T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4171
Karar No : 2023/771
DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşavir …
DAVANIN KONUSU : Davacı Sendika tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün “Ek Ders Ücreti” konulu, … tarih ve … sayılı Genel Yazısı'nın 7. maddesi ile 10. maddesinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Genel Yazı'nın 7. maddesindeki düzenlemenin rehberlik öğretmenleri için ciddi mağduriyetler yaratacağı, Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın 10. maddesinde ek ders ödemesi yapılabileceğinin ifade edildiği, anılan maddede yer alan hususların ders niteliğinde yönetim görevi olarak adlandırıldığı ve rehberlik öğretmenlerinin de bu esasa göre ek ders ücreti aldığı, bunun haricinde ek ders ücreti almadığı,
Dava konusu düzenleme ile rehberlik öğretmenlerinin ek ders ücreti alabilmesi için fiilen okulda bulunması zorunluluğu getirildiği, Millî Eğitim Bakanlığı 2021/Covıd-19 Kapsamında Esnek Çalışmaya İlişkin Usul ve Esaslar'a göre personelin esnek çalışma, dönüşümlü çalışma, uzaktan çalışma gibi usullerle çalıştırılabilmesinin mümkün olduğu, bu uzaktan eğitim usulünün neredeyse tüm eğitim kurumlarındaki diğer öğretmenlere uygulandığı, rehberlik öğretmenleri için bu farklı durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
Millî Eğitim Bakanlığı 2021/Covıd-19 Kapsamında Esnek Çalışmaya İlişkin Usul ve Esaslar'ın 8. maddesinin onuncu fıkrasındaki, "Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanlar, bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılır. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar, hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır" düzenlemesinden rehberlik öğretmenleri için yaratılan ayrıksı durumun açıklanması gerektiği,
Düzenlemenin, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun … sayılı kararının 2. maddesindeki güvenceye aykırı olduğu, söz konusu kararda öğretmenlerin genel idari izinli olmaları sebebiyle ya da öğrencilerin çeşitli nedenlerle sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmaları sebebiyle eğitim öğretim faaliyetlerinin fiilen yerine getirilmemesi halinde, bu görevlerin yerine getirilmiş sayılacağı ve buna ilişkin ücretlerin de ödeneceğinin güvence altına alındığı, hukuk devleti ilkesinin açıkça ihlal edildiği ve yok hükmünde olacağı,
Dava konusu Genel Yazı'ya göre normal yüz yüze eğitim döneminde uygulanan müfredatın aynen uzaktan eğitim sürecinde de uygulanacağı ve öğrencilerin tüm müfredattan sorumlu olacağı, başka bir ifadeyle üzerlerinde bulunan ders yüklerinin aynen geçerli olacağı, bu durumda uzaktan eğitim yapılıyor olmasının, iş yüklerinde herhangi bir azalma meydana getirmeyeceği,
Düzenlemeye göre EBA veya zoomda sistem arızası olması halinde de ek ders ücreti alınamayacağı, öğrencilerin derse katılmamaları halinde de yine öğretmen hazır olmasına rağmen ders yapılamadığından ek ders ücreti ödenmeyeceği, müzik, resim, teknoloji dersi gibi atölyede yapılması gereken ders ücretlerinin de ödenmeyeceği,
Hakem Kurulu kararına göre idari izinli sayılan hallerde, öğretmenlerin üzerlerinde bulunan ders görevine göre ek ders ücretlerinde herhangi bir kesinti yapılmayacağı, bu derslerin fiilen işlenmiş sayılacağı,
Anayasa, uluslararası anlaşmalar ve kanunlar ile güvence altına alınmış toplu sözleşme hakkına ve buradan doğan haklara idare tarafından haksız müdahalenin söz konusu olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI : 05/03/1964 tarih ve 439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek-1. maddesinin ikinci ve beşinci fıkralarında;
"Belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89'uncu maddesi hükümleri uyarınca düzenlenir. ... Yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılan ders görevleri, ders görevinin yapılmış sayılacağı haller ile yüz yüze yapılan ders görevleri dışındaki ek ders görevleri hariç, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında aylık karşılığı ders görevini doldurmayanlara ek ders ücreti ödenmez” hükümlerinin bulunduğu,
657 sayılı Kanun’un 89. maddesinde ise, "Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir. Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, görev alacakların nitelikleri ve diğer hususların Cumhurbaşkanlığı kararı ile tespit olunur" hükmünün getirildiği,
16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 01/12/2006 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı eki Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'da, Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki okul ve kurumlar ile diğer eğitim kurumlarında görevli öğretmen, yönetici ve usta öğreticilerin aylık ve ücretle okutacakları veya okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve benzeri hususların belirlendiği,
