Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/438 E. , 2021/4884 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/438
Karar No : 2021/4884
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM)'ne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3/1-A ve Ek-3/6-A maddelerinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararında; 21. Dönem Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adayı olarak planlanan ve Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne geçici kaydı yapılan davacı hakkında Karaman Devlet Hastanesinden alınan sağlık kurulu raporunda, davacının polis eğitim merkezi öğrencisi olamayacağı kanaatinin bildirildiği, anılan rapor üzerine davalı idare Sağlık Komisyonunca davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-1-A ve Ek-3-6-A maddelerine uymadığına karar verildiği, 31.07.2018 olur tarihli dava konusu işlemle de davacının Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesildiği, Mahkemenin 04.10.2018 tarihli ara kararı üzerine sevkedildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulunca düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; "Gastroenteroloji: 28.02.2018 tarihli sağlık kurulu raporunda alt 57, ast 37, alp 75, ggt 48, batın usg de grade 1 steatoz saptanmış, 12.10.2018 tarihli Ankara Numune Hastanesi sonuçlarında alt 73(normal değer 5-41 arası), ast 37, ggt 66 total bilirubin 2.28, hbs ag ve anti hcv negatif, batın usg de karaciğer normal saptanmış mevcut bulgular değerlendirildiğinde 03.03.2018 tarihli 3290 sayılı POMEM sağlık şartları yönetmeliğine göre madde B-15-Ç uyar. POMEM öğrencisi olamaz; KBB: Sağ kulaktan opere olmuş dky akıntılı kz perfore sol doğal. Sol normal, sağda çok hafif iletim tipi işitme kaybı gözlendi. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK3-6-A-2a'ya girer. POMEM öğrencisi olamaz" yönünde görüş ve kanaat bildirildiği, bu durumda; Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulu tarafından düzenlenen 12.10.2018 tarihli raporda Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı ortaya konulan davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle Eğitim Merkeziyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; İdare Mahkemesi'nce davanın reddine karar verildiği, davacının gerek POMEM sınavlarına girdiği tarihte yürürlükte bulunan mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği, gerekse de dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca sağlık durumunun tespiti amacıyla … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince Hakem Hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda "... sağ kulak zarı perfore olan hastaya 8 Mart 2019'da dış merkezde sağ endoskopik miringoplasti ve temporal fasia grefti ile onarım yapıldığı, şu anda aktif şikayeti olmadığı, ağrı-akıntı tariflemediği, 09/05/2019 HÜTF odyogramda, bilateral işitmenin normal sınırlarda, minimal iletim komponenti + (pozitif) olduğu, fizik muayenesinde sağ kulağın normal, DKY doğal, greft zar intakt, perforasyon olmadığı, sol kulağın normal olduğu, DKY doğal, zar intakt olduğu, hastanın 2018 yönetmeliğine göre bütün gereklilikleri sağladığının görüldüğü,... polis okulu öğrencisi olmasında KBB açısından sakınca olmadığı... Odyoloji raporunda, saf ses ortalamasının sağda 12 dB, solda 8 dB olduğu, bilateral işitme saf ses ortalamasının normal sınırlarda olduğu, minimal iletim komponenti gözlendiği... Gastroenteroloji Bölümüne ait … tarihli … dosya numaralı anamnez raporunda; 30/04/2019 tarihli tetkikinde Bilirubin, indirekt: 1,98 mg/dL, Bilirubin, total: 2,43 mg/dL, Bilirubin, direkt; 0,45 mg/dL olduğu, 30/04/2019 tarihli abdomen USG'nin normal olduğu,... hastanın hepatobiliyer ultrasonu normal olduğu, karaciğer fonksiyon testlerinin normal, hepatit markerları negatif olduğu, bilirubin yüksekliğinin ön planda Gilbert hastalığı olarak düşünüldüğü... POMEM öğrencisi olmasında gastroenterolojik açıdan sakınca olmadığı... SONUÇ: 4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin; "Ek-3/I Dahiliye” başlığındaki maddesinde yer alan;” A-1/l "Kontrollerde hepatobilier sistemde fonksiyon bozukluğu yapmadığı görülen ve total bilirubin düzeyi %3 mg’ın altında olan gilbert sendromlu olgular" ve Ek-3-III- "Kulak Burun Boğaz" başlığındaki maddesinde yer alan;” A)Tam ve sağlam olacaktır. Bu sisteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. İşlevsel konuşma bozukluğu olmayacaktır. Her iki kulakta ayrı ayrı 25 dB’e kadar olan (25 dB dahil) işitme kayıpları normal kabul edilir.” maddelerindeki ifadeler dikkate alınarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-l-A ve Ek-3-III maddeleri uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenciliği sağlık şartlarına tıbben haiz olduğu..." görüşü belirtildiği, bu durumda, Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının POMEM sınavlarına girdiği tarihte yürürlükte bulunan 04.08.2003 tarihli mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği ortaya konulduğundan, dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacı vekillerinin istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, 03.01.2018 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A maddesinde düzenlenen sağlık şartlarını taşımayan davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı. temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu, POMEM öğrencisi olmasına engel bir halinin bulunmadığı, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 27/10/2021 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava; Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM)'ne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3/1-A ve Ek-3/6-A maddelerinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda, sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuz olup, ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden polis okulu öğrencilerinin, ilgili POMEM'e başvuru döneminde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde belirtilen sağlık şartlarına ilişkin koşulları taşımaları gerekmektedir.
