T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4265
Karar No : 2022/5545
DAVACI : … Derneği
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN KONUSU :
19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 23. maddesinin iptali istemidir.
DAVACININ İDDİALARI :
Dava konusu düzenlemeyle, özel öğretim kurumlarına önceki düzenlemeden farklı olarak Haziran ayı içerisinde çalışanlara ait sözleşmeleri bağlı bulundukları Milli Eğitim Müdürlüklerine ibraz mükellefiyeti getirildiği, özel eğitim kurumlarının yılın on iki ayı aralıksız bilfiil çalışan ve bünyesinde çalışan personelle de buna bağlı bir yıl süreli sözleşme imzalayan kurumlar olduğunu, özel öğretim kurumlarının, yıl içerisinde niteliklerini kaybeden eğitim personeli veya diğer personel ile çalışmalarını hemen sonlandırmalarının gerektiği, dolayısıyla bütün bir yıl aralıksız hizmet veren kurumların her zaman yeni personel alımına ihtiyaç duyabileceği, 5580 sayılı Kanun kapsamında amaçlanan eğitilebilir ve öğretilebilir vasıftaki öğrencilerin eğitimlerinin ara vermeksizin yürütülebilmesi için, kurumların gereklilik halinde yılın her ayı personel alımına gidebileceği, ancak; düzenleme ile personel alımının sadece Haziran ayı ile sınırlı tutulduğu, anılan düzenleme ile sözleşmelerin Haziran ayı ile sınırlı tutulmasının hem Kanun’a hem de fiili çalışmaya aykırı olduğu, düzenlemenin doğrudan Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı okullar yönünden uygulanabilir olduğu, çünkü bu eğitim kurumlarının yılın dokuz ayı faaliyette bulunduğu, ancak özel eğitim ve rehabilitasyon hizmeti veren kurumlar yönünden uygulanabilirliğinin bulunmadığı, düzenlemede böyle bir ayrıma gidilmeden Yönetmelik kapsamındaki tüm kurumların Haziran ayı içerisinde sözleşmelerini sunma zorunluğuna tabi tutulduğu, ayrıca; özel eğitim ve öğretim personelinin on iki ay esasına göre iş sözleşmesi imzaladığı, Yönetmelikle belirlenen Haziran ayı esas alınarak önceki sözleşmenin bitmesine üç ay kala kurumların yeni sözleşme yapmaya mecbur bırakıldığı, bu durumun Kanun’un işleyişini sıkıntıya sokacağı iddia edilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI :
Usule ilişkin olarak; davacı Derneğin, dava açma ehliyetinin bulunmadığı, esasa ilişkin olarak; eğitim ve öğretim hizmetlerinin Devlet adına yürütülmesinden, gözetim ve denetiminden Milli Eğitim Bakanlığı’nın sorumlu olduğu, 5580 sayılı Kanun ile düzenlenen özel öğretim kurumlarının işleyişi ve denetimi ile ilgili konularda Bakanlığın açıkça idari düzenleme yetkisinin bulunduğu, anılan değişiklikle, Yönetmeliğin 27. maddesinin 1. fıkrasında yer alan “sözleşmeleri” ibaresinden sonra gelmek üzere, “Haziran ayı içerisinde ve” ibaresinin eklendiği, düzenlemenin, çalışma izinlerinin uzatma onayına yönelik olduğu, söz konusu hükmün halihazırda kurumda çalışan personelden, görevine aynı kurumda devam edeceklerin çalışma izinlerinin uzatılmasına ilişkin olduğu, bu haliyle, düzenlemenin, özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinin veya diğer özel öğretim kurumlarının yıl içerisinde yeni personel istihdam edememeleri veya yeni başlayacak personele çalışma izni alınması için Haziran ayını beklemesi yönünde bir uygulama içermediği, kaldı ki; çalışma izinlerinin uzatılmasında dahi Haziran ayında yapılacak başvurulara, Yönetmelik hükmü gereği eski sözleşmenin bitim tarihi itibariyle çalışma izin uzatma onayı verileceğinin ifade edildiği, çalışma izni onaylarının, kurumlar tarafından ihmal edildiğinin gözlemlenmesi üzerine düzenleme yapma gerekliliğin doğduğu, ayrıca, kurumda çalışma izni olmadan ya da süresi dolan çalışma izinlerinin uzatma onayı yapılmadan personel çalıştırılamayacağının 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu’nun 8. maddesinde düzenlendiği, aksi durumun yine Kanun’da idari yaptırıma bağlandığı, düzenlemenin mevzuat hükümlerine uygun olduğu savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; Özel Özel Eğitim Kurumları Derneği tarafından, 20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 27. maddesinin 1. fıkrasını değiştiren 19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 23. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu değişiklik ile; anılan Yönetmeliğin 27 nci maddesinin 1. fıkrasında yer alan 'sözleşmeleri' ibaresinden sonra gelmek üzere 'Haziran ayı içerisinde ve' ibaresi eklenmiştir.
Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri hükme bağlanmıştır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun "Kurumlarda çalıştırılacak personel" başlıklı 8. maddesinde; "Kurumların eğitim-öğretim ve yönetim hizmetlerinin, asıl görevi bu kurumlarda olan yönetici ve eğitim-öğretim elemanları ile yürütülmesi esastır.
…
Kurumların müdürleri, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından; diğer yönetici ve öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticileri ise müdürlerince seçilir ve çalışma izinleri valiliğin iznine sunulur. Valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamaz.
Gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenlenir. Çalışma izninin iptali yine valilikçe yapılır.
Bu Kanun kapsamında çalışacak yabancılar, 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun hükümleri doğrultusunda görevlendirilir." hükmü; "Özlük hakları ve sorumluluklar" başlıklı 9. maddesinde; kurumlarda çalışan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler ile kurucu veya kurucu temsilcisi arasında yapılacak iş sözleşmesinin, en az bir takvim yılı süreli olmak üzere yönetmelikle belirtilen esaslara göre yazılı olarak yapılacağı, mazeretleri nedeniyle kurumdan ayrılan öğretmen ve öğreticilerin yerine alınacak olanlar ile devredilen kurumların yönetici, öğretmen ve öğreticileri ile bir yıldan daha az bir süre için de iş sözleşmesi yapılabileceği hükmü yer almıştır.
20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Görevlendirme" başlıklı 26. maddesinde; "(1) Eğitim personelinin çalışma izin teklifleri;
a) Genel müdür, genel müdür yardımcısı ve müdür için kurucular veya kurucu temsilcileri,
b) (a) bendi dışındaki eğitim personeli ve diğer personel için müdür
tarafından yapılır.
...
(3) Kurum müdürlüğünce, çalışma izni verilmesi istenen eğitim personelinin ve diğer personelin bu izne esas olan belgelerini eksiksiz olarak tamamlamak suretiyle evrakı kurumun doğrudan bağlı bulunduğu millî eğitim müdürlüğüne teslim edilir. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartları sağladığı yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucuna ilişkin yetkili makamlardan alınmış belge ile tespit edilen ve diğer nitelik ve şartları uygun bulunanlara müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izni valilikçe düzenlenir. Valilikten çalışma izni alınmadan personel işe başlatılamaz.
...
