T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/6763
Karar No : 2023/6194
TEMYİZ EDENLER : 1-(DAVALI) … Bakanlığı-ANKARA
VEKİLİ : Av. …
2- (DAVACILAR YANINDA MÜDAHİL)
… Barosu Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
DAVACILAR : 1- … 2- …
3- … 4- …
5- … 6- …
7- … 8- …
9- … 10- …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI YANINDA MÜDAHİL : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF : I- (DAVACILAR)
1- … 2- …
3- … 4- …
5- … 6- …
7- … 8- …
9- … 10- …
II- (DAVACILAR YANINDA MÜDAHİL)
… Barosu Başkanlığı
III- (DAVALI) … Bakanlığı
IV- (DAVALI YANINDA MÜDAHİL)
… Belediye Başkanlığı
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bolu ili, Gölcük ilçesi sınırlarında bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından 06/11/2013 tarihinde onaylanan Bolu Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı ile 25/10/2016 tarihinde onaylanan Bolu Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; 2013 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planının yürürlükte olmadığı, 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonu yönünden; dosyada yer alan bilgi ve belgelerle yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen raporun birlikte değerlendirilmesinden, kır evleri kamp alanı adı altında 25 adet kır evi yapımına imkan sağlandığı, kır evleri olarak inşasına başlanılan bu yapıların ağaç kesilmeden ve tek katlı olarak yapılacak olsa da orman alanı içerisinde yapılmakta olmaları ve belirli bir yüksekliklerinin bulunması nedeniyle ağaç dalları, ağaç köklerinin ve buradaki orman toprağının bu inşa sürecinden olumsuz etkilendiği, kır evlerine ulaşımı sağlamak üzere oluşturulacak yürüyüş yollarına uygulanacak kaplama malzemesi ve bu malzemenin altına dökülecek olan beton uygulamasının da alanda orman toprağı üzerinde tahribata yol açacağı, alan içerisinde konaklama imkanı yaratılarak alanın gece de insan kullanımına açılması ve yaban hayatı için yaşamsal önemde olabilecek Gölcük Göletinde yaban hayatının kullanımının sınırlandırılmasına neden olabileceği, alan içerisinde öngörülen konaklama imkanının alanın tel örgü ile çevrilmesi gibi güvenlik önlemlerinin alınmasını da gerektirdiği, Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Revizyon Planı Analitik Etüt Raporda "3.3. Tehditler ve Fırsatlar" başlığı altında "Zayıf Yönler" kısmında "Tabiat Parkı içindeki tel ihatanın doğal yaşamı bölüyor olması" ibaresine yer verildiği, yani alanın tel çitle çevrilmesinin, yoğun insan faaliyetine açılmasının ve tesisleşmenin artarak devam etmesinin olumuz sonuçlarının davalı idare bünyesinde düzenlenen raporla dahi kabul edildiği, hal böyle iken Tabiat Parkı sınırlarının tel örgü ile çevrilerek alandaki yaban hayatının olumsuz etkilenmesine neden olacağı gibi alanı Tabiat Parkı olarak belirlenme kriterlerine sahip olmaktan da uzaklaştıracağı, buna karşın Tabiat Parkı ile arasında teleferik hattı kurulacak olan Karacasu yerleşiminde yer alan konaklama tesislerine ve Gölcük Tabiat Parkının şehrin diğer konaklama alanlarına yakınlığı da dikkate alındığında konaklama taleplerinin tabiat parkı içinde karşılanmak yerine Karacasu yerleşimine ya da şehrin konaklama imkanı bulunan diğer kısımlarına yönlendirilmesi suretiyle karşılanabileceği hususları birlikte gözetildiğinde; planın 25 adet kır evi yapımına imkan sağlayan ve alanın çitle çevrilmesini öngören kısımlarında hukuka uyarlık bulunmadığı; yine plan ile alan içerisinde ana giriş kontrol noktasının yaklaşık 100 m. güneybatısında ve mevcut kır lokantasının batı bitişiğinde idare ve konuk evi yapımının öngörüldüğü ve bu yapının 250m² taban oturumuna ve 925m² kullanım alanına sahip olmak üzere projelendirildiği, idare ve konuk evi olarak projelendirilen alanın kısmen ağaçlık alana isabet ettiği, Tabiat Parkı içerisinde genel anlamda bir idare binasına ihtiyaç bulunacağı değerlendirilmekle birlikte, yerleşim birimlerine olan yakınlığı nedeniyle kısa süreli de olsa idari tesis bünyesinde planlanan büyüklükte konaklama imkanı yaratılmasını gerekli ve zorunlu kılan bir hususun bulunmadığı, Tabiat Parkının bu bölgesinde projesinde önerilen büyüklükte yeni bir yapı yapılmasının kamu yararı, şehircilik ilkeleri, doğa ve tabiat parkının korunması ilkelerine uygun olmayacağından planın bu kısmında da hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı, 2016 yılı Revizyon Gelişme Planı ile Kontrollü Kullanım Bölgesi olarak belirlenen alan içerisinde kır lokantası, teleferik ve dağ kızağı olarak getirilen kullanım kararları ve planın diğer yönleri bakımından; Bolu Gölcük Tabiat Parkı sınırları kapsamında kalan alan büyüklüğü 150 hektar iken, 2015 yılında 374 hektara 2016 yılında da 376 hektara çıkarıldığı, alan sınırlarında yapılan değişikliğe bağlı olarak Milli Parklar Kanunu ve Milli Parklar Yönetmeliği kapsamında davalı idare tarafından 2016 yılında alanın yeni bir Gelişme Planına konu edilmesinin şartlarının oluştuğu, alanın ana kaynak değeri olan göl ve orman ekosistemine zarar vermeden sürdürülebilmesi, tabi kaynakların korunması, peyzaj ve su havzası bütünlüğünün sağlanması, yoğun günübirlik kullanım alanlarının gölden daha uzak bölgelere taşınabilmesi, günübirlik kullanıma kapatılan sahaların belirli süreler dinlendirilebilmesi, alan sınırlarının karayolu ve orman yollarına dayandırılması, artan ziyaretçi taleplerinin karşılanabilmesi vb. gerekçelerle genişletilmesinin de alanın bütüncül ve sürdürülebilir bir şekilde kullanılıp korunabilmesi açısından uygun bir yaklaşım arz ettiği, 2016 tarihli Gelişme Revizyon Planının analitik etüt ve sentez raporunda kullanılacak temiz su ve içme suyunun nasıl temin edileceğinin ve mevcut kaynakların kullanımının yeterli seviyede olduğu hakkında gerekli izahatin yapıldığı, oluşacak atık suyun bertarafının, mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak yapıldığı, 2016 yılı Revizyon Gelişme Planı ile Kontrollü Kullanım Bölgesi olarak belirlenen alan içerisinde kır lokantası, teleferik ve dağ kızağı olarak getirilen kullanım kararlarının alanı kullanacak ziyaretçilerin ihtiyaçlarına yönelik ve Tabiat Parkı içerisindeki yer seçim kararlarının uygun olduğu anlaşıldığından, 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Revizyon Planının bu kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, 2013 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı yönünden karar verilmesine yer olmadığına, 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun kır evleri (bungalov) kamp alanı, idare ve konuk evi ve alanın çitle çevrilmesini öngören kısımları bakımından iptaline, kır lokantası, teleferik ve dağ kızağı kullanım kararları ve planın diğer kısımları yönünden davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :
Davalı idare tarafından, tabiat parkı alanının etkin ve verimli şekilde kullanılabilmesi amacıyla plan revizyonunun yapıldığı, tabiat parkı içinde konaklama tesisi ya da otel söz konusu olmayıp sadece alandaki idare, tanıtım, bilgilendirme ve idarecilerin kısa süre konaklamalarını sağlamak üzere idare ve konuk evinin düzenlendiği, kır evi kamp alanının serender tipi ev değil bungalovlardan oluştuğu, bu yapıların hiçbir ağaç kesilmeden inşa edilecek biçimde vaziyet planının yapıldığı ileri sürülmektedir.
