Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/5507 E. , 2022/3293 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/5507
Karar No : 2022/3293
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ....
2- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Turizm İnş. Gıda Sanayi ve Ticaret AŞ.
VEKİLİ : ....
İSTEMİN ÖZETİ : .... İdare Mahkemesinin ... tarihli, E:...., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ :Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ....'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra Üye ....'in davacının dava konusu işlemle menfaatinin ne yönden etkilediğinin somut bir biçimde ortaya konulamadığı gerekçesiyle Mahkeme kararının bozularak, davanın ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği yolundaki usule ilişkin azlık oyuna karşın, davacının dava açma ehliyetinin bulunduğu sonucuna varılarak, işin gereği görüşüldü:
Dava, Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... (eski ....) sayılı parsel ve güneyinde yer alan cami alanına ilişkin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı iptal kararının uygulanması amacıyla "isteğe bağlı ticaret alanı kararı" getirilmesi ve buna bağlı "1) .... ada, .... sayılı parsel üzerinde gösterilen alanda gençlik merkezi, anaokulu yapılabilir. 2) .... ada, .... sayılı parselde sadece, cami vasfının ve görünüşünün önüne geçmemek, gürültü ve kirlilik oluşturmamak, imalâthane niteliğinde olmamak, gayrı sıhhi özellik taşımamak ve giriş-çıkışları ibadet yerinin girişlerinden ayrı olmak kaydıyla Diyanet İşleri Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslara göre dini tesise hizmet veren ticari mekânlar yer alabilir." plan notlarının eklenmesine yönelik hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin kabulününe dair .... tarih ve ... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile bu plan değişikliğinin "isteğe bağlı ticaret alanı" kullanımının kaldırılarak onaylanması yolundaki ... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; uygulama imar planı değişikliği teklifinin yalnızca dini tesise hizmet verecek ticari mekana yer verilecek şekilde plan notu eklenerek hazırlandığı, bu kararın yine mahkemenin iptal gerekçesine aykırı olacak şekilde "isteğe bağlı ticaret alanı" kullanımının kaldırılarak onaylandığı, bu haliyle mahkeme kararının davalı idareler tarafından yalnızca şekil itibarıyla uygulandığı anlaşıldığından, davacının haklı beklentisi ve hukuksal menfaatine aykırı bir biçimde mahkeme kararının gerekçesi dikkate alınmaksızın tesis edilen dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiş, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusu reddedilmiş, bu karar davalı idareler tarafından temyiz edilmiştir.
Uyuşmazlıkta, Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... sayılı parsel ve güneyinde yer alan cami alanına isteğe bağlı ticaret alanı kararı getirilmesi ve buna yönelik plan notlarının eklenmesi yolundaki 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği talebinin reddedilmesine ilişkin ... tarih ve .... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptaline ilişkin dava konusu işlemin tesis edilmesine neden olan .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:.. sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:.... sayılı kararın, Danıştay Altıncı Dairesinin 18/03/2022 tarih ve E:2018/7339, K:2022/3292 sayılı kararıyla "dava konusu işlemle davacı arasında hukuken korunabilir ciddi ve makul bir menfaat ilişkinin varlığı tespit edilemediğinden, davanın ehliyet yönünden reddi gerekirken işin esasına ilişkin değerlendirme yapılması suretiyle işlemin iptali yolunda verilen mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu idari dava dairesi kararında hukuki isabet bulunmadığı" gerekçesiyle bozulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, dava konusu işlemin tesis edilmesinin nedeni olan mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kararın bozulmasına karar verildiğinden, anlan bozma kararı doğrultusunda verilecek karar dikkate alınarak uyuşmazlık hakkında yeniden karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen .... tarih ve E:...., K:... sayılı kararın BOZULMASINA, dosyanın adı geçen İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 18/03/2022 tarihinde gerekçe yönünden oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
KARŞI OY (X):
Dava; Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, .... (eski ...) sayılı parsel ve güneyinde yer alan cami alanına .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:...., K:... sayılı iptal kararının uygulanması amacıyla "isteğe bağlı ticaret alanı kararı" getirilmesi ve buna bağlı buna bağlı "1) ... ada, ... sayılı parsel üzerinde gösterilen alanda gençlik merkezi, anaokulu yapılabilir. 2) ... ada, ... sayılı parselde sadece, cami vasfının ve görünüşünün önüne geçmemek, gürültü ve kirlilik oluşturmamak, imalâthane niteliğinde olmamak, gayrı sıhhi özellik taşımamak ve giriş-çıkışları ibadet yerinin girişlerinden ayrı olmak kaydıyla Diyanet İşleri Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslara göre dini tesise hizmet veren ticari mekânlar yer alabilir." plan notlarının eklenmesine yönelik hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin kabulününe yönelik ... tarih ve .... sayılı ... Belediye Meclisi kararı ile bu plan değişikliğinin "isteğe bağlı ticaret alanı" kullanımının kaldırılarak onaylanması yolundaki 05/02/2018 tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Uyuşmazlıkta, Antalya ili, Kepez ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... (eski ...) sayılı parsel ve güneyinde yer alan cami alanına isteğe bağlı ticaret alanı kararı getirilmesi ve buna yönelik plan notlarının eklenmesi yolundaki 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği talebinin reddedilmesine ilişkin .... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılan davada .... İdare Mahkemesinin .... tarih ve E:...., K:... sayılı kararıyla verilen iptal kararının uygulanması amacıyla dava konusu belediye meclisi kararının alınarak imar planı değişikliğinin yapıldığı, ancak anılan karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin idari dava dairesinin kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 18/03/2022 tarih ve E:2018/7339, K:2022/3292 sayılı kararıyla davacının dava açma ehliyeti bulunmadığı gerekçesiyle bozulduğu görülmüşse de bu karar üzerine davalı idarece bu davanın konusu olan imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin işlem geri alınmadığı sürece imar planı değişikliğinin yürürlükte olacağı anlaşıldığından, dava konusu plan değişikliği ile getirilen plan kararlarının şehircilik ilkeleri, planlama esasları, kamu yararı, İmar Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun olup olmadığı yönünden incelemesi suretiyle hukuki denetiminin yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen şekilde bir inceleme yapılmaksızın eksik incelemeye dayalı olarak İdare Mahkemesinin dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki idari dava dairesi kararının yukarıda belirtilen gerekçelerin de eklenmesi suretiyle bozulması gerektiği oyuyla Dairemizin bozma kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.