(7) Kurumlarda, hizmet satın alınması yöntemiyle istihdam edilen personelde Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartlar aranır. Hizmet satın alınan işletme tarafından kurumda istihdam edilen personelin belgeleri en geç üç gün içerisinde kurum yönetimine teslim edilir ve kurum yönetimince saklanır."; "Çalışma izinlerinin uzatma onayı" başlıklı 27. maddesinde; "(1) Kurum müdürünce eğitim personelinden görevine devam edeceklerin listesi ile birlikte yeniden düzenlenen sözleşmeleri, Haziran ayı içerisinde ve önceki sözleşmenin bitim tarihinden en geç 30 gün önce çalışma izinlerinin uzatılma onayı toplu olarak alınmak üzere milli eğitim müdürlüklerine verilir. Milli eğitim müdürlüklerince kurum ve eğitim personelinin mağduriyetine meydan verilmeyecek şekilde eski sözleşmenin bitim tarihinde çalışma izinlerinin uzatılma onayı verilir."; "Sözleşme" başlıklı 43. maddesinde; "(1) 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre kurucu veya kurucu temsilcileri ile eğitim personeli arasındaki iş sözleşmeleri, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan sözleşme formu (EK-5) esas alınarak en az bir yıl süreli olmak üzere üç nüsha düzenlenir ve taraflarca imzalanır. Bu sözleşmelerin bir nüshası, çalışma izni düzenlenmek üzere ilgili mercide, bir nüshası kurucu veya kurucu temsilcisinde kalır, diğer nüshası ise sözleşmeye taraf olan personele verilir. Ancak;
a) Mazeretleri nedeniyle dönem içerisinde görevlerinden ayrılanların yerine görevlendirilecek eğitim personeli,
b) Devredilen kurumlarda devredilmeden önce görev yapan eğitim personeli,
c) Ders saati ücretli olarak görevlendirilecek eğitim personeli
ile bir yıldan daha az süreli de iş sözleşmesi yapılabilir.
...
(6) Sözleşmenin başlangıç tarihi, çalışma izninin (...) verildiği tarihtir. Bu tarihi takip eden 30 gün içinde de göreve başlama tarihi belirlenebilir."; "İşten ayrılma" başlıklı 44. maddesinde; "(1) Sözleşme süresi sona erenler hariç, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre sözleşmeleri karşılıklı veya tek taraflı feshedilenler ve sözleşme süresi sona ermeden aynı Kanunun ilgili hükümleriyle belirlenen süreler içinde bu isteğini diğer tarafa yazılı olarak bildirenlere valilikçe görevden ayrılış onayı düzenlenir.
(2) Çeşitli sebeplerle örgün eğitim kurumlarında ders yılı içinde, diğer kurumlarda dönem içinde görevinden ayrılmasıyla eğitim ve öğretim faaliyetlerini aksatacak olan eğitim personelinin yerine, on gün içinde kurum yönetimince görevlendirilmek üzere eğitim personelinin teklifi yapılır ve ilgili merci tarafından da on gün içinde çalışma izni düzenlenir. Ancak rehber öğretmenin görevinden ayrılması durumunda yirmi gün içinde kurum yönetimince görevlendirilmek üzere bir rehber öğretmenin görevlendirme teklifi yapılır ve ilgili merci tarafından da on gün içinde çalışma izni düzenlenir.
(3) Çeşitli sebeplerle müdürlüğün boşalması hâlinde kurucunun teklifi de dikkate alınarak yeni müdür teklifi yapılıncaya kadar kurumda müdürlük veya müdür yardımcılığı yapma nitelik ve şartlarını haiz eğitim personelinden biri, valilikçe müdürlüğe vekâleten görevlendirilir. Kurumda yukarıdaki şartları haiz eğitim personeli bulunmaması hâlinde kurumda görevli eğitim personelinden birisi valilikçe müdürlüğe vekâleten görevlendirilebilir. Vekâlet süresi dört aydan fazla olamaz ve bu süre uzatılamaz. Vekâleten görevlendirilenler, vekâlet ettikleri personelin haftada girebileceği ders saati kadar derse girebilirler.
(4) Görevinden ayrılan eğitim personelinin görevlerinden ayrılışı ile kurumdan ayrılmak isteyenlerin müracaatları en geç beş iş günü içerisinde kurum yetkilisi tarafından doğrudan bağlı bulunduğu milli eğitim müdürlüğüne bildirilir. İlgililerin ayrılış sebeplerine uygun olarak valilikten yedi iş günü içinde görevden ayrılış onayları alınır. Görevinden ayrılan personelin durumunu milli eğitim müdürlüğüne bildirmeyen kurum yetkilileri hakkında yasal işlem yapılır.