Davacı yanında müdahil tarafından, kır lokantası, teleferik, dağ kızağı kullanım kararlarının gün batımı ile kapanmayacak, gece belli saate kadar açık kalacak tesisler olması nedeniyle alanda gece insan kullanımın devam etmesine ve aydınlatma yapılmasına neden olacağı, bu durumun yaban hayatını alandan uzaklaştıracağı, bölgeye karayolu ile ulaşımın son derece rahat olduğu, teleferikle ulaşımın buna alternatif oluşturmayacağı, bölgeye daha çok insan çekmek amacıyla yapıldığı, dağ kızağının da insan faaliyetini arttıracağı, alanda aıtk suyun bertarafı için foseptik açılmasının orman alanına zarar vereceği, alanda günübirlik tesislerin artmasıyla su ihtiyacının daha da artacağı ve Bolu merkezindeki çeşmelere hiç su verilmeyecek bir durumun oluşacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI :
Davalı tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
Davalı yanında müdahil, davacı ve davacı yanında müdahil tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : Davacı tarafından, Bolu ili, Gölcük ilçesi sınırlarında bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından 06/11/2013 tarihinde onaylanan Bolu Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı ile 25/10/2016 tarihinde onaylanan Bolu Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
2873 sayılı Milli Parklar Kanununun 2 .maddesinde, "b) Tabiat parkları; bitki örtüsü ve yaban hayatı özelliğine sahip, manzara bütünlüğü içinde halkın dinlenme ve eğlenmesine uygun tabiat parçalarını ifade eder " hükmü; 4. maddesinde, "Bu kanun hükümlerine göre milli park olarak belirlenen yerlerin özellik ye nitelikleri gözönünde tutularak, koruma ve kullanma amaçlarını gerçekleştirmek üzere, kuruluş, geliştirme ve işletilmelerini kapsayan gelişme planı, ilgili Bakanlıkların olumlu görüşleri ve gerektiğinde fiili katkılarıyla, Orman ve Su İşleri Bakanlığınca hazırlanır ve yürürlüğe konur. Gelişme planı uyarınca iskan ve yapılaşmaya konu olacak yerler için, İmar mevzuatına göre imar uygulama planları, millî park gelişme planı hüküm ve karlarına uygun olarak hazırlanır veya hazırlattırılarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı ile yürürlüğe konulur. Üçüncü madde hükümleri uyarınca tabiat parkı, tabiat anıtı ve tabiatı koruma alanı olarak belirlenen yerler için gerekli projeler, Kültür ve Turizm Bakanlığının görüşü alınarak Orman ve Su İşleri Bakanlığınca hazırlanır ve yürürlüğe konur. Bu kanun kapsamına giren yerlerdeki turizm bölge, alan ye merkezlerinde, turizm yatırımlarına ilişkin plan kararlan Çevre Şehircilik ye Orman ve Su İşleri Bakanlıklarının görüşü alınarak sonuçlandırılır." hükmü; 14. maddesinde, "Bu Kanun kapsamına giren yerlerde;a) Tabii ve ekolojik denge ve tabii ekosistem değeri bozulamaz,b) Yaban hayatı tahrip edilemez,c) Bu sahaların özelliklerinin kaybolmasına veya değiştirilmesine sebep olan veya olabilecek her türlü müdahaleler ile toprak, su ve hava kirlenmesi ve benzeri çevre sorunları yaratacak iş ve işlemler yapılamaz,d) Tabii dengeyi bozacak her türlü orman ürünleri üretimi, avlanma ve otlatma yapılamaz,e) Onaylanmış planlarda belirtilen yapı ve tesisler ve Genelkurmay Başkanlığınca ihtiyaç duyulacak savunma sistemi için gerekli tesisler dışında kamu yararı açısından vazgeçilmez ve kesin bir zorunluluk bulunmadıkça her ne suretle olursa olsun hiçbir yapı ve tesis kurulamaz ve işletilemez veya bu alanlarda var olan yerleşim sahaları dışında iskan yapılamaz." hükmü yer almaktadır.
