T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/4805
Karar No : 2022/4315
DAVACI: …
VEKİLİ: Av. …
DAVALI: … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. …
DAVANIN KONUSU: Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde … (…) olarak görev yapan davacı tarafından;
1) 2016 doğumlu kızı ... için yapmış olduğu kreşe kayıt başvurusunun 3. Grup Yedek Listenin 8. sırasında yer almasına ilişkin Türkiye Radyo Televizyon Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin,
2) Anılan işlemin dayanağı olan 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI: Davalı idarede, 28/05/1998 tarihinden itibaren şef teknisyen olarak görev yaptığı, daha önce 2008 doğumlu ilk çocuğu için kreş hizmetinden yararlandığı, eşinin çalışıyor olması ve Covid-19 salgın hastalığının etkileri sebebiyle 2016 doğumlu kızı adına 2020/2021 dönemi için yaptığı kreş başvurusunun yedek listenin 8. sırasında yer verilerek reddedildiği, söz konusu işlemin, Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine ilişkin Usul ve Esaslar’da değişiklik yapılması sebebiyle anılan Esaslar’ın Üçüncü Bölümünün 10. maddesine dayanılarak tesis edildiğinin şifahen bildirildiği, Usul ve Esaslar’ın değişiklikten önceki hali “talebin fazla olması halinde, hizmet süresi fazla olan personele öncelik verileceği, hizmet süresi aynı olan personel arasında ise kura çekileceği” şeklinde iken; değişiklikten sonra muğlak bir ifade ile “annesi kurumda çalışan çocuklara” öncelik tanındığı, sadece talep fazlalığı durumunda değil, diğer şartlarda da kadın çalışanlara öncelik verildiği, anılan düzenlemenin Anayasa'nın eşitlik ilkesine aykırı olduğu, kamu yararı, mesleki liyakat hususlarının gözardı edildiği, bilimsellikten ve objektiflikten uzak olduğu, Anayasanın 41. maddesine aykırı olduğu, kurumların çalışanları arasında sadece cinsiyete dayalı bir ayrım yapılarak aile kurumu ve planlaması açısından ciddi bir öneme sahip sosyal hak olan kreş hakkının kazanılmasında kriter olarak belirlendiği, Anayasanın 49. maddesine de aykırı olan düzenlemenin, çalışma barışını bozacağı ve cinsiyet ayrımına bağlı husumetler yaşanmasına neden olacağı, liyakat ilkesi gereğince, hizmetin gerektirdiği kriterlerin sosyal yardımlarda da belirleyici olması gerektiği, başvuran adayların değerlendirilmesinde, kuruma hizmet etme süresinin dikkate alınmasında var olan amacın yok sayılarak nesnellik ve liyakat temelinden uzaklaşılmasının hukukun temel ilkelerine ve mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
DAVALININ SAVUNMASI: TRT Kreş ve Gündüz Bakımevine yapılan başvuruların, 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 Nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 533. maddesi uyarınca 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar’a göre değerlendirildiği, dava konusu işlemin anılan Usul ve Esaslar’ın Üçüncü Bölümünde yer alan "Başvuru, Değerlendirme ve Kayıt İşlemleri" başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince tesis edildiği; 16/08/2013 tarih ve 28737 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Gebe ve Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmeliğin 13. maddesi gereği; kurumlarda kreş ve gündüz bakımevlerinin açılmasının, çalışan kadın personelin varlığıyla zorunlu olduğu; ayrıca, 08/12/1987 tarih ve 19658 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde de, anne ve babanın ayrı kurumlarda çalışması halinde çocuğun annenin çalıştığı kuruma bağlı bakımevine kabul edileceğinin açıkça düzenlendiği, diğer kamu kurumlarının mevzuat ve uygulamalarında da, kurumda çalışan anneye öncelik tanındığı, davaya konu düzenlemenin ve anılan düzenlemeye dayanılarak davacı hakkında tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI: …
DÜŞÜNCESİ: Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünde şef (teknisyen) olarak görev yapan davacının vekili tarafından; müvekkilinin 2016 doğumlu kızı ... için yapmış olduğu kreşe kayıt başvurusunun 3. Grup Yedek Listenin 8. sırasında yer almasına ilişkin Türkiye Radyo Televizyon Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlemin dayanağı 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memurların sosyal tesis ihtiyaçları" başlıklı 191. (Yeniden düzenleme: 29/11/1984 – KHK-243/29 md.) maddesinde, "Devlet Memurları için lüzum ve ihtiyaç görülen yerlerde çocuk bakımevi ve sosyal tesisler kurulabilir. Bunların kuruluş ve işletme esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye ve Gümrük Bakanlığınca birlikte hazırlanacak genel yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.
