T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/5298
Karar No : 2023/979
TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Valiliği
VEKİLİ : Av. ...
DİĞER DAVALI : … Kaymakamlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: … Kişisel Gelişim Kursu kurucusu olan davacı tarafından, "kurum açma izninin iptal edilmesine, beş yıl geçmeden tekrar kurum açma veya kurumu devralma ya da ortak olma izninin verilmemesine" ilişkin İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işlemi ile Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve E… sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; idarenin işlemlerinde belirlilik ilkesi esas olduğundan, açık lise öğrencilerine yönelik kurs veremeyeceği konusunda "açık" bir belirtme olmayan kurum açma iznine dayanarak kurs veren davacıya yönelik tesis edilen işlemlerde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı İstanbul Valiliği tarafından, tesis edilen işlemlerin hukuka uygun olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin gerekçeli reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından varsa artan tutarın Mahkeme tarafından taraflara iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 02/03/2023 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY :
(X)- Dava, davacı tarafından kurucusu olduğu … Kişisel Gelişim Kursu'nun 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca "kurum açma izninin iptal edilmesine, beş yıl geçmeden tekrar kurum açma veya kurumu devralma ya da ortak olma izninin verilmemesine" ilişkin İstanbul Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işlemi ile Bayrampaşa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün … tarih ve E… sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 'Kurum açma izninin iptali, kurumun kapatılması, devri ve nakli' başlıklı 7. maddesinde; "Kurum açma izni verilen kurumlardan iki yıl içerisinde faaliyete başlamayan, faaliyete başladıktan sonra yönetmelikte belirtilen süreden daha fazla izinsiz ara veren veya söz konusu izni amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. Özel öğretim kurumunun; a) Bakanlıkça onaylı yerleşim planında izinsiz değişiklik yapması, b) Gerçeğe aykırı reklam ve ilan vermesi veya reklam ve ilanlarda öğrenci resim ve bilgilerini kullanması, c) Haftalık ders çizelgesi ve programları Bakanlık izni olmadan kurumda uygulaması, d) Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak yürürlüğe konulan yönetmelik ve yönergelerde belirtilen hükümlere aykırı fiillerde bulunması, e) Mevzuatta belirtilen sayıda personel çalıştırmaması veya mevzuata aykırı personel çalıştırması, f) 14/6/1973 tarihli ve 1739 sayılı Millî Eğitim Temel Kanununun genel ve özel amaçları ile temel ilkelerine uymaması, g) Kurum açma şartlarından herhangi birini kaybetmesi, h) Mevzuata uygun olarak kapatılmaması, hâllerinde; (a), (b), (c) ve (d) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin beş katı; (e) ve (f) bentlerindeki fiiller için brüt asgari ücretin on katı ve (g) bendindeki fiil için brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası uygulanır. Bu fıkranın (a), (b), (c), (d), (e), (f) ve (g) bentlerindeki fiillerin tekrarı hâlinde idari para cezası miktarı beş kat artırılarak uygulanır ve bu bentlerdeki fiillerin üçüncü kez tekrarlanması hâlinde ise kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir, (h) bendindeki fiilin işlenmesi hâlinde brüt asgari ücretin yirmi katı idari para cezası verilir ve kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir. İdari para cezası, kurum açma iznini vermeye yetkili makam tarafından verilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir...Bu Kanunda belirtilen şartlara uymadan kurumunu kapatanlar ile soruşturma sonucu kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilen kurucuya beş yıl geçmeden tekrar kurum açma izni veya bir kurumu devralma ya da bir kuruma ortak olma izni verilmez." hükmü yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; eğitim kurumu için verilen … tarih ve E:… sayılı kurum açma izninde uygulanacak programlar olarak, "Açıköğretim Matematik Kursu, İngilizce Dil Öğretim Kursu, Açıköğretim Türk Dili Kursu, Açıköğretim Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi Kurs Programı, KPSS Genel Kültür-Genel Yetenek Hazırlık Kurs Programı" olarak belirlendiği, 21/02/2018 tarihinde yapılan denetim sonucunda tutulan tutanakta; "dersliklerin boş olduğu, kurum müdürünün kurumda olduğu" şeklinde tespitlere yer verildiği, 27/02/2018 tarihinde yapılan denetim sonucunda tutulan tutanakta "delta sınıfında İngilizce dersi yapıldığı, öğretmen C.Ş.'nin sınıfta olduğu, sınıfta sekiz öğrencinin bulunduğu, öğrencilerin çevre öğrencisi olduğu" şeklinde tespitlere yer verildiği, 20/03/2018 tarihli inceleme raporunda, kurumda yedi ayrı grup halinde toplamda kırk öğrenciden oluşan yabancı dil (İngilizce kursu programı) ve altı öğrenciden oluşan altı açık öğretim lisesi öğrencisine üniversitelerin açık öğretim programlarına giden öğrencilerin kaydedilmesi için hazırlanan programlara orta öğretim öğrencisinin kaydedildiği, kurumun amacı dışında kullanıldığından bahisle, 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi, kurucuya beş yıl geçmeden tekrar kurum açma veya bir kurumu devralma ya da bir kuruma ortak olma izni verilmemesine ilişkin getirilen teklif üzerine tesis edilen işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta; yapılan denetimler sonucu düzenlenen inceleme raporunda, açık öğretim programlarına giden öğrencilerin kaydedilmesi için hazırlanan programlara orta öğretim öğrencisinin kaydedildiği hususu sabit olup, tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.