(5) Bu maddede belirtilen hükümlere aykırı olarak görevinden ayrılanlara bir yıl süre ile kurumlarda görev verilmez."
kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu düzenlemenin, kurumda çalışan personelden görevine yine aynı kurumda devam edeceklerin çalışma izinlerinin uzatılmasına ilişkin olduğu ve özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinin veya diğer özel öğretim kurumlarının yıl içinde yeni bir personel istihdam edememeleri veya yeni başlayacak personele çalışma izni alınması için Haziran aynın beklenmesi yönünde bir uygulama içermediği ve davalı İdarece bu düzenlemenin uygulamada, çalışma izni uzatma onaylarının kurumlar tarafından ihmal edildiğinin gözlemlenmesi üzerine, iş ve işlem takviminin şeffaf ve denetlenebilir olması amacıyla yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; 5580 sayılı Kanun'a aykırılık taşımadığı ve kamu yararı amacıyla getirildiği anlaşılan dava konusu değişiklikte hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava, 19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 23. maddesinin; özel eğitim kurumlarının yılın on iki ayı aralıksız bilfiil çalışan ve bünyesinde çalışan personelle de buna bağlı bir yıl süreli sözleşme imzalayan kurumlar olduğunu, özel öğretim kurumlarının, yıl içerisinde niteliklerini kaybeden eğitim personeli veya diğer personel ile çalışmalarını hemen sonlandırmalarının gerektiği, dolayısıyla bütün bir yıl aralıksız hizmet veren kurumların her zaman yeni personel alımına ihtiyaç duyabileceği, 5580 sayılı Kanun kapsamında amaçlanan eğitilebilir ve öğretilebilir vasıftaki öğrencilerin eğitimlerinin ara vermeksizin yürütülebilmesi için, kurumların gereklilik halinde yılın her ayı personel alımına gidebileceği, ancak; düzenleme ile personel alımının sadece Haziran ayı ile sınırlı tutulduğu, anılan düzenleme ile sözleşmelerin Haziran ayı ile sınırlı tutulmasının hem Kanun’a hem de fiili çalışmaya aykırı olduğu, düzenlemenin doğrudan Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı okullar yönünden uygulanabilir olduğu, çünkü bu eğitim kurumlarının yılın dokuz ayı faaliyette bulunduğu, ancak özel eğitim ve rehabilitasyon hizmeti veren kurumlar yönünden uygulanabilirliğinin bulunmadığı ileri sürülerek iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Anayasa'nın 124. maddesinde, Cumhurbaşkanlığı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilecekleri hükme bağlanmıştır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun "Kurumlarda çalıştırılacak personel" başlıklı 8. maddesinde; "Kurumların eğitim-öğretim ve yönetim hizmetlerinin, asıl görevi bu kurumlarda olan yönetici ve eğitim-öğretim elemanları ile yürütülmesi esastır.
…
Kurumların müdürleri, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından; diğer yönetici ve öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticileri ise müdürlerince seçilir ve çalışma izinleri valiliğin iznine sunulur. Valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamaz.
Gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenlenir. Çalışma izninin iptali yine valilikçe yapılır.
Bu Kanun kapsamında çalışacak yabancılar, 4817 sayılı Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun hükümleri doğrultusunda görevlendirilir." hükmü; "Kurum açma izninin iptali, kurumun kapatılması, devri ve nakli" başlıklı 7. maddesinde; "Kurum açma izni verilen kurumlardan iki yıl içerisinde faaliyete başlamayan, faaliyete başladıktan sonra yönetmelikte belirtilen süreden daha fazla izinsiz ara veren veya söz konusu izni amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir.
