Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/449 E. , 2021/3682 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/449
Karar No : 2021/3682
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü - …
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek–3-4-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla sevk edildiği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen raporda, davacının karaciğerinde hemanjiyom bulunduğu, anılan Yönetmeliğin Ek–3-4-A maddesinin amir hükmü uyarınca davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağının tespit edilmesi nedeniyle davacının, sağlık şartlarını taşımadığı gerekçesiyle eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacının, geçici kaydının yapıldığı tarih itibarıyla mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümlerine tabi bulunduğu, İdare Mahkemesince, yürürlükteki Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A-1 maddesinden hareketle ve karaciğer, dalak veya diğer organların içindeki hemanjiomların öğrenciliğe engel olduğu gerekçesiyle ve bu yöndeki teşhis ve tanıyı içeren Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporu esas alınmak suretiyle davanın reddi yolunda hüküm tesis edilmiş ise de, organ içindeki hemanjiom tesbiti açısından mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-1-B-26 maddesinin de öğrenciliğe engel teşkil etmesi karşısında, dava konusu işlemde belirtilen bu yönüyle de hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun belirtilen açıklamayla reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının okulunu bitirip mezun durumuna geldiğini ve artık sağlık kurulu raporunda polis memuru olarak görev yapıp yapamayacağı yönünden değerlendirme yapılması gerektiğini, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde 29/09/2019 tarihinde değişikliğe gidildiğini, söz konusu değişiklik çerçevesinde davacının polis okulu öğrencisi olmasında herhangi bir engelin kalmadığını ileri sürmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdari Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Aksaray Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne 21. dönemde geçici kaydı yapılan davacının POMEM Giriş Yönetmeliği'nin 17. ve 18. maddeleri uyarınca Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nden alınan … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, davacının POMEM öğrencisi olamayacağı kanaatinin bildirildiği, anılan rapor üzerine davalı idare Sağlık Komisyonunca davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesine uymadığına karar verildiği, … tarih ve … sayılı dava konusu işlemle de davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesildiği anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinde;"...Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…)(3) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 06/06/2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde; " POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.... f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,..."; "Geçici kayıt" başlıklı 17. maddesinin ikinci fıkrasında; "Sosyal Hizmetler ve Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ekinde yer alan EK-3 - I- Dahili ve Harici Hastalıklar (B) diliminde "...26) Çalışma ve beden hareketlerine engel teşkil etmeyen, yüzeysel olmayan, organ içindeki hemanjiom, telenjiektazi gibi iyi huylu damar tümörleri, hiçbir klinik belirti vermeyen ve sadece renk değişikliği ile kendini belli eden A-V fistüller." düzenlemesi yer almakta olup, 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile söz konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ve devam etmekte olan tüm sağlık işlemlerinin bu yeni Yönetmelik hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek:3-4-A/1 maddesindeki "...hemanjiomlar..." ibaresi öğrenciliğe engel olarak sayılmışken, 29/09/2019 tarihinde yapılan Yönetmelik değişikliği ile 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların sağlam kabul edileceği düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işleme dayanak olarak davacının karaciğerinde bulunan "hemanjiom"un gösterildiği, bunun üzerine davacı tarafından açılan iptal davasında İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne sevk edilerek, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesi uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen 03/10/2018 tarihli ve 1394 sayılı sağlık kurulu raporunda; "Üst Abdomen US İncelemesi. Karaciğer konturları düzgün, boyutları normal sınırlardadır. Parankim ekosu doğaldır. Sağ lob lateralde 10x8 mm boyutlarında hiperekoik oluşum hemanjiyomla uyumludur. Hepatik ve portal ven çapları normaldir. İntra ve ekstrahepatik safra yollarında dilatasyon saptanmamışır. Safra kesesi ve duvar kalınlığı normaldir. Lümen içinde taş ve kitle saptanmamıştır. Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-B-12'ye girer. POMEM öğrencisi olamaz." bilgisine yer verilerek davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümlerine göre POMEM öğrencisi olamayacağı yönünde görüş bildirdiği görülmektedir.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların sağlam kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu durumda hakem hastane raporunda karaciğerinde 2 cm'den daha küçük hemanjiom tespit edilen davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yapılan değişiklik sonucu ilgili maddedeki şartları taşıyıp taşımadığı hususunun tespiti amacıyla yeniden hastaneye sevki sağlanarak alınacak rapor ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek Mahkemece yeni bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 07/09/2021 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.