Milli Parklar Yönetmeliğinin 6/B maddesinde, "Tabiat parkı olarak ayrılacak yerlerde; 1 - Milli veya bölge seviyesinde üstün tabii fizyocoğrafik yapıya, bitki örtüsü ve yaban hayatı özelliklerine ve manzara güzellikleri ile rekreasyon potansiyeline sahip olmalıdır. 2 - Kaynak ve manzara bütünlüğünü sağlayacak yeterli büyüklükte olmalıdır. 3 - Bilhassa açık hava rekreasyonu yönünden farklı ve zengin bir potansiyele sahip olmalıdır. 4 - Mahalli örf ve adetlerin, geleneksel arazi kullanma düzeninin ve kültürel manzaraların ilgi çeken örneklerini de ihtiva edebilmelidir. 5 - Devletin mülkiyetinde olmalıdır." hükmü; 13. maddesinde, "Tabiat parkı, tabiat anıtı ve tabiatı koruma alanı olarak tesbit edilmiş yerler için hazırlanacak planlar; milli park planlama usul ve teknikleriyle, uygulanan statünün amaçları, kriterleri, genel politika ve ilkeler ile uyumlu olarak ve planlanan sahanın kaynak değerleri ve özellikleri gözönünde bulundurularak, Kültür ve Turizm Bakanlığının görüşü alınarak hazırlanır ve Bakanlıkça onaylanarak yürürlüğe konur. Orman içi dinlenme yeri planları, orman içi dinlenme yeri kriterleri ile sahanın rekreasyonel ve estetik değerlerinin yıpratılmadan kullanılması, statü uygulamasının o yer için amaçları gözönünde bulundurularak Dairesince hazırlanır ve Genel Müdürlükçe onaylanarak yürürlüğe konur" hükmü ile 14. maddesinde "Uzun devreli gelişme planı, mahalli gelişme planı ve yatırım projeleri uyarınca Dairesince hazırlanan veya hazırlattırılan uygulama projeleri, Genel Müdürlükçe onaylanarak yürürlüğe konur.", Kültür Varlıklarının Korunması ve Turizm Yatırımlarına Dair Plan Kararları başlıklı 15. maddesinde, "Bu yönetmelik uygulamasına konu olan yerlerde; a) Kültür varlıklarının korunması, tahkimi, restorasyonu ve değerlendirilmesine dair plan kararları, 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununun ilgili hükümlerine göre ve Kültür ve Turizm Bakanlığı ile işbirliği içinde tespit edilir. b) Turizm bölge, alan ve merkezlerinde, turizm yatırımlarına dair plan kararlan Bakanlığın görüşü alınarak sonuçlandırılır" hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 2013 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı ile 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun kamp alanı ile idare-konuk evi kullanım kararları dışında kalan kısımları ile alanın çitle çevrilmesini öngören kısmı ve kır lokantası, teleferik, dağ kızağı kullanım kararları yönünden;
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen kararın karar verilmesine yer olmadığına, davanın reddine ve alanın çitle çevrilmesini öngören kısım yönünden planın iptaline ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
Dava konusu 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun kamp alanı ile idare-konuk evi kullanım kararları yönünden;
Dosyanın incelenmesinden, mahkeme yaptırılan keşif ve bilirkişi düzenlemesi sonucu düzenlenen raporda, kır evleri (bungalov) kamp alanı adı altında 25 adet kır evi yapımına imkan sağlandığı, kır evleri olarak inşasına başlanılan bu yapıların ağaç kesilmeden ve tek katlı olarak yapılacak olsa da orman alanı içerisinde yapılmakta olmaları ve belirli bir yüksekliklerinin bulunması nedeniyle ağaç dalları, ağaç köklerinin ve buradaki orman toprağının bu inşa sürecinden olumsuz etkilendikleri, kır evlerine ulaşımı sağlamak üzere oluşturulacak yürüyüş yollarına uygulanacak kaplama malzemesi ve bu malzemenin altına dökülecek olan beton uygulamasının da alanda orman toprağı üzerinde tahribata yol açacağı, alan içerisinde konaklama imkanı yaratılarak alanın gece de insan kullanımına açılması ve yaban hayatı için yaşamsal önemde olabilecek Gölcük Göletinde yaban hayatının kullanımının sınırlandırılmasına neden olabileceği, ayrıca planda idare ve konuk evi yapımının öngörüldüğü ve bu yapının 