Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/461 E. , 2020/6258 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/461
Karar No : 2020/6258
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğü'ne öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacının, sağlık durumu yönünden giriş şartlarına haiz olmadığı gerekçesiyle Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin … tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının sağlık durumunun tespiti amacıyla 14/03/2018 tarihli ara kararı ile hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek, sağlık durumunun eski ve yeni tarihli yönetmelikler uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece nihai olarak düzenlenen … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunun karar hanesinde; "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-4-A'ya girer. POMEM öğrencisi olamaz.'' şeklinde görüş bildirildiği, bu durumda, hakem hastane sağlık kurulu raporuna göre Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı anlaşılan davacının okuldan ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; 04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3- Hastalık Branşlarının Sınıflandırılması-1- Dahili ve Harici Hastalıklar başlıklı maddesinin (B) bendinin değişik 26. fıkrasında belirtilen "Çalışma ve beden hareketlerine engel teşkil etmeyen, yüzeysel olmayan, organ içindeki hemanjiom, telenyiektezi gibi iyi huylu damar tümörleri, hiç bir klinik belirti vermeyen ve sadece renk değişikliği ile kendini belli eden A -V fikstüller" öğrenciliğe engel bulunduğu, bakılan uyuşmazlıkta, davacının, geçici kaydının yapıldığı tarih itibarıyla mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği hükümlerine tabi bulunduğu, İdare Mahkemesince, yürürlükteki Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek/3-4- A/1 maddesinden hareketle ve karaciğer, dalak veya diğer organların içindeki hemanjiomların öğrenciliğe engel olduğu gerekçesiyle ve bu yöndeki teşhis ve tanıyı içeren Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen sağlık kurulu raporu esas alınmak suretiyle davanın reddi yolunda hüküm tesis edilmiş ise de, organ içindeki hemanjiom tesbiti açısından mülga Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin yukarda bahsolunan maddesi hükmünün de öğrenciliğe engel teşkil etmesi karşısında, dava konusu işlemde belirtilen bu yönüyle de hukuka aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, istinaf başvurusuna konu edilen karar, usul ve esas yönünden hukuka uygun olup kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, 2577 sayılı Yasanın 45/3. maddesi uyarınca başvurunun yukarıda açıklanan gerekçe ile reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacının okulunu bitirip mezun durumuna geldiğini ve artık sağlık kurulu raporunda polis memuru olarak görev yapıp yapamayacağı yönünden değerlendirme yapılması gerektiğini, ilgili Yönetmeliğin 12 ve 13. maddeleri baz alınarak sağlık durumunun değerlendirilmesi gerektiğini, sunulan emsal kararların dikkate alınmadan kararın verildiğini, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde 29/09/2019 tarihinde değişikliğe gidildiğini, söz konusu değişiklik çerçevesinde davacının polis okulu öğrencisi olmasında herhangi bir engelin kalmadığını ileri sürmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin 2. fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü.
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının 20 Mayıs - 8 Haziran 2017 tarihleri arasında yapılan sınavlarda başarılı olması üzerine … Polis Meslek Eğitim Merkezine 20. dönem öğrencisi olarak geçici kaydının yapıldığı ve intibak eğitimine başladığı, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne uygunluğunun tespiti amacıyla aldırılan sağlık kurulu raporunda Karaciğerde "hemanjiom"un bulunduğu ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği uyarınca POMEM öğrencisi olamaz tespitine yer verildiği, ilgili raporun Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-I-A'da belirtilen koşulları taşımadığından bahisle POMEM öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinde;"...Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…)(3) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 06/06/2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde; " MADDE 8 – (1) POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.... f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,..."; "Geçici kayıt" başlıklı 17 maddesinin ikinci fıkrasında; "Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." hükümlerine yer verilmiştir.
04/08/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ekinde yer alan EK-3 - I- Dahili ve Harici Hastalıklar (B) diliminde "...26) Çalışma ve beden hareketlerine engel teşkil etmeyen, yüzeysel olmayan, organ içindeki hemanjiom, telenjiektazi gibi iyi huylu damar tümörleri, hiçbir klinik belirti vermeyen ve sadece renk değişikliği ile kendini belli eden A-V fistüller." düzenlemesi yer almakta olup, 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği ile söz konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırılmış ve devam etmekte olan tüm sağlık işlemlerinin bu yeni Yönetmelik hükümlerine göre yürütüleceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca 03/01/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ekinde yer alan Ek:3-4-A/1 maddesindeki "...hemanjiomlar..." ibaresi öğrenciliğe engel olarak sayılmışken, 29/09/2019 tarihinde yapılan Yönetmelik değişikliği ile 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların sağlam kabul edileceği düzenlenmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işleme dayanak olarak davacının karaciğerinde bulunan "hemanjiom"un gösterildiği, bunun üzerine davacı tarafından açılan iptal davasında İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevk edilerek, sağlık durumunun eski ve yeni tarihli yönetmelikler uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen 10/04/2018 tarihli ve 4130 sayılı sağlık kurulu raporunda; " Fm doğal, geçirilmiş operasyon yok. Usg: sağ lob posteriorda 1.1 mm çapında hiperekoik lezyon izlenmiştir (hemanjiom?) Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-4-A'ya girer. Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz." bilgisine yer verilerek davacının eski ve yeni yönetmelik hükümlerine göre POMEM öğrencisi olamayacağı yönünde görüş bildirdiği görülmektedir.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan hemanjiomların sağlam kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu durumda hakem hastane raporunda böbreklerinde 0,2 cm'den daha küçük hemanjiom tespit edilen davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yapılan değişiklik sonucu ilgili maddedeki şartları taşıyıp taşımadığı hususunun tespiti amacıyla yeniden hastaneye sevki sağlanarak alınacak rapor ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgeler birlikte değerlendirilerek Mahkemece yeni bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 30/12/2020 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.