Olayda; davacı hakkında Karaman Devlet Hastanesinden alınan sağlık kurulu raporunda, davacının polis eğitim merkezi öğrencisi olamayacağı kanaatinin bildirildiği ve anılan rapor üzerine 31.07.2018 olur tarihli dava konusu işlemle de davacının Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesildiği, … İdare Mahkemesinin … tarihli ara kararı üzerine sevkedildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sağlık Kurulunca düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; "Gastroenteroloji: 28.02.2018 tarihli sağlık kurulu raporunda alt 57, ast 37, alp 75, ggt 48, batın usg de grade 1 steatoz saptanmış, 12.10.2018 tarihli Ankara Numune Hastanesi sonuçlarında alt 73(normal değer 5-41 arası), ast 37, ggt 66 total bilirubin 2.28, hbs ag ve anti hcv negatif, batın usg de karaciğer normal saptanmış mevcut bulgular değerlendirildiğinde 03.03.2018 tarihli 3290 sayılı POMEM sağlık şartları yönetmeliğine göre madde B-15-Ç uyar. POMEM öğrencisi olamaz; KBB: Sağ kulaktan opere olmuş dky akıntılı kz perfore sol doğal. Sol normal, sağda çok hafif iletim tipi işitme kaybı gözlendi. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK3-6-A-2a'ya girer. POMEM öğrencisi olamaz" yönünde görüş ve kanaat bildirildiği, bu durumda; davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle Eğitim Merkeziyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, davacının gerek POMEM sınavlarına girdiği tarihte yürürlükte bulunan mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği, gerekse de dava konusu işlem tarihinde yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca sağlık durumunun tespiti amacıyla … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince Hakem Hastane olarak belirlenen Hacettepe Üniversitesi Tıp Fakültesine sevk edildiği, anılan Hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda "... sağ kulak zarı perfore olan hastaya 8 Mart 2019'da dış merkezde sağ endoskopik miringoplasti ve temporal fasia grefti ile onarım yapıldığı, şu anda aktif şikayeti olmadığı, ağrı-akıntı tariflemediği, 09/05/2019 HÜTF odyogramda, bilateral işitmenin normal sınırlarda, minimal iletim komponenti + (pozitif) olduğu, fizik muayenesinde sağ kulağın normal, DKY doğal, greft zar intakt, perforasyon olmadığı, sol kulağın normal olduğu, DKY doğal, zar intakt olduğu, hastanın 2018 yönetmeliğine göre bütün gereklilikleri sağladığının görüldüğü,... polis okulu öğrencisi olmasında KBB açısından sakınca olmadığı... Odyoloji raporunda, saf ses ortalamasının sağda 12 dB, solda 8 dB olduğu, bilateral işitme saf ses ortalamasının normal sınırlarda olduğu, minimal iletim komponenti gözlendiği... Gastroenteroloji Bölümüne ait … tarihli … dosya numaralı anamnez raporunda; 30/04/2019 tarihli tetkikinde Bilirubin, indirekt: 1,98 mg/dL, Bilirubin, total: 2,43 mg/dL, Bilirubin, direkt; 0,45 mg/dL olduğu, 30/04/2019 tarihli abdomen USG'nin normal olduğu,... hastanın hepatobiliyer ultrasonu normal olduğu, karaciğer fonksiyon testlerinin normal, hepatit markerları negatif olduğu, bilirubin yüksekliğinin ön planda Gilbert hastalığı olarak düşünüldüğü... POMEM öğrencisi olmasında gastroenterolojik açıdan sakınca olmadığı... SONUÇ: 4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin; "Ek-3/I Dahiliye” başlığındaki maddesinde yer alan;” A-1/l "Kontrollerde hepatobilier sistemde fonksiyon bozukluğu yapmadığı görülen ve total bilirubin düzeyi %3 mg’ın altında olan gilbert sendromlu olgular" ve Ek-3-III- "Kulak Burun Boğaz" başlığındaki maddesinde yer alan;” A)Tam ve sağlam olacaktır. Bu sisteme ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır. İşlevsel konuşma bozukluğu olmayacaktır. Her iki kulakta ayrı ayrı 25 dB’e kadar olan (25 dB dahil) işitme kayıpları normal kabul edilir.” maddelerindeki ifadeler dikkate alınarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-l-A ve Ek-3-III maddeleri uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenciliği sağlık şartlarına tıbben haiz olduğu..." görüşü belirtildiği, bu durumda, dava konusu işlemde hukuka uygunluk, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacı vekillerinin istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda davacının ilgili sınava başvuru döneminde giriş şartlarını taşımadığı, "kulak zarı " rahatsızlığı yönünden sonradan ameliyat olarak tedavi olmasının işlem tarihi itibariyle hukuka uygun olan işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, davacının sağlık şartlarını taşıması durumunda; Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17. maddesi çerçevesinde ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacağı ilişik kesilmesine sebep olan hastalık branşlarından sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Polis Akademisi Başkanlığına başvurabileceği gibi daha sonra yapılacak sınavlara da girebileceği açık olup, bu sebeplerle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyorum.