Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/4421 E. , 2022/622 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4421
Karar No : 2022/622
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezinde 23. Dönem öğrencisi olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine yönelik Polis Akademisi Başkanlığı'nın 29.05.2019 tarihli onay işleminin iptali ile dava süresince doğacak zararların tazmini istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:…. sayılı kararında; 23. Dönem Pomem sınavında başarılı olması üzerine Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne geçici kaydı yapılan davacı hakkında, Karabük Üniversitesi Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce düzenlenen … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda "...Gastroenteroloji hanesinde: KC DE 2*1,5 CM HEMANJİOM İLE UYUMLU MODÜLER... teşhis hanesinde: HEMANJİOM 2*1,5.. karar hanesinde: POMEM ÖĞRENCİSİ OLAMAZ'' kararı verildiği, bu raporun Sağlık Komisyonunda incelenmesinden sonra davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine aykırı olduğunun tespiti üzerine sağlık şartları bakımından 03.01.2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-4-A (Genel Cerrahi) maddesine uymadığından bahisle dosyası işlemden kaldırılarak kayıtlı bulunduğu Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesildiği, olayda, davacının Mahkemenin 12.07.2019 tarihli ara kararı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara (Bilkent) Şehir Hastanesi'ne sevkedildiği, anılan Hastanenin … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "...karar hanesinde: 03.01.2018 tarihli ETSŞY Ek-3-4-A'e uyar, POMEM ÖĞRENCİSİ OLAMAZ. 29.09.2019 tarihli ETSŞY Ek-3-4-A-1-b'ye uyar, POMEM ÖĞRENCİSİ OLUR" şeklinde tespitlere yer verildiği, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin işlem tarihinde yürürlükte bulunan halinde Karaciğer, dalak veya diğer organların içindeki hemanjiomlar öğrenciliğe engel iken 29.09.2019 tarih ve 309003 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle 2 cm'den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların batın içindeki organlarda (karaciğer, dalak ve diğer) veya batın içinde bulunan, yapısal veya fonksiyonel bozukluk oluşturmayan, enfeksiyona veya diğer komplikasyonlara neden olmaması şartıyla sağlam kabul edileceği ve bu şekilde öğrenciliğe engel olmadığı şeklinde bir düzenleme yapılmış bulunmakta olup, lehe olan yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerektiği, dava dosyasındaki mevcut rapor ile 29.09.2019 tarih ve 309003 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde değişiklik Yapılmasına İlişkin düzenleme birlikte değerlendirildiğinde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (29.09.2019 tarih ve 309003 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren değişik halinde) Ek-3/4-A maddesinde aranılan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacının, 29.05.2019 tarihli Başkanlık Makamı Olur'u ile Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan, Anayasanın 125. maddesinin son fıkrasında yer alan, idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü bulunduğuna ilişkin kural gereğince davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı öğrencilik statüsünden kaynaklanan maddi zararının (okulda ödenen maaş vb.) davalı idarece davacıya ödenmesi gerektiğinden bahisle, dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan öğrencilik statüsünden kaynaklanan maddi zararının (okulda ödenen maaş vb.) davalı idarece davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Polis Meslek Eğitim Merkezi Sınavında başarılı olan davacı hakkında Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporunda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümleri uyarınca POMEM öğrencisi olamayacağının belirlendiği, işlemin mevzuata uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafında savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Dava; Karabük Polis Meslek Eğitim Merkezinde 23. Dönem öğrencisi olan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine yönelik Polis Akademisi Başkanlığı'nın 29.05.2019 tarihli onay işleminin iptali ile dava süresince doğacak zararların tazmini istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
15/07/2015 tarih ve 29417 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Eğitim - Öğretim Yönetmeliği'nin "Eğitim Sonu Sınavı" başlıklı 21. maddesinde; "POMEM öğrencilerinin aday memur olarak atanmaları için öğrenim süresini başarıyla tamamlamaları ve eğitim sonunda Başkanlıkça yapılacak sınavda başarılı olmaları şarttır. Yapılacak sınavın usul ve esasları Başkanlıkça belirlenir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının incelenmesi;
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararının; dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan öğrencilik statüsünden kaynaklanan maddi zararının davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının incelenmesi;
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği davacının ilişiğinin kesilmesinin dayanağı olan işlemin iptal edilmiş olmasının doğrudan davacının atanması anlamına gelmeyeceği, öğrenciliğe döndükten sonra eğitim sonunda yapılacak sınavda başarılı olması halinde davacının atamasının yapılacağı açıktır.
Bu durumda, İdare Mahkemesi kararı üzerine eğitimine yeniden başlayacak olan davacının henüz öğrenci olduğu, öğrencilikten ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptaline karar verildiği tarihte davacının henüz atanıp atanamayacağı hususunun belirli olmaması nedeniyle bu aşamada yoksun kaldığı parasal ve özlük hakların faiziyle birlikte ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmekte olup, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin kısmen kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının; dava konusu işlemin iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan öğrencilik statüsünden kaynaklanan maddi zararının davalı idarece davacıya ödenmesine yönelik kısmının BOZULMASINA,
3. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, 08/02/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.