15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 Nolu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 533. maddesinde, tarafsız bir kamu tüzel kişiliğine sahip Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu kurulduğu, bu bölümdeki özel hükümlerle düzenlenen hususlar dışında kalan konularda Kurum hakkında kamu iktisadi kuruluşlarına uygulanan genel hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
Anılan Yasa ve Kararname hükümlerine dayanılarak hazırlanan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulmuş, "Değerlendirme İşlemleri" başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, kreş ve gündüz bakımevine talebin fazla olması halinde, başvuran personelin hizmet süreleri dikkate alınarak öncelik sırası aşağıdaki gibidir. "1-Vefat eden anne veya babanın çocukları, 2-Annesi Kurumda çalışan çocuklar, 3-Babası Kurumda çalışan çocuklar," şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davalı Kurumda şef (teknisyen) olarak görev yapan davacının 2008 doğumlu çocuğu için yaptığı başvurunun 20/05/2009 tarih ve 2009/194 sayılı Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esasların 9. maddesi birinci fıkra (c) bendinde, "Talebin fazla olması halinde, hizmet süresi fazla olan personele öncelik verilir, hizmet süresi aynı olan personel arasında kura çekilir." şeklindeki düzenlemeye göre değerlendirildiği, bu düzenlemenin 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esasların yürürlüğe girmesiyle yürürlükten kalktığı, davacının 2016 doğumlu kızı için 20/07/2020 tarihinde yapmış olduğu kreş başvurusunun, 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esasların 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca değerlendirilmesi sonucunda kendisine 3. Grup Yedek Listenin 8. sırasında yer verilmesi üzerine davacının vekilince bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
2729 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Kanun önünde eşitlik" başlıklı 10. maddesinde, "Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir.
(Ek fıkra: 7/5/2004-5170/1 md.) Kadınlar ve erkekler eşit haklara sahiptir. Devlet, bu eşitliğin yaşama geçmesini sağlamakla yükümlüdür. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/1 md.) Bu maksatla alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı olarak yorumlanamaz.
(Ek fıkra: 7/5/2010-5982/1 md.) Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.
Hiçbir kişiye, aileye, zümreye veya sınıfa imtiyaz tanınamaz.
Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.", "Ailenin korunması ve çocuk hakları başlıklı 41. maddesinde, "Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır.
Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar.
(Ek fıkra: 7/5/2010-5982/4 md.) Her çocuk, korunma ve bakımdan yararlanma, yüksek yararına açıkça aykırı olmadıkça, ana ve babasıyla kişisel ve doğrudan ilişki kurma ve sürdürme hakkına sahiptir.
(Ek fıkra: 7/5/2010-5982/4 md.) Devlet, her türlü istismara ve şiddete karşı çocukları koruyucu tedbirleri alır." hükümlerine yer verilmiştir.
Anayasa Mahkemesi kararlarında, eşitlik ilkesi ile ilgili olarak Anayasanın amaçladığı eşitliğin mutlak ve eylemli eşitlik değil hukuksal eşitlik olduğu, aynı hukuksal durumların aynı, ayrı hukuksal durumları ayrı kurallara bağlı tutulmasının Anayasanın öngördüğü eşitlik ilkesinin çiğnendiği anlamına gelmeyeceği belirtilmiştir.