Bakanlıklarına bağlı eğitim kurumlarında görev yapan yönetici ve öğretmenlerin hangi görevlerine bağlı olarak, ne şekilde ek ders ücretinden yararlanacaklarının anılan karar ve ilgili yıl toplu sözleşme hükümleri ve Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararı ile düzenlendiği, bu düzenlemeler çerçevesinde Covit-19 salgını nedeniyle eğitim öğretim faaliyetlerinin 21 Eylül 2020 tarihinden itibaren müfredat kapsamında uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim şeklinde yapılmasının öngörüldüğü, süreçte yönetici ve öğretmenlerin ne şekilde ek ders ücretinden yararlanacakları hususunda tereddütlerin giderilmesi, uygulamada birlik ve beraberliğin sağlanması amacıyla açıklamaların yapıldığı, söz konusu yazıda belirtilen hususların yeni bir mevzuat düzenlemesi olmayıp, mevcut mevzuatın ne şekilde uygulanacağına yönelik olduğu,
Dava dilekçesinde sözü edilen Millî Eğitim Bakanlığı 2021/Covıd-19 Kapsamında Esnek Çalışmaya İlişkin Usul ve Esaslar'ın Cumhurbaşkanlığının 26/08/2020 tarih ve 2020/11 sayılı Genelgesi'ne göre hazırlandığı, anılan Genelge'ye göre Covit-19 salgını sürecinde Bakanlıklarına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görev yapanların çalışmalarını ne şekilde sürdüreceklerini belirleme yetkisinin sendikalara değil, Bakanlıklara verildiği, Bakanlığın ise, kendisine tanınan yetkiye dayanarak, çalışmalarına ihtiyaç duyulan rehberlik öğretmenlerinin dava konusu süreçte görevlerinin başında bulunmaları gerektiğini belirttiği,
Süreçte sadece rehberlik öğretmenlerinin değil, diğer alan öğretmenlerinin de derslerinin bir kısmını okullarda yüz yüze eğitim yoluyla yürüttükleri, eşitlik ilkesine aykırı bir yön bulunmadığı, nitekim 23 Kasım 2020 tarihinden itibaren tamamen uzaktan eğitim yoluyla yürütüldüğü süreçte rehberlik öğretmenlerinin, haftada bir gün okula bulunmaları kaydıyla eğitim müdürlüğünce belirlenecek çalışma takvimine göre dönüşümlü olarak görev yapmaları, diğer çalışma günlerinde ise, çalışmaların evden yürütmeleri gerektiğinin … tarih ve ... sayılı yazıyla duyurulduğu,
2019-2020 öğretim yılında 16/03/2020-19/06/2020 tarihlerinde eğitim kurumlarının tatil edildiği, yönetici ve öğreticilerin idari izinli sayıldığı, Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararı doğrultusunda üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılarak karşılığında ek ders ücretinden yararlandırıldıkları,
Orta Öğretim Genel Müdürlüğünün 2020-2021 eğitim öğretim yılının başladığı 31 Ağustos 2020 tarihinden itibaren uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim yoluyla öğretim faaliyetlerinin, Talim ve Terbiye Kurulu Kararları ile Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığının 25/08/2020 tarih ve 2020/5 sayılı Genelgesi'nde belirlenerek sürdürüldüğü,
Bu süreçte Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararı kapsamında üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılmalarının mümkün olmadığı, zira Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararında,
1- Genel idari izinli olmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerin,
2- Öğrencilerin çeşitli nedenlerle sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerin,
bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılmaları öngörüldüğü,
2020-2021 eğitim öğretim yılında uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim yoluyla eğitim ve öğretim faaliyetlerinin yürütüldüğü göz önünde bulundurulduğunda; yönetici ve öğretmenlerin genel idari izinli olmadıkları, öğrencilerin de sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmadıklarının açık olduğu,
Sonuç itibariyle iptal isteminin dayanaktan yoksun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Davacı … Sendikasının vekili tarafından, Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün "Ek Ders Ücreti" konulu, … tarih ve … sayılı yazısının 7. ve 10. maddelerinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
439 sayılı Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri ile İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek-1. maddesinde, "Anaokullarında, anasınıflarında, yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenleri aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş öğretmenleri 15 saat ders okutmakla yükümlüdürler. Bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verilir.
Belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu maddesi hükümleri uyarınca düzenlenir.
İkinci fıkrada belirtilenlere ilave olarak, Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil denetim elemanlarına da ek ders ücreti ödenir.
(Değişik fıkra: 21/3/2006-5473/6 md.) Hazırlık ve plan çalışmaları karşılığında öğretmenlere, haftada 3 saati geçmemek kaydıyla, aylık ve ücret karşılığı okuttukları her 10 saat için 1 saat ek ders ücreti ayrıca ödenebilir.
