığa iletilen talep üzerine Sağlık Bakanlığınca yapılan değerlendirme sonucunda Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile taşınma ön iznine esas evrakın tamamlanması istenmiş ve anılan yazı İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile davacı şirkete tebliğ edilmiştir.
3) Daha sonra, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile davacı şirkete ait hastanenin taşınma tarihi itibarıyla taşınma ön izni almak için gerekli olan iki yıllık sürenin 18/05/2018 tarihinde biteceği hususunun anılan şirkete bildirilmesi gerektiği Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiş ve bu husus davacıya 21/03/2018 tarihinde tebliğ edilmiştir.
4) Bu bildirimin ardından, davacı Şirket tarafından İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne verilen ve 29/03/2018 tarihinde kayıtlara giren dilekçe ile, hastanenin … ada, … pafta… … parsel, … Mah., … Cad., No:… adresine taşınma ön izni talebinde bulunulmuş, gerekli evrakın sunulduğu belirtilerek iletişim adresi bildirilmiştir.
5) Bunun üzerine, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile, "… Hastanesinin ön izne esas başvuru evrakının incelendiği, sunulan projelerin fotokopi olduğu, müellif mimar onayının olmadığı ve yalnızca ilgili belediyeden aslı gibidir onayının yapıldığının tespit edildiği, ayrıca Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 8/b maddesine istinaden, gürültü, hava ve su kirliliğine maruz olmadığının, insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek endüstriyel kuruluşlar ile gayrisıhhi müesseselerden uzak olduğunun belirtildiği yazının aslı ile 3 adet müellif mimar ve ilgili belediyece onaylı proje asıllarının gönderilmesi gerektiği" Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiş, söz konusu husus davacıya tebliğ edilmiştir.
6) Davacı şirket tarafından, 12/04/2018 tarihinde İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne verilen dilekçede, "bildirilen eksiklik evrakın ve 3 adet ruhsata esas projenin sunulduğu" beyan edilmiş, başvuru dosyasının Bakanlıkça değerlendirilmesi talep edilmiş, bunun üzerine davacı şirketin talebi İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile Bakanlığa iletilmiştir.
7) Bakanlıkça yapılan inceleme neticesinde, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile, "Öncelikle otopark alanı, sağlık alanı yazısında … Mahallesi, il sağlık müdürlüğü ve belediye onaylı gayrisıhhi müesseselerden uzak yazılarında … Mahallesi olarak yazıldığından bu çelişkinin giderilmesi gerektiği; mevcut kapasiteyle taşınmak şartı ile Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 8. ve 9. maddeleri gereği ön izin verilebilmesi için özel hastane yapılmak istenen alana ilişkin birtakım eksikliklerin bulunduğu" belirtilerek anılan eksikliklerin giderilmesi gerektiği İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile de Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiş, davacı şirkete 03/05/2018 tarihinde tebliğ edilerek uygun bulunmayan projeler teslim edilmiştir.
8) Bunun ardından, davacı şirket tarafından İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne verilen 11/05/2018 tarihli dilekçe ile; "eksik belgelerin düzenlenmiş olduğu, 3 adet müellif mimar onaylı ruhsata esas projenin Bakanlık tarafından yeniden değerlendirilip uygun görüldükten sonra ilgili belediye tarafından onaylatılacağı" beyan edilmiş, anılan başvuru İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile Bakanlığa iletilmiştir.
9) Bunun üzerine, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işlemi ile, "mevcut kapasiteyle taşınmak şartı ile Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 8. ve 9. maddeleri gereği ön izin verilebilmesi için özel hastane yapılmak istenen alana ilişkin, ilgili belediyece tanzim edilen yeterli yeşil alan olduğuna dair gönderilen yazı içeriğinde mimari avan projeye atıfta bulunulduğu, sunulan avan projenin de Bakanlıkça onaylanmamış olması sebebiyle uygun olmadığı, il sağlık müdürlüğünden alınan gayrisıhhi müesseselerden uzak olduğunu beliritlen belge aslının, yetkili değil ise yetkili olmadığına dair belgenin bulunmadığı, ayrıca proje incelemesinde belirtilen eksikliklerin bulunduğu anlaşıldığından, özel hastane taşınma ön izin işleminin 2 (iki) yıllık süresi dolacağından ön izin işlemlerinin devam ettirilemeyeceğinin ve özel hastanenin 2 (iki) yıllık askı süresinin 18/05/2018 tarihinde dolacağından ruhsat iptaline gidileceğinin bilinmesi gerektiği" İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiştir.