Özel öğretim kurumunun;
a) Bakanlıkça onaylı yerleşim planında izinsiz değişiklik yapması,
b) Gerçeğe aykırı reklam ve ilan vermesi veya reklam ve ilanlarda öğrenci resim ve bilgilerini kullanması,
c) Haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması,
d) Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması,
e) Mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması,
f) 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanununun genel ve özel amaçları ile temel ilkelerine uymaması,
g) Kurum açma şartlarından herhangi birini kaybetmesi,
h) Mevzuata uygun olarak kapatılmaması,
hâllerinde; (a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin beş katı; (e) ve (f) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin on katı ve (g) bendindeki fiil için brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır. Bu fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (f) ve (g) bentlerindeki fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezası miktarı beş kat artırılarak uygulanır ve bu bentlerdeki fiillerin üçüncü kez tekrarlanması hâlinde ise kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir, (h) bendindeki fiilin işlenmesi hâlinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası verilir ve kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. İdari para cezası, kurum açma iznini vermeye yetkili makam tarafından verilir.Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir.
Okul kurucusu/kurucu temsilcisi; Bakanlığa, yönetici, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve öğrenci/kursiyerlere en az üç ay önce yazılı olarak bildirmek şartıyla ve gerekçesi Bakanlıkça uygun bulunduğu takdirde öğretim yılı sonunda okulunu kapatabilir.
Okullar dışındaki diğer kurumların kurucusu/kurucu temsilcisi valiliğe, yönetici, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve öğrenci/kursiyerlere en az üç ay önce yazılı olarak bildirmek şartıyla ve gerekçesi valilikçe uygun bulunduğu takdirde dönem sonunda kurumunu kapatabilir.
Kapanan veya kapatılan kurum; mühürlerini, yönetici, öğretmen ve öğrencilerle ilgili bütün defterlerini, dosyalarını ve diğer evrakını ilgili valiliğe devir ve teslim etmeye mecburdur. Devir ve teslimden kaçınan veya bu görevi savsaklayan kurucu hakkında brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır.
Bu Kanunda belirtilen şartlara uymadan kurumunu kapatanlar ile soruşturma sonucu kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilen kurucuya beş yıl geçmeden tekrar kurum açma izni veya bir kurumu devralma ya da bir kuruma ortak olma izni verilmez.
Kapatılan kurumlarla ilgili olarak öğrenci/kursiyer veya velilerinin, kurucular aleyhine genel hükümlere göre dava açma hakları saklıdır.
Kurumların devri ve nakline ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almaktadır.
Yine, anılan Kanun'un "Özlük hakları ve sorumluluklar" başlıklı 9. maddesinde; kurumlarda çalışan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler ile kurucu veya kurucu temsilcisi arasında yapılacak iş sözleşmesinin, en az bir takvim yılı süreli olmak üzere yönetmelikle belirtilen esaslara göre yazılı olarak yapılacağı, mazeretleri nedeniyle kurumdan ayrılan öğretmen ve öğreticilerin yerine alınacak olanlar ile devredilen kurumların yönetici, öğretmen ve öğreticileri ile bir yıldan daha az bir süre için de iş sözleşmesi yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin "Görevlendirme" başlıklı 26. maddesinde; "(1) (Değişik fıkra: 19.02.2020 - 31044 s. R.G. Yön./22. md.) Eğitim personelinin çalışma izin teklifleri;
a) Genel müdür, genel müdür yardımcısı ve müdür için kurucular veya kurucu temsilcileri,
b) (a) bendi dışındaki eğitim personeli ve diğer personel için müdür
tarafından yapılır.
...
(3) (Değişik fıkra: 19.02.2020 - 31044 s. R.G. Yön./22. md.) Kurum müdürlüğünce, çalışma izni verilmesi istenen eğitim personelinin ve diğer personelin bu izne esas olan belgelerini eksiksiz olarak tamamlamak suretiyle evrakı kurumun doğrudan bağlı bulunduğu millî eğitim müdürlüğüne teslim edilir. Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartları sağladığı yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucuna ilişkin yetkili makamlardan alınmış belge ile tespit edilen ve diğer nitelik ve şartları uygun bulunanlara müracaattan itibaren 10 gün içinde çalışma izni valilikçe düzenlenir. Valilikten çalışma izni alınmadan personel işe başlatılamaz.