(Ek fıkra: 21/3/2006-5473/6 md.) Yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılan ders görevleri, ders görevinin yapılmış sayılacağı haller ile yüz yüze yapılan ders görevleri dışındaki ek ders görevleri hariç, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında aylık karşılığı ders görevini doldurmayanlara ek ders ücreti ödenmez." hükümlerine yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Ders görevi" başlıklı 89. maddesinin 1. fıkrasında, "(Değişik: 30/5/1974–KHK-12; Aynen kabul: 15/5/1975-1897/1 md.) Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir." Bu maddenin Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının yürürlüğe konulduğu tarihteki 2. fıkrasında da, Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulunun kararı ile tespit olunur." hükmüne yer verilmiş, 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 182. maddesiyle 2. fıkrada yer alan “ilgili Bakanlığın teklifi ve Bakanlar Kurulunun” ibaresi “Cumhurbaşkanı” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Yasa hükümlerine dayanılarak Bakanlar Kurulu'nun 01/12/2006 tarih ve 2006/11350 sayılı kararıyla, Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar 16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe konulmuş, bu Kararla Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususlar belirlenmiş, bu Karar'ın"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; aylık karşılığı ders görevi, aylık karşılığında okutulmak zorunda olan dersleri, ek ders görevi de "aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri" olarak tanımlanmış, bu Kararın 10. maddesinin 1. fıkrası (d) bendinde, "Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saati," (e) bendinde, "Rehberli ve araştırma merkezleri ile özel eğitim okul ve kurumlarında gezerek özel eğitim görevi ve grup gözetimi ve eğitimi görevi verilen engelliler sınıf öğretmenlerinin ders yılı süresince 15 saati ders niteliğinde yönetim görevi sayılacağı ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders görevinin ödeneceği, 16. maddesinde, madde de belirtilen yerlerde görevlendirilen yönetici ve öğretmenlerin fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince aylık karşılığı ders veya ek ders görevlerini yapmış sayılacakları kurala bağlanmış, 25. maddesinin 1. fıkrasında, bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu kuralına yer verilmiş, bu Kararda uzaktan veya dönüşümlü eğitim yöntemine yer verilmemiştir.
10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 301. maddesinde; Milli Eğitim Bakanlığının görev ve yetkileri belirtilmiş, okul öncesi, ilk ve orta öğretim çağındaki öğrencileri bedenî, zihnî, ahlakî, manevî, sosyal ve kültürel nitelikler yönünden geliştiren ve insan haklarına dayalı toplum yapısının ve küresel düzeyde rekabet gücüne sahip ekonomik sistemin gerektirdiği bilgi ve becerilerle donatarak geleceğe hazırlayan eğitim ve öğretim programlarını tasarlamak, uygulamak, güncellemek; öğretmen ve öğrencilerin eğitim ve öğretim hizmetlerini bu çerçevede yürütmek ve denetlemek, eğitim ve öğretimin her kademesi için ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, uygulamak, uygulanmasını izlemek ve denetlemek, ortaya çıkan yeni hizmet modellerine göre güncelleyerek geliştirmek, Milli Eğitim Bakanlığının görevleri arasında sayılmıştır.
Cumhurbaşkanlığınca 26/08/2020 tarih ve 31225 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan "COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik Tedbirler" konulu 25/08/2020 tarih ve 2020/11 sayılı Genelgede, çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan veya dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemlerinin uygulanabileceği, bu yöntemlere dair usul ve esasların, genelgede de belirtildiği üzere bakanlıklar ve bağlı ve ilgili ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları için bakan, ..... tarafından belirleneceği, bu kapsamda dönüşümlü çalışan personelin fiilen görece gelmedikleri günlerde idari izinli sayılacakları, bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanların bu sürede istihdamlarına esas görevlerini yerine getirmiş sayılacakları, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanların hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşit oldukları, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük haklarının saklı olduğu, idari izinliler, uzaktan veya dönüşümlü çalışanların amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamayacakları ve hizmetlerine ihtiyaç duyulanların çağrıldıkları anda görevlerine dönmek zorunda oldukları belirtilmiştir.
Davaya konu Yazıdan daha sonra … tarihli ve … sayılı Makam Oluru ile yürürlüğe konulan "Milli Eğitim Bakanlığı 2021/Covid-19 Kapsamında Esnek Çalışmaya İlişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin f) bendinde, "Esnek çalışma: Dönüşümlü ya da uzaktan çalışmayı, h) bendinde, "Uzaktan çalışma: Bakanlık personelinin Covid-19 salgını süresince ikamet noktasından Bakanlık hizmetlerini yerine getirmek adına bilişim ve iletişim sistemleri vasıtasıyla çalışmasını," ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.