10) Anılan işlemin İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğüne bildirilmesi ardından, Bahçelievler İlçe Sağlık Müdürlüğünce 04/06/2018 tarihinde davacıya tebliği üzerine, anılan Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı işleminin iptali istemiyle görülen dava açılmıştır.
11) Bundan başka, davacı şirket, İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne sunduğu 18/05/2018 tarihli dilekçe ile, "davaya konu hastanenin ön izin sürecinin 18/05/2018 tarihinde sona ereceğinden, 11/05/2018 tarihli dilekçesi ekinde sunduğu evrakın eksik ya da yanlış olması halinde eksikliklerin tamamlanabilmesi için ek süre verilmesi" talebinde bulunmuş, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E.… sayılı yazısı ile adı geçen hastanenin ön izin süresinin mücbir sebep veya beklenmeyen hal kapsamında uzatılmasını gerektirecek bir hal bulunmadığı, ruhsat iptaline gidileceğine dair yazıları doğrultusunda işlem yapılması gerektiği İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Hastaneler Yönetmeliğinin;
"Yer seçimi" başlıklı 8. maddesinde -davacının taşınma sebebiyle ön izin başvurusunda bulunduğu tarihte yürürlükte olan haliyle-; "(Değişik:RG-15/2/2008-26788) Özel hastane binasının bulunduğu alan ile ilgili olarak aşağıdakilerin bulunması gerekir:
a) (Değişik:RG-21/3/2014-28948) İmar ile ilgili mevzuat uyarınca özel hastane yapılabileceğine dair ilgili belediye tarafından düzenlenmiş belge,
b) Gürültü, hava ve su kirliliğine maruz olmadığının; insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek endüstriyel kuruluşlar ile gayrisıhhi müesseselerden uzak olduğunun valilik tarafından yetkilendirilmiş merci raporu ile tespit edilmesi,
c) Hastane binası için yeterli yeşil alan ayrıldığının ilgili belediye tarafından yazılı olarak belgelenmesi,
ç) Ulaşım şartları, ulaşım noktaları açısından uygun ve ulaşılabilir olduğunun İl Trafik Komisyonu veya Belediye Ulaşım Koordinasyon Merkezi raporu ile belgelenmesi,
d) (Değişik:RG-21/3/2014-28948) Hasta ve hasta yakınları ile hastane çalışanları için, özel hastanenin otopark ihtiyacının yeterli olduğuna dair ilgili belediye tarafından düzenlenmiş belge,
(Ek fıkra:RG-27/5/2012-28305) Birbirine bitişik ve bütünlük arz eden birden fazla imar parseli üzerinde hastane ve eklerinin yapılması halinde, bu parseller arasında imar yolu, duvar gibi bütünlüğü bozacak uygulamalar bulunamaz.(Değişik ibare:RG-11/7/2013-28704) Tıbbi hizmet birimlerinin bulunduğu tüm parsellerin, yer seçimi ile ilgili belgelerde belirtilmesi gerekir. (Ek cümle:RG-21/3/2014-28948) Ancak otopark alanlarına ilişkin hususlarda birinci fıkranın (d) bendi hükümleri uygulanır." hükmüne;
"Ön izin" başlıklı 9. maddesinde -davacının taşınma talebinde bulunduğu tarihte yürürlükte olan haliyle- ; "Hastane açılmadan önce Bakanlıktan ön izin alınması şarttır. Ön izin için, aşağıdaki belgeler ile tam takım mimari proje, incelenmek üzere Müdürlük vasıtasıyla Bakanlığa gönderilir:
a) Hastane binasının bulunduğu alanın, 8 inci maddede belirtilen şartları haiz olduğuna dair yetkili mercilerden alınmış belgeler,
b) (Değişik ibare:RG-21/3/2014-28948) Hastane yerleşiminin gösterildiği, projeyi hazırlayan mimarın imzasının olduğu tam takım mimari proje içinde ayrıca aşağıdakiler yer alır;
1) 1/500 veya 1/200 ölçekli vaziyet planı,
2) 1/100 veya 1/50 ölçekli tüm kat planları,
3)Bir tanesi ameliyathaneden geçen en az iki kesit halinde olan, yatak kapasitesi elli ve üzerinde olan hastane projelerinde ise ayrıca önem arzeden; rampalı giriş, bodrum ve benzeri noktalardan geçen, en az üç kesit ve 1/20 ölçekli sistem detayları ve tüm cepheler.