08/12/1987 tarih ve 19658 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmeliğin Bakımevine Kabul ve Ücretlere ilişkin Üçüncü Bölümünde yer alan "Kabul" başlıklı 11. maddesinde, "Bakımevine, yazılı müracaatı bulunanlardan aynı kurumda çalışan anne ve babanın çocuğuna öncelik tanınacağı, anne ve babanın ayrı kurumlarda çalışmaları halinde ise çocuk annenin çalıştığı kuruma bağlı bakımevine, annenin çalıştığı kurumda bakımevi açılamamış ise babanın çalıştığı kuruma kabul edileceği, müracaat sayısının bakımevi kapasitesinin üzerinde olması halinde kurumda geçen hizmet süreleri itibariyle veliler arasında yapılan sıralamaya göre kabul işlemi yapılacağı, hizmet sürelerinin eşitliği halinde ise bakımevine alınacak çocuklar kura ile tesbit edileceği kuralına yer verilmek suretiyle annelere öncelik tanınmamış, başvurunun fazla olması halinde velilerin hizmet süresi esas alınarak sıralama yapılacağı belirtilmiştir.
Davaya konu düzenlemede ise, kreş ve gündüz bakımevine başvurularda talebin fazla olması halinde, değerlendirme yapılırken başvuran personelin hizmet süreleri dikkate alınarak öncelik sırasına göre vefat eden anne veya babanın çocuklarından sonra, annesi Kurumda çalışan çocuklara ve daha sonra babası Kurumda çalışan çocuklara yer verilerek annesi Kurumda çalışan çocuklara ayrıcalık tanınmıştır.
Pozitif ayrımcılığın, hak ve imkânlardan eşit olarak yararlanamayanlara bir takım istisna ve ayrıcalıkların tanınmasını ifade etmesi, Türkiye Radyo Televizyon Kurumundaki kadın ve erkek personelin aynı hak ve olanaklardan eşit yararlanarak çalıştığı dikkate alındığında, kadın personele pozitif ayrımcılık yapılmasını gerektiren bir durum da bulunmadığından iptali istenilen düzenlemenin bu kapsamda olduğundan söz edilmesine olanak bulunmamaktadır.
Aile anne, baba, çocuk veya çocuklardan oluşan bir kurum olup, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHS) madde 8/1’ de anne - baba ve yasal olsun olmasın bunların çocukları da aile kavramına dahil edilmiştir. Bir bütün olan ailede çocukların gelişimi ve yetiştirilmesi ve eğitiminde anne ve babanın eşit şekilde sorumluluklarının bulunduğu tartışmasız olduğundan kamu kurumlarına ait kreş ve gündüz bakımevlerine kurumda çalışan personelin başvurularında yapılacak değerlendirmelerde dikkate alınacak kriterlerin personel arasında dolayısıyla çocuklarının eğitim hakkı bakımından fırsat eşitsizliği yaratmayacak şekilde objektif olarak belirlenmesini gerekli kılar.
Bu durumda Anayasanın belirtilen maddelerindeki düzenlemelerle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmelik hükümleri gözetildiğinde, Kurumda çalışan personel tarafından kurumun kreş ve gündüz bakımevi veya çocuk evlerinden yararlanmak için çocuğun velisi olarak yapılan başvuruların değerlendirilmesine ilişkin davaya konu madde ile Kurumun kreş ve gündüz bakımevi için yapılan başvuruların fazla olması halinde hizmet süreleri dikkate alınarak yapılacak sıralamada, çocuğu için başvuru yapan kurumda çalışan velinin cinsiyetinin anne veya baba olması gözetilerek annesi kurumda olan çocuklara öncelik verilmesi babası kurumda olanların ise sonraya bırakılmasına yol açacak şekilde belirlenmesini öngören düzenlemenin, objektif ve nesnel olmaktan uzak olduğu, bu durumun hakkaniyete uygun düşmediği gibi eşitlik ilkesine de aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından iptali istenilen düzenlemede ve bu düzenlemeye dayanılarak tesis edilen bireysel işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Belirtilen nedenlerle 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile bu maddeye dayanılarak tesis edilen davaya konu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
Davalı idarede 28/05/1998 tarihinden itibaren şef teknisyen olarak görev yapan davacı, 2016 doğumlu kızı ... için 2020/2021 dönemine ilişkin olarak 20/07/2020 tarihinde kreş başvurusunda bulunmuştur.