Davaya Konu Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nce bütün İl Milli Eğitim Müdürlüklerine gönderilen "Ek Ders Ücreti" konulu, … tarih ve … sayılı yazısında; 21 Eylül 2020 tarihinden itibaren müfredat kapsamında uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim faaliyeti yapılması öngörüldüğü belirtilerek, bu süreçte yapılacak ek ders ücreti ödemelerine ilişkin açıklamalar yapılmış, bu açıklamalarda, Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın esas alınmış, iptali istenilen 7. maddesinde; “Rehberlik öğretmenlerinin, eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları ve fiilen yerine getirdikleri görevleri karşılığında anılan Kararın 10'uncu maddesinde kendileri için öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları", gerektiği belirtilmiş, 10. maddesinde de; “Yönetici ve öğretmenlerin, anılan Kararın 16'nci maddesinde sayılan hâller dışında, yalnızca fiilen yaptıkları görevler karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılmaları" gerektiği şeklinde açıklama yapılmıştır.
14/08/2020 tarih ve 31213 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan ve yayımı tarihinde yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliğinin "Uygulama ve değerlendirme" başlıklı 11. maddesinin 2. fıkrasında, " Rehberlik ve psikolojik danışma hizmetleri; bireysel ve grupla psikolojik danışma ve rehberlik, psikoeğitim programı uygulama, akran temelli çalışmalar, bireyi tanıma tekniklerini uygulama, seminer, panel, konferans, kurs ve gezi düzenleme, sınıf rehberliği çalışmaları ile yayın hazırlama gibi faaliyetlerle yürütülür. İhtiyaç halinde bu hizmetler çevrimiçi bilgi teknolojileri kullanılarak uzaktan verilebilir,". şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Davaya konu Yazının 7. maddesinde, uzaktan veya dönüşümlü yada yüz yüze eğitim hallerinden bahsedilmeden eğitim yöntemi ne olursa olsun rehber öğretmenlerin ek ders ücretinden yararlanabilmesi, görevlerinin başında bulunmaları ve görevlerini fiilen yapmaları olmak üzere iki koşula bağlanmıştır.
Pandemi sürecinde hastalığın seyir durumuna göre, eğitimin uzaktan veya dönüşümlü gibi esnek yada yüz yüze çalışma yöntemleri uygulanmaktadır. Cumhurbaşkanlığının COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik Tedbirler" konulu 25/08/2020 tarih ve 2020/11 sayılı Genelgesinde, uzaktan veya dönüşümlü çalışanların eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları gerektiği öngörülmemiş olup, sadece amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamayacakları belirtilmiştir. Eğitimin yüz yüze yapılması veya dönüşümlü yapılması halinde hizmetlerine ihtiyaç duyulanların çağrıldıkları anda rehberlik öğretmenlerinin görevlerinin başında bulunmalarının istenilmesinde hukuka aykırılık bulunmamakta ise de, uzaktan eğitime geçildiği dönemlerde rehberlik öğretmenlerinin görevleri başında olmadan bilişim ve iletişim sistemleri aracılığıyla görevlerini aksatmadan yerine getirebilecekleri konusunda tartışma bulunmadığından bu süreçte uzaktan eğitimde, eğitim kurumlarında öğretmen ve öğrencilerin bulunmamasına rağmen rehber öğretmenleri dışındaki öğretmenlerin ek ders ücretinden yararlanmaları için eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunması aranmamasına karşın, ek ders ücretinden yararlanabilmesi için sadece rehberlik öğretmenleri için eğitim kurumlarında görevlerinin başında olması koşulunun aranmasının pratikte herhangi bir yararı olmadığı gibi bu düzenlemenin eşitlik ilkesine de uygun düşmeyeceği açık olduğundan davaya konu maddede yer alan "... eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları ve ..."ibaresinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Söz konusu Genel Yazının iptali istenilen 7. maddesinin diğer kısmı ile 10. maddesine gelince;
Anılan mevzuat hükümlerine göre yüz yüze veya dönüşümlü yada uzaktan eğitim verilen dönemlerde ek ders ücretlerinden yararlanılabilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise, bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu kurala bağlandığından davaya konu Yazının iptali istenilen 7. maddesinde yer alan "... fiilen yerine getirdikleri görevleri karşılığında anılan Kararın 10'uncu maddesinde kendileri için öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresinde ve 10. maddesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Belirtilen nedenlerle, davaya konu Yazının 7. maddesinde yer alan "...eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları ve ..."ibaresinin iptali, aynı maddenin diğer kısmı ile 10. maddesinin