Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/6681 E. , 2021/3660 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/6681
Karar No : 2021/3660
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : … İth. İhr. Tes San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Yapı Ürünleri Sanayi Turizm ve Ticaret A.Ş.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN ÖZETİ : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolunda … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın, usul ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının, "dava konusu eski … sayılı parselin altlığında oluşturulan sanayi alanı işlevli … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmak yerine, herhangi bir teknik zorunluluğa dayalı olmaksızın … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmasının dağıtım ilkelerine aykırı olduğu" gerekçesi çıkarılmak suretiyle düzeltilerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
Duruşma istemi yerinde görülmedi.
Dava, Bilecik İli, Osmaneli İlçesi, … Köyü, … mevkii, … pafta, … parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda parselasyon yapılmasına ilişkin Osmaneli Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporu ile dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, yoldan ihdas yapılan alanların yine kamu yararına terk edilerek düzenleme ortaklık payının hesap edilmesi gerekirken, davalı idare adına taşınmaz kazandırılmak suretiyle düzenleme ortalık payı oranının hatalı hesaplandığı, uyuşmazlık konusu eski … sayılı parselin altlığında oluşturulan ve imar planında sanayi alanında kalan … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmak yerine, herhangi bir teknik zorunluluğa dayalı olmaksızın … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmasının dağıtım ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin kararı davalı belediye vekili tarafından temyiz edilmiştir.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan İmar Kanunun 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak Arazi ve Arsa Düzenlemesi İle İlgili Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İmar parsellerinin oluşturulması ve dağıtımındaki esaslar" başlıklı 10. maddesinde; “İmar parsellerinin oluşturulması ve dağıtımında aşağıdaki esaslar dikkate alınır.
a) Düzenlemeyle oluşacak imar parsellerinin mümkün mertebe aynı yerdeki veya yakınındaki eski parsellere tahsisi sağlanır.
b) Plan ve mevzuata göre korunması mümkün olan yapıların tam ve hissesiz bir imar parseline intibak ettirilmesi sağlanır.
c) Mal sahibine tahsis edilen miktarın bir imar parselinden küçük olması veya diğer teknik ve hukuki nedenlerle müstakil imar parseli verilmemesi halinde, imar parselasyon planları ve imar durumu belirlenmiş düzenleme alanlarında yapılacak binaların toplam inşaat alanı veya bağımsız bölüm adetleri belirtilen imar adaları veya parselleri, kat mülkiyetine esas olmak üzere hisselendirilebilir.” kuralına yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu parselasyonda, davacının müstakil maliki olduğu 8.200 m2 büyüklüğündeki eski … sayılı kadastro parselinden 1.226,97 m2 düzenleme ortaklık payı kesintisi yapıldıktan sonra kalan hissesinin 6.914,46 m2'lik kısmının, 436.600,87 m2 büyüklüğünde oluşturulan ve imar planında sanayi alanında kalan yeni … ada, … parsel sayılı taşınmazdan tahsis edildiği, bu imar parselinin muhtelif kadastro parsellerinden gelen hissesi karşılığı davacıya müstakil olarak verildiği, kalan 58,57 m2 hissesine karşılık da kamu ortaklık payı kapsamında yeni … ada, … parsel sayılı taşınmazda hisselendirildiği görülmektedir.
Dosyada bulunan bilirkişi raporunda, uyuşmazlık konusu eski … sayılı kadastro parseline karşılık davacıya aynı yerden imar parseli tahsis edilmeyerek, bu taşınmazdaki hisselerinin düzenleme sahasının ortasında oluşturulan yeni … ada, … sayılı parsele taşınmasının dağıtım ilkelerine ve imar mevzuatına aykırı olduğu şeklinde yer verilen tespit ve değerlendirmelerin hükme esas alındığı görülmekte ise de; dava konusu parselasyon sonucunda, … sayılı kadastro parseli ile aynı yerde toplam 40.000 m2 büyüklüğünde sanayi alanı işlevli yeni … ada, … parsel sayılı taşınmazın oluşturulduğu, söz konusu imar parselinin altlığında 3 adet kadastro parselinin bulunduğu, bu kadastro parsellerinden birisinin davacının müstakil maliki olduğu uyuşmazlık konusu … sayılı parsel olduğu, buna karşılık altlığının çok büyük kısmının davalı yanında müdahil … Atık Yağ İth. İhr. Tes. San. ve Tic. A.Ş.'nin müstakil maliki olduğu eski … ve … sayılı parsellerden oluştuğu, parselasyon sonucunda anılan imar parselinin, altlığının büyük kısmını oluşturan … sayılı kadastro parselinden gelen hisselerine karşılık … Atık Yağ İth. İhr. San. Tic. A.Ş.'ye müstakil şekilde tahsis edildiği, bu şekilde söz konusu şirketin hem altlığında yer alan hem de düzenleme sahası içinde başka alanlarda yer alan muhtelif kadastro parsellerinden gelen hisselerinin birbirine bitişik konumda oluşturulan yeni … ada, … ve … sayılı imar parsellerinde toplandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda düzenleme sahasındaki hak sahiplerinin kadastro parsellerinden gelen hisselerinin muhtelif imar parsellerine tam veya hisseli şekilde dağıtılması yerine, mümkün mertebe aynı veya en yakın yerdeki imar parsellerinde birleştirilmesinin, bölgenin sanayi alanı olması ve söz konusu işlevin büyük alan kullanımı gerektiren nitelikte bir işlev türü olması nedeniyle uygun bir yaklaşım olduğunun kabulü gerekmektedir. Kaldı ki uyuşmazlık konusu … sayılı kadastro parseli ile aynı yerde oluşturulan yeni … ada, … parsel sayılı taşınmaza dışarıdan hisse taşınmaması, altlığının daha büyük kısmını oluşturan kadastro parselinden gelen hisselerin tahsis edilmesi karşısında, dava konusu parselasyonda davacıya yapılan tahsis yeri açısından dağıtım ilkelerine ve imar mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali yolunda ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, "uyuşmazlık konusu eski … sayılı parselin altlığında oluşturulan sanayi alanı işlevli … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmak yerine, herhangi bir teknik zorunluluğa dayalı olmaksızın … ada, … sayılı parselden tahsis yapılmasının dağıtım ilkelerine aykırı olduğu" gerekçesi çıkarılmak suretiyle DÜZELTİLEREK ONANMASINA, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın kararı veren ilk derece Mahkemesine gönderilmesine 11/03/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.