08/09/2020 tarihinde kreş başvuru sonuçları açıklanmış olup, davacının çocuğuna, 3. Grup Yedek Listesinin 8. sırasında yer verilmiştir.
Bunun üzerine; davacı tarafından anılan işlemin ve bu işlemin dayanağı olan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptaline karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memurların sosyal tesis ihtiyaçları" başlıklı 191. maddesinde, Devlet Memurları için lüzum ve ihtiyaç görülen yerlerde çocuk bakımevi ve sosyal tesisler kurulabilir.
Bunların kuruluş ve işletme esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye ve Gümrük Bakanlığınca birlikte hazırlanacak genel yönetmelikle belirlenir." kuralı yer almıştır.
Anılan Kanun ile verilen yetki uyarınca 08/12/1987 tarih ve 19658 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmelik'in 1. maddesinde; Yönetmeliğin amacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun değişik 1. maddesinin birinci fıkrası kapsamına giren Devlet memurlarının çocukları için açılacak olan bakımevlerinin kuruluş, işleyiş ve denetimine ilişkin esas ve usulleri belirlemek olduğu belirtilmiş; 11. maddesinin birinci fıkrasında, "Bakımevine, yazılı müracaatı bulunan kurum memurlarının çocukları kabul edilir. Ancak aynı kurumda çalışan anne ve babanın çocuğuna öncelik tanınır. Anne ve babanın ayrı kurumlarda çalışmaları halinde ise çocuk annenin çalıştığı kuruma bağlı bakımevine kabul edilir. Annenin çalıştığı kurumda bakımevi açılamamış ise babanın çalıştığı kuruma kabul edilir.", ikinci fıkrasında, "Müracaat sayısının bakımevi kapasitesinin üzerinde olması halinde kurumda geçen hizmet süreleri itibariyle veliler arasında yapılan sıralamaya göre kabul işlemi yapılır. Hizmet sürelerinin eşitliği halinde ise bakımevine alınacak çocuklar kura ile tesbit edilir." düzenlemelerine yer verilmiştir.
08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Makam Olu'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 1. maddesinde, Usul ve Esasların amacının; Kurum personelinin çocuklarının gündüz bakımını sağlamak amacıyla hizmet veren Kreş ve Gündüz Bakımevlerinin kuruluş ve yönetimine ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu; 3. maddesinde, Usul ve Esaslar'ın, 15/07/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 No'lu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 533 üncü maddesine ve 540 ıncı maddesinin üçüncü fıkrası ile atıfta bulunulan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 191 inci maddesine dayanılarak hazırlandığı düzenlenmiş, 10 maddesinde, "(1) Kreş ve Gündüz Bakımevine;
(a) Başkanlıkça, sistem üzerinden başvuruda bulunan personelin değerlendirmeye esas bilgileri İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığından istenilir. Koordinasyon ve Değerlendirme Komisyonunca asıl ve yedek listeler, bu maddenin (b) bendinde belirtilen öncelik sırası aynı olanların sıralaması, emekliliğe esas hizmet süreleri dikkate alınarak belirlenir. Listeler, sistem üzerinden, ilgili personele ilan edilir ve bir örneği de Kreş ve Gündüz Bakımevinin panosuna asılır.
(b) Talebin fazla olması halinde, başvuran personelin hizmet süreleri dikkate alınarak öncelik sırası aşağıdaki gibidir.
1-Vefat eden anne veya babanın çocukları
2-Annesi Kurumda çalışan çocuklar
3-Babası Kurumda çalışan çocuklar
(c) Hizmet süresi aynı olan personel arasında kura çekilir.