iptali isteminin ise, reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Dünyayı ve ülkemizi etkisi altına alan Covid-19 sürecinde alınan tedbirler kapsamında tesis edilen … tarih ve … sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü işlemiyle; 06-10 Nisan 2020 tarihlerinde uygulanacak ikinci ara tatilin, 16-20 Mart 2020 tarihlerinde uygulanmasına, 23-27 Mart 2020 tarihlerinde ise uzaktan eğitim yapılmasına karar verilmiş, bu süreçte eğitim kurumları tatil edilmiş, yönetici ve öğretmenlere genel idari izin verilmiş, 16-20 Mart 2020 tarihleri arasında mesleki çalışmaları yapmış sayılarak 15 saat ek dersten yararlandırılmalarına, 23-27 Mart 2020 tarihleri arasında üzerilerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders görevlerini yapmış sayılmalarına karar verilmiş,
… tarih ve … sayılı Milli Eğitim Bakanlığı işlemiyle; 16-27 Mart 2020 tarihleri arasındaki tatilin 30 Nisan 2020 tarihine kadar uzatılmasına, bu süreçte uzaktan eğitimin devam etmesine, uzaktan eğitime esnek çalışma esasları çerçevesinde devam etmek kaydıyla öğretmenler genel idari izinli sayılmasına, idari izinli sayılan öğretmenlerin bu tatil sürecinde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, ek ders görevlerini yapmış sayılmalarına, cumartesi ve pazar günlerine rastlayan ders görevleri ile hafta içi günler dâhil olmak üzere ders dışı eğitim çalışmaları ve nöbet görevlerinin yapılmış sayılmaması; bu kapsamda bulunmayan ek ders görevlerinin ise yapılmış sayılmasına karar verilmiş,
… tarih ve … sayılı işlemle; rutin müfredat kapsamında yürütülmekte olan ders görevleri dışında kalan ders görevlerinin 28 Mart 2020 tarihinden itibaren 2020-2021 öğretim yılının başladığı 1 Eylül 2020 tarihine kadar durdurulmasına, öğretmenler bakımından yapılmış sayılacak ek ders görevlerinde, 30 Mart 2020 tarihinden itibaren eğitim faaliyetlerine yer verilmemesine karar verilmiş,
… tarih ve … sayılı işlemle tatil süresinin 31/05/2020 tarihine kadar uzatılmasına, bu süreçte uzaktan eğitime devam edilmesine, yönetici ve öğretmenlerin uzaktan eğitim ve öğretim kapsamında verilecek görevleri esnek çalışma usulleri çerçevesinde yürütmek kaydıyla izinli sayılmalarına, ders görevlerinin yapılmış sayılması konusunda ise önceki açıklamalara göre işlem yapılmasına devam edilmesine karar verilmiş,
… tarih ve … sayılı işlemle eğitim kurumlarının tatil süresinin, ders yılının bitim tarihi olan 19/06/2020 tarihine kadar uzatılmasına, bu süreçte uzaktan eğitime devam edilmesine, yönetici ve öğretmenlerin uzaktan eğitim ve öğretim kapsamında verilecek görevleri esnek çalışma usulleri çerçevesinde yürütmek kaydıyla izinli sayılmalarına, ders görevlerinin yapılmış sayılması konusunda ise önceki açıklamalara göre işlem yapılmasına devam edilmesine, 19/06/2020 tarihinden sonra Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararında belirtilen hüküm kapsamında ders görevlerinin yapılmış sayılması uygulamasına son verilmesine, 19/06/2020 tarihinden sonraki süreçte yalnızca fiilen yaptıkları veya ilgili mevzuatına göre yapılmış sayıldıkları ek ders ücretinden yararlandırılmalarına karar verilmiştir.
Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından “Ek Ders Ücreti” konulu, … tarih ve … sayılı dava konusu Genel Yazı ile 2020-2021 eğitim öğretim yılının 31/08/2020 tarihinde başladığı, 18/09/2020 tarihine kadar uzaktan eğitim yoluyla 2019-2020 eğitim öğretim yılının ikinci dönemine ait konulara yönelik program uygulandığı, 21/09/2020 tarihinden itibaren de uzaktan veya yüz yüze eğitim faaliyeti yapılacağı belirtilerek, bu süreçte ek ders ücretlerinden ne şekilde yararlanılacağı hususunda tereddütlerin giderilmesi amacıyla açıklamalar yapılması ve uygulanacak kuralların belirtilmesi üzerine anılan Genel Yazı'nın 7. maddesinde yer alan “Rehberlik öğretmenlerinin, eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları ve fiilen yerine getirdikleri görevleri karşılığında anılan Kararın 10'uncu maddesinde kendileri için öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresinin ve 10. maddesinde yer alan; “Yönetici ve öğretmenlerin, anılan Kararın 16'nci maddesinde sayılan hâller dışında, yalnızca fiilen yaptıkları görevler karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresinin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Milli Eğitim Bakanlığının düzenlendiği onuncu bölümünün "Görevler" başlıklı 301. maddesinde; okul öncesi, ilk ve orta öğretim çağındaki öğrencileri bedenî, zihnî, ahlakî, manevî, sosyal ve kültürel nitelikler yönünden geliştiren ve insan haklarına dayalı toplum yapısının ve küresel düzeyde rekabet gücüne sahip ekonomik sistemin gerektirdiği bilgi ve becerilerle donatarak geleceğe hazırlayan eğitim ve öğretim programlarını tasarlamak, uygulamak, güncellemek; öğretmen ve öğrencilerin eğitim ve öğretim hizmetlerini bu çerçevede yürütmek ve denetlemek, eğitim ve öğretimin her kademesi için ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak, uygulamak, uygulanmasını izlemek ve denetlemek, ortaya çıkan yeni hizmet modellerine göre güncelleyerek geliştirmek, Milli Eğitim Bakanlığının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
