Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/6068 E. , 2021/8592 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/6068
Karar No : 2021/8592
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR): 1- …
2- …
3- …
4- …
5- …
6- …
7- …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
2-… Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ: … İdare Mahkemesinin …tarihli, E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:.. sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Dava, İstanbul ili, Büyükçekmece ilçesi, … Mahallesi, … pafta, … ada, … sayılı parsele ilişkin düzenlenen Büyükçekmece Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı imar durum belgesi ile bu işlemin dayanağı olan taşınmazın idari tesis alanı olarak belirlenmesine ilişkin İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile dayanağı olan 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; … İdare Mahkemesi'nin E:… sayılı dosyasında yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen raporun ve dosyanın birlikte değerlendirilmesinden, önceki planlarda taşınmazın konut + ticaret alanında kaldığı, üzerinde … Adliyesi ek binasının yer aldığı, planda taşınmazın idari tesis alanı olarak belirlenmesinin uygun olup olmayacağına dair herhangi bir kurum görüşünün bulunmadığı, uygulama imar planı plan raporunda idari tesis alanlarının olduğunun belirtildiği, belediyenin hizmetleri için kullanılacağının ifade edildiği, idari tesis alanları ile belediye hizmet alanlarının farklı kullanımlar olduğu, plan ile plan raporu arasında bir çelişki oluştuğu, ayrıca bu planın 1/1000 ölçekli uygulama imar planda, belediyenin hangi hizmeti için kullanılacağının detaylandırılmadığı, planların şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına aykırı olduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiş, Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesince; taşınmazın halihazırda adliye ek hizmet binası olarak kullanıldığı, taşınmaza planlarda verilen işlevin çevresine hizmet edecek şekilde kurgulandığı ve planların kademeli birlikteliği ilkesine uygun olduğu, dava konusu planların kamu yararı, planlama esasları ve şehircilik ilkelerine uygun olduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacılar tarafından temyiz edilmiştir.
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde; "nazım imar planı" varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak, hali hazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme, yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasında esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan planlar, "uygulama imar planı" tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastrol durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren planlar tanımlanması yapılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanununun 6. maddesinde, " Planlar, kapsadıkları alan ve amaçları açısından bölge planları ve imar planları, imar planları ise, nazım imar planları ve uygulama imar planları olarak hazırlanır. Uygulama imar planları, gerektiğinde etaplar halinde de yapılabilir." hükmü yer almıştır.
Uyuşmazlıkta, temyize konu İdari Dava Dairesi kararında, İdare Mahkemesince hükme esas alınan … İdare Mahkemesi'nin E:… sayılı dosyasında yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen rapor dikkate alınmamakla birlikte bir bilirkişi incelemesi de yaptırılmadığı görüldüğünden, taşınmazın idari tesis alanı olarak belirlenmesine ilişkin dava konusu imar planlarının, üst ölçekli planlara ve bu planlarla getirilen kullanım kararlarına, ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen planlama ve şehircilik ilkeleri ile teknik kriterlere ve kamu yararına uygun olup olmadığı yönünden yeterli bir inceleme ve değerlendirme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda belirtilen hususları da kapsayacak şekilde, gerekiyorsa yeniden keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılması suretiyle yeniden bir karar verilmesi gerekmekte olup, bu haliyle istinaf isteminin kabulü ile davanın reddi yolundaki kararda hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın BOZULMASINA, dosyanın adı geçen … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi gönderilmesine, 22/06/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.