Birinci fıkranın (b) bendinde bahsedilen mimari projeler, inceleme sonucunda Bakanlıkça uygun görülür ise, başvuru sahibi tarafından imar mevzuatına uygun şekilde üç takım olarak hazırlanır. Üç takım olarak hazırlanan mimari projeler, özel hastane binası inşa edilecek yer, belediye ve mücavir alan sınırları içinde ise ilgili belediye; mücavir alan dışında ise valilik tarafından onaylanarak Müdürlük vasıtasıyla Bakanlığa gönderilir.
Ön izin başvurusu, bu maddede sayılan belgelerde eksiklik ve/veya bu Yönetmeliğe uygunsuzluk bulunmaması kaydıyla, Bakanlığa intikal ettiği tarihten itibaren en geç otuz gün içerisinde sonuçlandırılarak ön izin belgesi düzenlenir veya ön izin başvuru belgelerinde tespit edilen eksiklik ve/veya uygunsuzluk başvuru sahibine yazılı olarak bildirilir.
Ayrıca;
a) Başka amaçla inşa edilmiş binaların, hastane binasına dönüştürülmesi halinde tadilat işlerine başlanılmadan önce,
b) Bakanlık tarafından ön izin verilmiş mimari projenin uygulanması sırasında, bu projede bir değişiklik yapılması durumunda,
c) (Mülga bent:RG-11/7/2013-28704)
ç) Ruhsatlandırılmış hastane binasına, Ek 4 üncü maddedeki planlamaya uygun olmak şartıyla, ilave bina yapılmak istenmesi halinde
ön izin alınması zorunludur.
(Değişik beşinci fıkra:RG-11/7/2013-28704) Ön izin belgeleri devredilemez. Ancak Bakanlıkça mevcut ruhsatlı özel hastaneler adına taşınma amaçlı düzenlenmiş ön izin belgesi veya mevcut ruhsatlı tıp merkezleri adına özel hastaneye dönüşüm amaçlı düzenlenmiş ön izin belgesi almış olan özel hastane ve tıp merkezlerinde, ruhsat devri yapılması halinde yeni sahiplik adına ön iznin devam etmesine izin verilir.” hükmüne;
"Ruhsatın geri alınması" başlıklı 65. maddesinde -davacının taşınma talebinde bulunduğu tarihte yürürlükte olan haliyle- “(Değişik:RG-11/3/2009-27166) Denetimlerde tespit edilen eksikliklerin (Değişik ibare:RG-1/7/2014-29047) verilen süre içinde giderilmemesi nedeniyle bir kısmında veya tamamında faaliyeti geçici olarak durdurulan hastanede, faaliyet durdurma tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde eksiklikler giderilmezse, ruhsat Bakanlıkça askıya alınır. Ruhsatı askıya alınan hastanede eksikliklerin giderilip faaliyete geçilmesi için en fazla bir yıllık ek süre verilir. Bu sürede de hastane faaliyete geçirilemez ise, ek 4 üncü maddedeki planlama hükümleri uygulanır.
Faaliyeti geçici olarak kısmen veya tamamen durdurulduğu halde hasta kabulüne devam edilen özel hastanenin faaliyeti, iki kat süreyle tamamen durdurulur. Faaliyeti iki kat süreyle durdurulan hastanede hasta kabulü yapıldığının tespiti halinde, hastane ruhsatı Bakanlıkça geri alınır. Bu durumdaki hastane tekrar ruhsatlandırılmaz; hastane sahipliği de, iki yıl süreyle ek 4 üncü maddeye göre ilan edilen planlamalardaki yatırımlar için başvuruda bulunamaz.
Özel hastanenin tamamında veya bir kısmında faaliyetin geçici olarak durdurulması veyahut ruhsatın geri alınması söz konusu olduğunda müdürlük tarafından öncelikle mevcut yatan hastalarla ilgili tespit yapılır. Nakli mümkün olmayan hastaların tedavilerinin tamamlanmasından ve nakli mümkün olanların da diğer hastanelere nakillerinden sonra özel hastanenin faaliyeti durdurulur. Bu durumdaki hastanelere yeni hasta kabulü yapılamaz.