12/03/1964 tarih ve 11654 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 439 sayılı Milli Egitim Bakanlığına Bağlı Yüksek ve Orta Dereceli Okullar Öğretmenleri İle İlkokul Öğretmenlerinin Haftalık Ders Saatleri ile Ek Ders Ücretleri Hakkında Kanun'un Ek 1. maddesinde; "Anaokullarında, anasınıflarında, yetiştirme yurtlarında, okuma yazma kurslarında, gezici köy kurslarında görevli öğretmenler ile ilköğretim kurumlarında görevli sınıf öğretmenleri aylıkları karşılığında haftada 18 saat, branş öğretmenleri 15 saat ders okutmakla yükümlüdür. Bunlara; kanun, tüzük, yönetmelik ve eğitim programlarında verilen görevlerin yerine getirilebilmesi için zorunlu olarak ek ders görevi verilir.
Belirtilen kurumlarda öğretmen ve yönetici olarak görev alanlarla diğer eğitim kurumlarında ve Milli Eğitim Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında görev alanlardan kimlerin zorunlu ek ders görevi alacağı ve haftalık çalışmalarının ne kadarının zorunlu ek ders görevinden sayılacağı; birden fazla sınıf okutan öğretmenlere verilecek haftalık zorunlu ders görevinin sayısı, öğretmen ve yöneticilere haftada verilecek zorunlu ek ders sayısı ve diğer hususlar 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89'uncu maddesi hükümleri uyarınca düzenlenir.
İkinci fıkrada belirtilenlere ilave olarak, Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfına dahil denetim elemanlarına da ek ders ücreti ödenir.
Hazırlık ve plan çalışmaları karşılığında öğretmenlere, haftada 3 saati geçmemek kaydıyla, aylık ve ücret karşılığı okuttukları her 10 saat için 1 saat ek ders ücreti ayrıca ödenebilir.
Yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılan ders görevleri, ders görevinin yapılmış sayılacağı haller ile yüz yüze yapılan ders görevleri dışındaki ek ders görevleri hariç, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında aylık karşılığı ders görevini doldurmayanlara ek ders ücreti ödenmez." hükmüne yer verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 89. maddesinde; "Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir. Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur ("Bakanlığın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir" şeklinde iken, 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı KHK'nın 182. maddesiyle "Cumhurbaşkanı" şeklinde değiştirilmiştir) hükmüne; aynı Kanun'un 99. maddesinde; "Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir. Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir. Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir. Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir." hükmüne; yine aynı Kanun'un 100. maddesinde; "Günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile öğle dinlenme süresi, bölgelerin ve hizmetin özelliklerine göre merkezde Cumhurbaşkanınca, illerde valiler tarafından tesbit olunur" hükmüne; 176. maddesinde; Bu Kanunun 89 uncu maddesine göre kendilerine ders görevi verilenlere, ders saati başına gündüz öğretimi için 140, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında yarıyıl ve yaz tatillerinde, cumartesi ve pazar günleri ile saat 18.00'den sonra başlayan öğretim faaliyetleri için 150 gösterge rakamının bu Kanuna göre belirlenen aylık katsayısı ile çarpımından oluşan miktar üzerinden ek ders ücreti ödenir. Bu ücretler, özel eğitime muhtaç öğrencilerin eğitim ve öğretim gördüğü kurumlarda görevli öğretmen ve yöneticiler ile bu öğrencilere yönelik olarak açılan özel sınıf öğretmenlerine ve cezaevlerinde görevli öğretmenlere %25, Millî Eğitim Bakanlığı Örgün ve Yaygın Eğitimi Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesi kapsamında görev alan yönetici ve öğretmenlere %100 fazlasıyla ödenir. Bu madde kapsamında ücretle ders vermek üzere yükseköğretim kurumlarından görevlendirilen öğretim elemanlarına 2914 sayılı Kanun hükümlerine göre ek ders ücreti ödenir. Konferans ücreti her yıl bütçe kanunlarında gösterilir." hükmüne yer verilmiştir.
