Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/4717 E. , 2022/4144 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4717
Karar No : 2022/4144
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Dönem … Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-11-A maddesinde yen alan şartları sağlamadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; sevk edildiği hastane sağlık kurulunca düzenlenen raporda Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde aranan şartları taşıdığı anlaşılan davacının, … Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının ilişiğinin kesilmesine neden olan tanının "konuşma bozukluğu" tanısı olduğu bu durumun gönderilen cd kayıtlarında açıkça ortaya konulmasına karşın hakem hastanece olumlu rapor düzenlenmesinin çelişkili olduğu hakem hastane raporuna dayanılarak verilen kararda hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Dosyada yer alan hakem hastane raporunda, davacının yapılan muayenesinde konuşma bozukluğu gözlemlenmediğinin belirtilerek durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-11-A maddesine uyduğu ve POMEM öğrenicisi olabileceğinin belirtilmiş olması nedeniyle temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Yapılan sınavlarda başarılı olması üzerine … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacının, POMEM Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18. maddeleri uyarınca sağlık kurulu raporu aldırıldığı, … Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen 03/05/2019 tarih ve 2.309 sayılı sağlık kurulu raporunda: "...şahışta eğitim süresinde gözlendiği öğrenilen stres ortamında tetiklenen kekemelik şeklinde konuşma bozukluğunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin 11-A-1 maddesi uyarınca Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olmasına engel durum yarattığı kanaatine varılmıştır." ifadelerine yer verildiği ve anılan raporun sağlık komisyonunca incelenmesi üzerine davacının mevcut durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3-11-A'ya uymadığından okul öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve Polis Meslek Eğitim Merkezi Giriş Yönetmeliğinin 17. maddesi uyarınca Başkanlık makamının 10/07/2019 tarihli oluru ile Polis Eğitim Merkezi Müdürlüğü öğrenciliğinden ilişiğinin kesilmesi üzerine söz konusu işlemin iptali talebiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliğinin "Geçici Kayıt" başlıklı 17. maddesinin 1 ve 2. fıkralarında; POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir. hükümlerine yer verilmiştir.
03/01/2018 gün ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin Ek-3-11-A-1 maddesinde; " Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir." hükmü yer almaktadır.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle Ek-3-11-A-1-a maddesinde; "Ruhsal yönden sağlam olacaktır. Geçmişinde ve halen hiçbir ruhsal hastalık, intihar girişimi, hafif ve orta derecede konuşma bozuklukları ve kişilik bozukluğu olmayacaktır, bulunması durumunda öğrenciliğe engeldir. Son iki yılın semptomsuz ve tedavisiz geçirilmesi psikiyatrik yönden sağlam kabul edilir. Fakat C ve D diliminde geçen tanılar için süre ayrımı yoktur, öğrenciliğe engeldir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Olayda, İdare Mahkemesince 09/08/2019 tarihli ara kararıyla, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ndeki sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı ve bu kapsamda Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olup olamayacağını bildirir rapor düzenlenmesi için Ankara Şehir Hastanesinden rapor alınmasına karar verildiği; hakem hastane olan Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen 1 sayılı sağlık kurulu raporunda; "Ruh Sağlığı ve Hastalıkları: ... Anamnezinde psikiyatrik hastalık ve psikiyatri başvurusunun olmadığı. 5 ay önce POMEM öğrencisi olmak üzere eğitime katıldığı, 12/07/2019'da Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi sağlık kurulunda stresli durumlarda ortaya çıkan kekemelik- konuşma bozukluğu tanısı ile POMEM öğrencisi olamaz kararı verildiği öğrenildi. Ruhsal durum muayenesinde görüşmeye ilgili, konuşma normal tempo ritmde, affet ötimik, düşünce amaca varıyor, algı patolojisi saptanmadı, psikomotor psikometrik değerlendirme testlerinde aktif psikopatoloji saptanmadı. karar: ETSŞYEK-3 11-A'ya uyar. POMEM öğrencisi olur" ibarelerine yer verilmiştir.
Davalı idarece dosyaya sunulan ve davacınında yer aldığı öğrenciler tarafından tekmil verilen görüntülerde davacının diğer öğrencilerin aksine bazı video görüntülerinde hiç konuşamadığı bazı görüntülerde ise sözleri eksik telaffuz ettiği görülmüştür. Hakem hastane raporunda ise davalı idarece sunulan CD kayıtlarına ilişkin herhangi bir değerlendirme bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının yukarıda belirtilen görüntülerin yer aldığı CD ile birlikte hakem hastaneye sevk edilerek ek rapor alınması gerektiğinden … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 15/06/2022 tarihinde kesin olarak oyçokuğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Bu nedenle, temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.