(Ek fıkra:RG-11/7/2013-28704) Taşınma amacıyla faaliyetini askıya alan özel hastaneler, başvuru tarihinden itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesi ve ön izin belgesinin alındığı tarihten itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır.” hükmüne;
Anılan 65. maddenin maddenin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan halinde ise; "(Değişik:RG-22/3/2017-30015) Denetimlerde tespit edilen eksikliklerin verilen süre içinde giderilmemesi nedeniyle bir kısmında veya tamamında faaliyeti geçici olarak durdurulan hastanede, faaliyet durdurma tarihinden itibaren en geç bir yıl içinde eksiklikler giderilmezse, ruhsat Bakanlıkça askıya alınır. Ruhsatı askıya alınan hastanede eksikliklerin giderilip faaliyete geçilmesi için faaliyet durdurma tarihi bitimi itibariyle en fazla bir yıllık ek süre verilir. Bu sürede de faaliyete geçemeyen hastanenin ruhsatı Bakanlıkça iptal edilir. Ayrıca;
a) Faaliyeti geçici olarak kısmen veya tamamen durdurulduğu halde hasta kabulüne devam eden özel hastanenin faaliyeti, iki kat süreyle tamamen durdurulur. Ancak, faaliyeti iki kat süreyle durdurulmasına rağmen hasta kabulü yapan,
b) Taşınma amacıyla faaliyetini askıya alan özel hastanelerden, taşınma taleplerinin uygun bulunduğu tarihten itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesi ve ön izin belgesinin alındığı tarihten itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat belgesi almak için gerekli olan şartları sağlayamayan,
hastanenin ruhsatı Bakanlıkça iptal edilir." hükmüne;
"Sağlık kurum ve kuruluşlarının planlanması" başlıklı ek 4. maddesinde; “(Ek:RG-15/2/2008-26788) (Değişik:RG-11/7/2013-28704)
Bakanlıkça aşağıdaki amaçlar doğrultusunda, faaliyetine ihtiyaç duyulan sağlık kurum ve kuruluşları ile bunlara ait sağlık insan gücü, tıbbi hizmet birimleri ve nitelikleri ile teknoloji yoğunluklu tıbbi cihaz dağılımı alanlarında kamu ve özel sektörü kapsayacak şekilde planlama yapılır:
a) Sağlık hizmetlerinin, demografik yapı ve epidemiyolojik özellikler de göz önünde bulundurulmak suretiyle kaliteli, hakkaniyete uygun ve verimli şekilde sunulması,
b) Sağlık kurum ve kuruluşlarının hizmet kapasiteleri, sağlık insan gücü ile çağdaş tıbbi bilgi ve teknolojinin ülke düzeyinde dengeli dağılımının sağlanması,
c) Koruyucu sağlık ve acil sağlık hizmetleri gibi işbirliği halinde hizmet sunumunun gerekli olduğu alanlarda uygun kapasitenin oluşturulması,
ç) Kaynak israfı ve atıl kapasiteye yol açılmaması.
(Değişik ikinci fıkra:RG-21/3/2014-28948) Özel hastane açmak isteyenler, Bakanlıkça yapılan planlamada ihtiyaç gösterilen yerleşim bölgelerinde faaliyette bulunmak üzere başvurabilir.” hükmüne;
Özel hastanenin kalite ve verimliliğini artırmak amacıyla ek 4. maddedeki planlamadan istisna olarak ruhsatlı hastanelere izin verilebilecek hususların düzenlendiği ek 5. maddesinin birinci fıkrasının (p) bendinde -davacının taşınma talebinde bulunduğu tarihte yürürlükte olan haliyle-; "(Ek bent:RG-21/3/2014-28948) Özel hastane bulunduğu il içerisinde başka bir yere taşınabilir. Özel hastanenin bulunduğu il dışına taşınması için Bakanlığa başvurulur. Başvuru, Planlama ve İstihdam Komisyonuna sunulur. Komisyon başvuruyu, Bakanlıkça belirlenen planlama ilkeleri çerçevesinde sağlık kuruluşu hizmeti sunulması için öngörülen asgari nüfus ve/veya ilde verilmesi hedeflenen sağlık hizmetleri ile uzman ve tabip dağılımı yönünden daha az yoğunluklu bölgeleri öncelikle dikkate alarak değerlendirir. Başvuru uygun görülür ise Bakanlıkça taşınmasına izin verilir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, özel hastanelerin il içerisinde başka bir yere veya il dışına taşınabileceği, açılışta olduğu gibi taşınma halinde de Sağlık Bakanlığından ön izin belgesi alınmasının zorunlu olduğu, ön izin başvurusunda Yönetmeliğin 8. ve 9. maddesinde sayılan özel hastane yapılmak istenilen yerin mimari projesi, imar durumu, ulaşım şartları, yeşil alanı, otopark alanı gibi hususları ortaya koyan bir takım belgenin idareye sunulması gerektiği, Bakanlığın bu belgeleri inceleyerek özel hastane yapılmak istenilen alanın Yönetmeliğe uygunluğu bakımından değerlendirme yapacağı, bu belgelerde herhangi bir eksiklik ve Yönetmeliğe aykırılık olmaması halinde ön izin belgesinin düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı şirket sahipliğindeki özel hastanenin faaliyetinin askıya alındığı, davacı tarafından, bu tür durumlarda eksikliklerin giderilebilmesi için Yönetmelikte öngörülen iki yıllık askı süresi dolmak üzere iken, 18/05/2016 tarihinde kayıtlara giren dilekçe ile taşınma sebebiyle ön izin başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruda taşınılacak adres belirtilmediği gibi mevzuatta öngörülen ve idarenin ön izin değerlendirmesi yapabilmesi için sunulması gerekli olan belgelerden herhangi birinin ibraz edilmediği, ardından davacı şirket tarafından, 29/03/2018 tarihinde kayıtlara giren dilekçe ile ilk kez adres belirtilerek davalı idareye evrak sunulduğu, Bakanlık tarafından davacıdan eksik olan belgelerin sunulmasının istenildiği, ancak davacı şirket tarafından idareye aralıklarla verilen dilekçelerde sunulan evrakın eksik olduğu ve bu eksikliklerin davacı şirkete tebliğ edildiği, buna rağmen ruhsatının iptal edileceğinin bildirildiği 25/05/2018 tarihine kadar davacı şirket tarafından ön izin belgesi alınması için gerekli olan belgelerin tamamlanamadığı, bunun üzerine mevzuatta öngörülen sürede ön izin işlemleri tamamlanmadığından bahisle davacı şirketin özel hastane ruhsatının iptal edileceğinin bildirildiği görülmektedir.
Buna göre, ön izin belgesi alınabilmesi için başvuru anında sunulması gereken belgeleri, kendisine defaten eksiklikler bildirilmesine rağmen idareye sunamayan ve böylece üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirmeyerek başvurusunun sonuçlandırılmasını sürüncemede bırakan davacı şirketin özel hastane ruhsatının iptali yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Temyize konu kararda, ön izin almak için gerekli 2 yıllık sürenin taşınma talebinin uygun görüldüğü tarihten itibaren başlayacağının açık olduğu, mevzuatta yer alan bu hüküm dışında başvuru tarihi itibarıyla başladığına ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmadığı gerekçesine yer verilmiş ise de; Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 65. maddesinin davacının taşınma talebinde bulunduğu tarihte yürürlükte olan halinde "(Ek fıkra:RG-11/7/2013-28704) Taşınma amacıyla faaliyetini askıya alan özel hastaneler, başvuru tarihinden itibaren en geç iki yıl içerisinde ön izin belgesi ve ön izin belgesinin alındığı tarihten itibaren ise beş yıl içerisinde ruhsat almak zorundadır.” hükmü yer almakta, anılan hükümde sürecin başlangıcı için taşınma talebinin uygun bulunması yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır.
Bu durumda, dava konusu uyuşmazlıkta, ön izne ilişkin süreç, taşınma talebinde bulunulan tarihten itibaren başlayacak olup, buna göre, davalı idarenin, davacı şirketin taşınma ön izin talebinde bulunduğu tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuat gereği "taşınma talebinin uygun bulunmasına" ilişkin süreci işletmesi de mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararına ilişkin istinaf istemlerinin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurularının reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 21/06/2022 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.