16/12/2006 tarih ve 26378 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 01/12/2006 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı eki Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Karar'ın;
"Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kararın amacı, Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususları düzenlemektir.",
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "Bu Kararda geçen;
b) Aylık karşılığı ders görevi: Aylık karşılığında okutulmak zorunda olunan dersleri,
e) Ders yılı: Derslerin başladığı günden derslerin kesildiği güne kadar geçen ve iki dönemi kapsayan süreyi,
f) Ek ders görevi: Aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri,
k) Tam gün tam yıl eğitim: Meslekî ve teknik örgün ve yaygın eğitim kurumlarının fizikî kapasitelerinden azamî derecede yararlanılması amacıyla hafta sonu, yarıyıl ve yaz tatilleri de dâhil olmak üzere 07.00-24.00 saatleri arasında fiilen yapılan eğitim ve öğretimi,
n) Yüz yüze eğitim: İşletmelerde meslek eğitimi ve staj kapsamında yapılan ders görevleri ile, ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenen müfredat kapsamında öngörülen teorik ve uygulamalı derslerin eğitiminin derslik, bölüm, atölye ve laboratuvar gibi eğitim ortamlarında öğretmen-öğrenci bütünlüğünde yapılmasını,
ifade eder.";
"Aylık karşılığı ders görevi" başlıklı 5. maddesinde, "Kapsama dâhil örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli;
a) Örgün ve yaygın eğitim kurumlarının müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları haftada 6 saat,
b) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri haftada 18 saat,
c) Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenleri haftada 15 saat,
ç) Atölye ve laboratuvar öğretmenleri haftada 20 saat,
ders okutmakla yükümlüdürler."
"Ek ders görevi" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Kapsama dâhil örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görevli olup, aylık karşılığı ders görevini tamamlayan;
a) Müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcılarına haftada 6 saate,
b) Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenlerine 6 saati zorunlu olmak üzere haftada 15 saate,
c) Atölye ve laboratuvar öğretmenlerine 20 saati zorunlu olmak üzere haftada 24 saate,
kadar alanlarında, alanlarında ek ders görevi verilemeyen veya kısmen verilebilenlere, ihtiyaç halinde ve istekleri üzerine alanları dışında da ek ders görevi verilebilir….
(2) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile okuma-yazma kurs öğretmenlerinin aylık karşılığı okutmak zorunda oldukları ders saati dışında ilgili mevzuatına göre fiilen okuttukları her ders saati zorunlu ek ders görevi sayılır.
(5) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile bölüm, atölye ve laboratuvar şefliği görevi verilen öğretmenler hariç olmak üzere, örgün eğitim kurumlarında ilgili mevzuatında belirtilen sosyal etkinlik faaliyetlerinde danışman öğretmen olarak görevlendirilen öğretmenler ile sınıf veya şube sorumluluğu verilen sınıf/şube rehber öğretmenlerinin bu görevlerinin haftada 2 saati ek ders görevi sayılır. Bu dersler, ders dağıtım çizelgesinde “Öğrenci Sosyal ve Kişilik Hizmetleri” adıyla gösterilir. Bu kapsamda aynı kişiye hem danışman öğretmenlik hem de sınıf/şube rehber öğretmenliği görevi verilmesi hâlinde sadece bir görev için ek ders ücreti ödenir.";
"Yetiştirme, okuma-yazma ve uyum kursları" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Bu Kararla belirlenen azamî ek ders görevi ve ek ders görevinden sayılan ders saatleri dışında olmak üzere;
a) Ders yılı içinde;
1) İlgili mevzuatına göre, dönem içinde herhangi bir nedenle derslerin yapılamadığı günler için dönem içinde veya dönem sonunda düzenlenen eğitim faaliyetleri ve yetiştirme programları ile ikinci yarıyıl sonunda bazı derslerden yetersizliği görülen öğrenciler için düzenlenen yetiştirme kurslarında veya programlarında, ….
(2) Bu madde kapsamında belirtilen eğitim faaliyetlerinde cumartesi ve pazar günleri ile yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen yerine getirilen ders görevleri, ek ders ücreti karşılığında verilir.";
"Ders niteliğinde yönetim görevi" başlıklı 10. maddesinde, "(1) İlgili mevzuat hükümleri ile tespit edilen inceleme, araştırma, planlama, programlama, yönetim, denetim, eğitim ve öğretim gibi görevlerinden;
d) Her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumları rehber öğretmenlerinin ders yılı süresince haftada 18 saati,
ders niteliğinde yönetim görevi sayılır ve fiilen görev yapma karşılığında ek ders ücreti ödenir.
(2) Bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılanlardan durumları birden fazla özelliğe uyanlara yapılacak aynı nitelikteki ödemede, sadece miktarı fazla olan dikkate alınır.