...
(7) (Değişik fıkra: 19.02.2020 - 31044 s. R.G. Yön./22. md.) Kurumlarda, hizmet satın alınması yöntemiyle istihdam edilen personelde Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan şartlar aranır. Hizmet satın alınan işletme tarafından kurumda istihdam edilen personelin belgeleri en geç üç gün içerisinde kurum yönetimine teslim edilir ve kurum yönetimince saklanır."; "Çalışma izinlerinin uzatma onayı" başlıklı 27. maddesinde; "(1) Kurum müdürünce eğitim personelinden görevine devam edeceklerin listesi ile birlikte yeniden düzenlenen sözleşmeleri, (...) önceki sözleşmenin bitim tarihinden en geç 30 gün önce çalışma izinlerinin uzatılma onayı toplu olarak alınmak üzere milli eğitim müdürlüklerine verilir. Milli eğitim müdürlüklerince kurum ve eğitim personelinin mağduriyetine meydan verilmeyecek şekilde eski sözleşmenin bitim tarihinde çalışma izinlerinin uzatılma onayı verilir."; "Sözleşme" başlıklı 43. maddesinde; "(1) 4857 sayılı İş Kanununun hükümlerine göre kurucu veya kurucu temsilcileri ile eğitim personeli arasındaki iş sözleşmeleri, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan sözleşme formu (EK-5) esas alınarak en az bir yıl süreli olmak üzere üç nüsha düzenlenir ve taraflarca imzalanır. Bu sözleşmelerin bir nüshası, çalışma izni düzenlenmek üzere ilgili mercide, bir nüshası kurucu veya kurucu temsilcisinde kalır, diğer nüshası ise sözleşmeye taraf olan personele verilir. Ancak;
a) Mazeretleri nedeniyle dönem içerisinde görevlerinden ayrılanların yerine görevlendirilecek eğitim personeli,
b) Devredilen kurumlarda devredilmeden önce görev yapan eğitim personeli,
c) Ders saati ücretli olarak görevlendirilecek eğitim personeli
ile bir yıldan daha az süreli de iş sözleşmesi yapılabilir.
...
(6) Sözleşmenin başlangıç tarihi, çalışma izninin (...) verildiği tarihtir. Bu tarihi takip eden 30 gün içinde de göreve başlama tarihi belirlenebilir."; "İşten ayrılma" başlıklı 44. maddesinde; "(1) Sözleşme süresi sona erenler hariç, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre sözleşmeleri karşılıklı veya tek taraflı feshedilenler ve sözleşme süresi sona ermeden aynı Kanunun ilgili hükümleriyle belirlenen süreler içinde bu isteğini diğer tarafa yazılı olarak bildirenlere valilikçe görevden ayrılış onayı düzenlenir. (Mülga 2. cümle: 19.02.2020 - 31044 s. R.G. Yön./30. md.)
(2) Çeşitli sebeplerle örgün eğitim kurumlarında ders yılı içinde, diğer kurumlarda dönem içinde görevinden ayrılmasıyla eğitim ve öğretim faaliyetlerini aksatacak olan eğitim personelinin yerine, on gün içinde kurum yönetimince görevlendirilmek üzere eğitim personelinin teklifi yapılır ve ilgili merci tarafından da on gün içinde çalışma izni düzenlenir. (Ek 2. cümle: 20.06.2017 - 30102 s. R.G. Yön./19. md.) Ancak rehber öğretmenin görevinden ayrılması durumunda yirmi gün içinde kurum yönetimince görevlendirilmek üzere bir rehber öğretmenin görevlendirme teklifi yapılır ve ilgili merci tarafından da on gün içinde çalışma izni düzenlenir.