(ç) Başvuru yapılan yılın 30 Eylül tarihi itibarıyla 24 ayını doldurmadıkları için 9 uncu maddenin 1 inci fıkrasının (b) bendi kapsamında değerlendirmeye tabi tutulmayan başvurular, bir sonraki başvuru döneminde velinin yazılı talebi doğrultusunda Koordinasyon ve Değerlendirme Kurulu kararıyla en küçük yaş grubunda değerlendirilebilir.
(2) Kontenjanda boşluk oluşması halinde yedek listeden alım yapılır. Herhangi bir grubun yedek listesinde bekleyen kalmaması veya herhangi bir nedenle gruplarda boş kontenjan oluşması halinde ara dönemlerde genel duyuru yapılarak başvuru alınabilir. Yine, ilgili grubun kontenjanın dolmaması halinde bir alt veya bir üst grup yedeklerinden alım yapılabilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava, 08/08/2019 tarih ve 219766 sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Davaya konu uyuşmazlık; Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevine yapılacak başvurularda, öncelik sırasının Kurumda görev yapan kadın çalışanların çocuklarına verilip verilemeyeceği hususuna ilişkin olup, dava konusu düzenlemenin, hukuki denetiminin, genel yönetmelik olan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında yapılması gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; Devlet memurları için lüzum ve ihtiyaç görülen yerlerde çocuk bakımevi ve sosyal tesisler kurulabileceği ve buna ilişkin esas ve usullerin ise genel bir yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmış olup, anılan hükme dayanılarak yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmeliğin 11. maddesinde; aynı kurumda çalışan anne ve babanın çocuğuna öncelik tanınacağı, anne ve babanın ayrı kurumlarda çalışmaları halinde ise çocuğun annenin çalıştığı kuruma bağlı bakımevine kabul edileceği, annenin çalıştığı kurumda bakımevi açılamamış ise babanın çalıştığı kuruma kabul edileceği, başvuru sayısının bakımevi kapasitesinin üzerinde olması halinde kurumda geçen hizmet süreleri itibarıyla veliler arasında yapılan sıralamaya göre kabul işlemi yapılacağı, hizmet sürelerinin eşitliği halinde ise bakımevine alınacak çocukların kura ile tesbit edileceği anlaşılmaktadır.
Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın davaya konu 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde de; başvuru sayısının fazlalığı halinde, başvuran personelin hizmet süreleri dikkate alınarak; vefat eden anne veya babanın çocuklarına öncelik tanınacağı, sonrasında annesi Kurumda çalışan çocukların kabul edileceği, üçüncü sırada ise babası Kurumda çalışan çocukların kayıt işlemlerinin yapılacağı, devamındaki bentte ise hizmet süresi aynı olan personel arasında ise kura çekilerek belirleme yapılacağının düzenlendiği; anılan düzenleme ile, Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Çocuk Bakımevleri Hakkında Yönetmelik'te yer alan düzenlemeler ile uyumlu olarak, çocuğun, annenin çalıştığı kurumdaki kreş veya bakımevine kabul edilmesi hususuna öncelik tanındığı anlaşıldığından, dayanağı olan mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu, üst hukuk normlarını genişleten veya daraltan düzenlemeler içermediği, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde kamu yararına uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından hukuka aykırılık görülmemiştir.
Dava, Türkiye Radyo Televizyon Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının 08/09/2020 tarih ve E.177272 sayılı işleminin iptali istemi yönünden incelendiğinde;
Yukarıda ayrıntılı açıklamalarına yer verildiği üzere; hukuka aykırılık içermeyen dava konusu Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi gereğince tesis edilen, davacının 2016 doğumlu kızı için yapmış olduğu kreşe kayıt başvurusunun 3. Grup Yedek Listenin 8. sırasında yer almasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Dava konusu ... tarih ve ... sayılı Genel Müdür Olur'u ile yürürlüğe konulan Türkiye Radyo Televizyon Kurumu Kreş ve Gündüz Bakımevi Hizmetlerine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Türkiye Radyo Televizyon Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 29/06/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.