"Görevin fiilen yapılması" başlıklı 25. maddesinde, "Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır." hükümlerine yer verilmiş, 16. maddesinde ise ders görevinin yapılmış sayılacağı haller belirtilmiştir.
01/09/2019 tarih ve 30875 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 2019/1 sayılı kararında eğitim, öğretim ve bilim hizmet koluna ilişkin mali ve sosyal hakların düzenlendiği, "Ders görevinin yapılmış sayılacağı haller" başlıklı 2. maddesinde; "(1) Milli Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kuramlarında ders yılı içerisindeki iş günlerinde genel idari izinli olmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler ile öğrencilerin çeşitli nedenlerle sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar." kuralına yer verilmiştir.
22/03/2020 tarih ve 31076 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Covid-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler konulu 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nde;
"COVID-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, bu salgınla mücadeleyi ve salgının etkilerinin azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmayacak ve kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde, ihtiyacı karşılayacak kadar asgari sayıda personelin bulundurulması şartıyla;
Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir. Buna dair usul ve esaslar Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıklarca belirlenmemiş ise) ile mahalli idareler, bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri için ilgisine göre vali veya belediye başkanı; diğer kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafından belirlenir. Bu belirleme yetkisi devredilebilir.
Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır.
Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır." düzenlemesine yer verilmiş,
26/08/2020 tarih 31225 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2020/11 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nde de aynı yönde düzenleme yapılmıştır.
26/08/2020 tarih ve 31225 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2020/11 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'ne dayalı olarak hazırlanan Millî Eğitim Bakanlığı Covid-19 Kapsamında Esnek Çalışmaya İlişkin Usul ve Esaslar ile Bakanlık hizmetlerinin kesintiye uğratılmadan asgari personelle esnek çalışma yöntemleriyle yürütülmesi bakımından, dönüşümlü çalışma, uzaktan çalışma ve idari izinlere ilişkin düzenlemeler yapılmış; "Uygulamaya ilişkin diğer hususlar" başlıklı 8. maddesinde, "Bakanlık personelinin sağlığını korumak amacıyla idari izinli sayılan personelin idari izinli olduğu müddetçe görev mahallerinden mücbir sebepler dışında ayrılmaması esastır." kuralı getirilmiştir.
14/08/2020 tarih ve 31213 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Millî Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Yönetmeliği'nin; 11. maddesinde, "(2) Rehberlik ve psikolojik danışma hizmetleri; bireysel ve grupla psikolojik danışma ve rehberlik, psikoeğitim programı uygulama, akran temelli çalışmalar, bireyi tanıma tekniklerini uygulama, seminer, panel, konferans, kurs ve gezi düzenleme, sınıf rehberliği çalışmaları ile yayın hazırlama gibi faaliyetlerle yürütülür. İhtiyaç halinde bu hizmetler çevrimiçi bilgi teknolojileri kullanılarak uzaktan verilebilir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava, dava konusu Genel Yazı'nın 7. maddesinde yer alan: "Rehberlik öğretmenlerinin, eğitim kurumlarında görevlerinin başında bulunmaları ve fiilen yerine getirdikleri görevleri karşılığında anılan kararın 10'uncu maddesinde kendileri için öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresi yönünden incelendiğinde;
Milli Eğitim Bakanlığına bağlı eğitim kurumlarında görevli öğretmenler arasındaki görev dağılımının, öğretmenlerin görev yapmakta oldukları eğitim kurumlarının tür ve dereceleri ile öğretmenlerin görev ve sorumluluklarının nitelikleri dikkate alınarak oluşturulduğu, 26/08/2020 tarih 31225 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2020/11 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nin son paragrafında; "İdari izinliler, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar, amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamazlar ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar, çağrıldıkları anda görevlerine dönmek zorundadırlar." düzenlemesine yer verildiği dikkate alındığında, emek-ücret dengesi de gözününde bulundurularak farklı uygulamaların yer aldığı düzenlemenin, yukarıda belirtilen Kanun hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu ve eşitlik ilkesine aykırı bir yönünün de bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Dava, dava konusu Genel Yazı'nın 10. maddesinde yer alan: "Yönetici ve öğretmenlerin, anılan kararın 16'ıncı maddesinde sayılan haller dışında, yalnızca fiilen yaptıkları görevler karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresi yönünden yapılan değerlendirmede;
Anılan mevzuat hükümlerine göre yüz yüze veya dönüşümlü ya da uzaktan eğitim verilen dönemlerde ek ders ücretlerinden yararlanılabilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise, bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu kurala bağlandığından, davaya konu Genel Yazı'nın iptali istenilen 10. maddesinde yer alan: "Yönetici ve öğretmenlerin, anılan Genel Yazı'nın 16'ıncı maddesinde sayılan haller dışında, yalnızca fiilen yaptıkları görevler karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılmaları" ibaresinde hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 22/02/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.