(3) (Değişik fıkra: 19.02.2020 - 31044 s. R.G. Yön./30. md.) Çeşitli sebeplerle müdürlüğün boşalması hâlinde kurucunun teklifi de dikkate alınarak yeni müdür teklifi yapılıncaya kadar kurumda müdürlük veya müdür yardımcılığı yapma nitelik ve şartlarını haiz eğitim personelinden biri, valilikçe müdürlüğe vekâleten görevlendirilir. Kurumda yukarıdaki şartları haiz eğitim personeli bulunmaması hâlinde kurumda görevli eğitim personelinden birisi valilikçe müdürlüğe vekâleten görevlendirilebilir. Vekâlet süresi dört aydan fazla olamaz ve bu süre uzatılamaz. Vekâleten görevlendirilenler, vekâlet ettikleri personelin haftada girebileceği ders saati kadar derse girebilirler.
(4) Görevinden ayrılan eğitim personelinin görevlerinden ayrılışı ile kurumdan ayrılmak isteyenlerin müracaatları en geç beş iş günü içerisinde kurum yetkilisi tarafından doğrudan bağlı bulunduğu milli eğitim müdürlüğüne bildirilir. İlgililerin ayrılış sebeplerine uygun olarak valilikten yedi iş günü içinde görevden ayrılış onayları alınır. Görevinden ayrılan personelin durumunu milli eğitim müdürlüğüne bildirmeyen kurum yetkilileri hakkında yasal işlem yapılır.
(5) (Mülga fıkra: 19.02.2022 - 31755 s. R.G. Yön./6. md.)" düzenlemeleri yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nde, dava konusu değişiklik öncesinde; önceki sözleşmenin bitim tarihinden en geç 30 gün önce çalışma izinlerinin uzatılma onayının toplu olarak alınmak üzere milli eğitim müdürlüklerine verileceği düzenlenerek, kurum müdürünce, mevcut personelden sözleşmesi dolacak ve gelecek dönemde de kurumda çalışmaya devam edecek olan personelin çalışma izni uzatma onayının alınma usulünün yılın belirli bir dönemine hasredilmesi şeklinde bir uygulama bulunmazken; yapılan dava konusu değişiklikle; Yönetmeliğin "Çalışma izinlerinin uzatma onayı" başlıklı 27. maddesinde yeniden yapılan düzenleme uyarınca; artık, kurum müdürünce eğitim personelinden görevine devam edeceklerin listesi ile birlikte yeniden düzenlenen sözleşmeleri, Haziran ayı içerisinde ve önceki sözleşmenin bitim tarihinden en geç 30 gün önce çalışma izinlerinin uzatılma onayı toplu olarak alınmak üzere milli eğitim müdürlüklerine verilecek olup, Milli Eğitim Müdürlüklerince kurum ve eğitim personelinin mağduriyetine meydan verilmeyecek şekilde eski sözleşmenin bitim tarihinde çalışma izinlerinin uzatılma onayı verilecektir.
Dosyanın incelenmesinden; dava konusu düzenlemenin, kurumda çalışan personelden görevine yine aynı kurumda devam edeceklerin çalışma izinlerinin uzatılmasına ilişkin olduğu ve özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinin veya diğer özel öğretim kurumlarının yıl içinde yeni bir personel istihdam edememeleri veya yeni başlayacak personele çalışma izni alınması için Haziran aynın beklenmesi yönünde bir uygulama içermediği ve davalı İdarenin bu düzenlemeyi uygulamada, çalışma izni uzatma onaylarının kurumlar tarafından ihmal edildiğinin gözlemlenmesi üzerine, iş ve işlem takviminin şeffaf ve denetlenebilir olması amacıyla yaptığı anlaşılmaktadır.
Anayasa'nın 124. maddesi uyarınca, davalı idare, "görev alanlarını ilgilendiren kanunların uygulanmasını sağlamak" kapsamında 5580 sayılı Kanun'un 8. maddesinde öngörülen çalışma izninin düzenlenmesi usulünü belirlemek konusunda yetki sahibidir.
Bu itibarla, 5580 sayılı Kanun'a aykırılık taşımadığı ve kamu yararı amacıyla getirildiği anlaşılan dava konusu madde hükmünde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.DAVANIN REDDİNE,
2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere,
12/10/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.