Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/4688 E. , 2022/1735 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4688
Karar No : 2022/1735
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ...Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
İSTEMİN KONUSU : ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:...sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 23. Dönem POMEM öğrenci adayı olarak Konya Ereğli Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-7-A'ya maddesine uygun olmadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin 30/04/2019 tarihli işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:...kararda; davacının durumunun anlaşılması amacıyla sevk edildiği hastane raporu dikkate alındığında Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-7-A maddesinde aranılan sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacının, Başkanlık Makamı Olur'u ile Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu .... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, aynı kişi ile ilgili farklı hastanelerin farklı raporlar verebildiği, idarenin davacıyı gönderdiği hastanece düzenlenen raporun davacının geçici kayıt anındaki sağlık durumunu belgelediği yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Ankara Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizi işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Polis Meslek Eğitim Merkezleri sınavlarında başarılı olması üzerine Konya Ereğli Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'ne 23. Dönemde geçici kaydı yapılan davacı hakkında, Konya Ereğli Devlet Hastanesi'nce düzenlenen 28/03/2019 tarih ve 116 sayılı sağlık kurulu raporunda " görme sağ: 0,9(-2,75*178), sol:tam (+0,50-2,50*2) keratorefraktif cerrahili astigmat-ekzoprotya teşhis: yüksek miyop astigmat keratorefraktif cerrahili " tanısı nedeniyle "POMEM Öğrencisi Olamaz'' kararı verildiği, bu raporun incelemeye alınması neticesinde davacının durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne aykırı olduğunun tespiti üzerine sağlık şartları bakımından anılan Yönetmeliğin Ek-3-7-A maddesine uymadığından bahisle Polis Akademisi Başkanlığı'nın 30/04/2019 tarihli Olur'u ile dosyası işlemden kaldırılarak kayıtlı bulunduğu Polis Meslek Eğitim Merkezi'nden ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 1. fıkrasında Okullara alınacak öğrenci adaylarının A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorunda oldukları belirtilmiştir.
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin EK-3-7-A maddesinde; "Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
1) Görme ve diskromotopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
2) a) Parsiyel veya total diskromatopsi (renk körlüğü),
b) Retinitis pigmentoza (tavuk karası) ve diğer retina distrofileri,
c) Şaşılık, göz kapağı düşüklüğü, göz kaslarında ve sinirlerinde fonksiyon kaybı, nistagmus,
ç) Katarakt ve katarakt cerrahisi, psödofaki,
d) Reaksiyon göstermeyen, göz, göz ekleri ve orbita içi yabancı cisimler,
e) Keratokonus, glokom, retina patolojileri,
f) Üveit, korioretinit gibi göz ve göz eklerinin kronik enfeksiyonları,
öğrenciliğe engeldir.
3) Okullara alınacak öğrencilerde; görme her iki gözde ayrı ayrı miyoplarda; (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi, hipermetroplarda + 1 diyoptriyi geçemez. Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.
Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.
Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır." hükmü, Ek-3-7-B-7 maddesinde; "Görmesi, tashihle B-1 kadar olan, keratorefraktif ameliyat geçirmiş olanlar" hükmü yer almaktadır.
29/09/2019 tarih ve sayılı 30903 Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-7-A maddesinde;
"Göz hastalıkları yönünden sağlam olacaktır.
Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.
Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.
B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir.
Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir.
(1) Görme ve diskromatopsi muayenesinde lens kullanılmasına izin verilmez.
(2) İzole, periferik ve noktasal olan katarakt sağlam kabul edilir. Periferik, yüzeysel ve küçük olan korneal nefelyonlar sağlam kabul edilir.
(3) Okullara alınacak öğrencilerde; refraksiyon kusuru sayısal değerlerinin toplamı, her iki gözde ayrı ayrı;
a) Miyoplarda (sferik + silendirik) –2 diyoptriyi geçemez.
b) Hipermetroplarda (sferik + silendirik) + 1 diyoptriyi geçemez.
c) Mikst astigmatlarda transpozisyon sonrası değerlere göre işlem yapılır.
ç),Düzeltmeden sonra her iki gözün görme güçleri toplamı en az 20'de 16 olmak zorundadır.
d) Düzeltmeden sonra gözlerden birinin görme gücü en az 10'da 7 olabilir, ancak bu durumda diğer gözün görme gücü, düzeltmeden sonra 10'da 10 (tam) olmak zorundadır."
hükmü, Ek-3-7-B-7 maddesinde; "Görmesi, tashihle B dilimi kadar olan, keratorefraktif ameliyat geçirmiş olanlar" hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu işlemin dayanağının davacıya konulan "görme kusuru ve keratorefraktif cerrahi" tanısının olduğu, bunun üzerine davacı tarafından açılan davada İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belirlenen Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yenimahalle Eğitim ve Araştırma Hastanesine sevkine ve sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin ilgili hükümleri uyarınca değerlendirilmek suretiyle rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen ...tarihli ve ...sayılı raporunda; "Sağ göz görme -1,25 aks 170 ile tam, sol göz görme -1,25 aks 180 ile tam, keratorefraktif cerrahi ameliyatlısı, renkli görme doğal fundus doğal" ifadelerine karar bölümünde ise "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Göz Bölümünün B7 Dilimine Uyar. POMEM Öğrencisi Olur." bilgisine yer verilerek davacının ilgili Yönetmelik hükümlerine göre POMEM öğrencisi olabileceği yönünde görüş bildirildiği görülmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat gereği Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenci adaylarının (A) dilimi sağlık şartlarını taşıması gerekmekte olup, davacının bu şartları taşımaması nedeniyle ilişiğinin kesildiği açıktır. Bu nedenle hakem hastane tarafından davacının (A) dilimi sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı yönünde bir değerlendirme yapılmaksızın (B) dilimi sağlık şartlarını esas alarak düzenlediği POMEM öğrencisi olur yolundaki kararı arasında açık bir çelişki olduğu ortadadır.
Bu durumda, Mahkemece hakem hastanece düzenlenen ...tarihli ve ...sayılı raporda bulunan çelişkinin söz konusu hastane tarafından açıklığa kavuşturulması ve düzenlenecek ek rapor dikkate alınarak yeni bir karar verilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararını onayan ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ...gün ve E:..., K:...sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ...Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/03/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.