Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/5640 E. , 2021/1195 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/5640
Karar No : 2021/1195
Kararın Düzeltilmesi İsteminde Bulunan (Davalı): … Başkanlığı
…/…
Vekili : Av. …
Karşı Taraf (Davacı): …
Vekili : Av. …
İstemin Özeti : Danıştay Sekizinci Dairesinin 05/11/2019 tarih ve E:2016/13259, K:2019/9566 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu öne sürülerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi : İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Bulgaristan Sofya Teknik Üniversitesi … Bölümü mezunu olan davacının, diplomasına denklik belgesi verilmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi'nce; her ne kadar davaya konu işlemle ilgili olarak dosyaya bila tarihli alt komisyon kararının ve 20.04.2015 günlü … Teknik Üniversitesi görüşü sunulmuş ise de, sadece ilgilinin transkripti incelenmek suretiyle düzenlenen bu raporların yukarıda belirtilen nitelikte bir rapor olarak kabul edilemeyeceği, bu durumda, herhangi bir iç hukuk normu veya idarenin takdir yetkisiyle sınırlandırılması mümkün olmayan uluslararası bir sözleşmenin gerekliliklerine aykırı bir şekilde eksik inceleme neticesinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasanın 90. maddesinin 5. fıkrasında "Usulüne göre yürürlüğe konulmuş Milletlerarası andlaşmalar kanun hükmündedir." kuralına yer verilmiştir.
22 Mayıs 1969 tarihli Birleşmiş Milletler Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi'nin "Ahde Vefa (pacta sunt servenda)" başlıklı 26. maddesinde; "Yürürlükteki her andlaşma ona taraf olanları bağlar ve tarafların onu iyi niyetle icra etmesi gerekir." hükmüne, "İç hukuk ve andlaşmalara riayet" başlıklı 27. maddesinde ise, "Bir taraf bir andlaşmayı icra etmeme gerekçesi olarak iç hukukunun hükümlerine başvuramaz." hükmüne yer verilmiştir.
Ülkemiz tarafından 1/12/2004 tarihinde imzalanıp 28.2.2006 tarih ve 26094 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 5463 sayılı Kanun uyarınca 8.1.2007 tarihinde onaylanarak 1.3.2007 tarihinde yürürlüğe giren Avrupa Bölgesinde Yükseköğretim İle İlgili Belgelerin Tanınmasına İlişkin Sözleşmeyi, davacının mezun olduğu üniversitenin bulunduğu Bulgaristan da 11/4/1997 tarihinde imzalayarak bu sözleşmeye taraf olmuştur. Anılan Sözleşmenin I. Bölümünde "Tanıma", bir yabancı eğitim belgesinin, eğitim ve/veya iş etkinliklerinde kullanılmak üzere yetkili makam tarafından resmi olarak kabulü şeklinde tanımlanmış; VI. bölümünün 1. maddesinde ise "Bir tanıma kararı, yükseköğretim belgesi tarafından belgelenen bilgi ve beceri esasına dayanıyorsa, her Taraf, tanımanın istendiği belge ile tanımanın istendiği Tarafça bu belgeye karşılık gelen diploma arasında önemli bir farklılık (substantial difference) görülmediği durumda, diğer Tarafta verilmiş yükseköğretim belgelerini tanıyacaktır." kuralına yer verilmiştir.
06.11.2010 tarih ve 27751 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği'nin 8. maddesinin, birinci fıkrasının, (c) bendinde: "Diplomayı veren yükseköğretim kurumunun ve eğitimin yapıldığı programın öncelikle faaliyet gösterdiği ülke yetkili makamlarınca diploma vermeye yetkili bir kurum olarak tanınması, akreditasyon ya da kalite güvencesi kuruluşları tarafından akredite edilmiş olması ve Kurul tarafından tanınması halinde; denkliği talep edilen yükseköğretim programının eğitim düzeyi, mezuniyet için gereken ulusal kredi ve/veya AKTS toplamı, kazanılması gereken bilgi, beceri ve yetkinlik açısından Türk yükseköğretim programına eşdeğer olup olmadığı, Türk yükseköğretiminde aynı veya benzer bir program bulunmuyor ise bu bentte sayılan diğer şartların sağlanması halinde eğitim düzeyi açısından Türk yükseköğretimine eşdeğer olup olmadığı incelenir." hükmüne; 9. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde ise: "Mezun olunan lisans programının eğitim düzeyi ve içeriğinin yeterli bulunmaması durumunda, başvuru sahibi usul ve esasları Kurul tarafından belirlenen seviye tespit sınavına tabi tutulur." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının 2013 yılında Sofya Teknik Üniversitesi … bölümünden mezun olduğu, diplomasına denklik belgesi verilmesi talebiyle Yükseköğretim Kuruluna yapmış olduğu başvurunun zımnen reddi üzerine söz konusu işlemin iptali istemiyle davayı açtığı anlaşılmıştır.
Davalı idare tarafından 23.12.2015 tarihli yazıyla … Teknik Üniversitesi'nden davacının mezun olduğu lisans programının eğitim düzey ve içeriğinin yeterli olup olmadığına ilişkin görüş sorulduğu, ilgili üniversite tarafından 07.03.2016 tarihinde verilen cevabın davacının Sofya Teknik Üniversitesi'nden aldığı eğitimin Türkiye'deki Endüstri Mühendisliği programlarına denk olmadığı yönünde olduğu görülse de; söz konusu raporda bir yardımcı doçent tarafından inceleme yapılarak sonuca varıldığı ve ayrıntılı bir komisyon incelemesinin mevcut olmadığı görülmüş olup raporun hükme esas alınacak nitelikte bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
İstemde bulunan tarafından öne sürülen düzeltme nedenleri sözü edilen maddede belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymadığından karar düzeltme isteminin yukarıda belirtilen gerekçeyle reddine, karar düzeltme giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 25/02/2021 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
KARŞI OY
(X)- Davaya ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde 04.05.2016 tarihinde Yükseköğretim Kurulu Makine- İmalat- Endüstri Mühendisliği Grubu Alt Komisyonu tarafından davacının başvurusunun görüşüldüğü, hakkında detaylı bir inceleme yapılarak transkriptinde tespit edilen eksik derslerin belirlendiği ve Endüstri Mühendisliği müfredatının ortak alan derslerinde temel eksiklik tespit edildiğinden Endüstri Mühendisliği alanında seviyesinin ölçülmesinin gerektiği kanaatine varıldığı görülmüştür. Bu nedenle, idarenin; davacının mezun olduğu fakülte ile ülkemizdeki yükseköğretim arasında eğitim içeriği ve düzeyi konusunda farklılık bulunup bulunmadığı hususunda gerekli inceleme ve araştırma yükümlülüğünü yerine getirmiş olduğu anlaşıldığından, karar düzeltme isteminin kabulüyle işlemin iptali yönündeki Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.