250m² taban oturumuna ve 925m² kullanım alanına sahip olmak üzere projelendirildiği, idare ve konuk evi olarak projelendirilen alanın kısmen ağaçlık alana isabet ettiği, Tabiat Parkı içerisinde genel anlamda bir idare binasına ihtiyaç bulunacağı değerlendirilmekle birlikte, yerleşim birimlerine olan yakınlığı nedeniyle kısa süreli de olsa idari tesis bünyesinde planlanan büyüklükte konaklama imkanı yaratılmasını gerekli ve zorunlu kılan bir hususun bulunmadığı, Tabiat Parkının bu bölgesinde projesinde önerilen büyüklükte yeni bir yapı yapılmasının kamu yararı, şehircilik ilkeleri, doğa ve tabiat parkının korunması ilkelerine uygun olmadığı tespitlerine yer verildiği ve mahkemece bu tespitlere dayanılarak bu kullanımlar yönünden gelişme planının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta, Gölcük Tabiat Parkının yıllar itibarıyla yüz ölçümünün 376 hektara ulaştığı, ziyaretçi sayısının her geçen yıl artış gösterdiği, hatta 2007 yılında 152.896 kişi, 2011 yılında 162.232 kişi olan ve 2017 yılı için 180.246 kişi olarak tahmin edilen ziyaretçi sayısının 527.724 kişi olarak gerçekleştiği, artan ziyaretçi sayısı baskısının kontrollü kullanım ilkesi çerçevesinde sürdürülebilirliğinin sağlanması amacıyla hazırlandığı belirtilen ve 2013 onaylı Gelişme Planı Etüd ve Analiz sonuçlarına dayandırılarak Orman ve Su İşleri Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünce hazırlanan 2016 onaylı Gelişme Revizyon Planıyla; toplam yüzölçümü 374 hektar olan Gölcük Tabiat Parkının; 288 hektarının Hasas Koruma, 73 hektarının Sürdürülebilir Kullanma ve içinde Gölcük Göletinin de yer aldığı 15 hektarlık kısmının da Kontrollü Kullanım Bögesi olarak belirlenip, Kontrollü Kullanım Bölgesi içinde ise iki adet yeni giriş kontrol noktası, ana giriş kontrol noktası (kuzeydeki) sonrasında araç park alanı, günübirlik kullanım alanı (GB-1), biraz ilerisinde İdare ve Konuk Evi, göletin doğu kısmında Kır Evi (Bongolov) Kamp Alanı, göletin kuzey batı ucunda kuzeye doğru ilerleyen bir hat halinde günübirlik kullanım alanı (GB-2) ve kuzey ucunda Seyir Terası; Tabiat Parkı'nın batısında ise gölet ile GB-2 alanı arasında yer alan ormanlık bölüm içerisinde Dağ Kızağı Hattı ve İstasyonu, yine Kontrollü Kullanım Bölgesi içerisinde kır lokantası ve yürüyüş yolu oluşturulduğu, ayrıca bölgeye ulaşım için Karacasu ilçesi istikametinde işleyecek teleferik hattı yapımının öngörüldüğü, Gelişme Revizyon Planının yönetim amaç ve hedefleri kısmında, Bolu Gölcük Tabiat Parkı Revizyon Planının temel amacının; tabiat parkının sahip olduğu kaynak değerlerinin uzun dönemde korunması, bilimsel araştırmalara dayalı olarak koruma ve kullanma dengesi işinde sürdürülebilirliğinin sağlanması, alan üzerindeki baskı ve tehditlerin giderilmesi, doğa dostu uygulamalar ile yöresel ve bölgesel ekonominin geliştirilerek eğitim, tanıtım ve yönetim faaliyetlerinin desteklenmesi olduğu, bu amaç doğrultusunda Tabiat Parkının sahip olduğu kaynak değerlerinin sürekliliğinin sağlanarak, sürüdürülebilir yaşam ilkeleri çerçevesinde doğayla uyumlu yaşama kültürünü geliştiren, kontrollü kullanım ilkeleri ile tabiat parkı çevresindeki yöre insanının ve ziyaretçilerin aktivitelerini destekleyen, yöre halkının ekonomisine değerler katan çevreye duyarlı bir planlama anlayışının belirlendiği açıklamasına yer verilmiş, Kontrollü Kullanım Bölgesinde öngörülen her bir unsura yönelik olarak belirlenen genel ve özel hükümler ayrı ayrı açıklanmış ve genel hükümlerde,
"5.3.9. Bina yer seçiminin ağaç kesilmeyecek ve doğal topografyayı en az bozacak şekilde yapılması zorunludur.
5.3.10. Plan kararlarında belirlenen kapasite ve yoğunluk hiç bir şekilde arttırılamaz, kullanım kararları ve plan hükümleri üzerinde Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü'nün onayı alınmadan değişiklik ve ilave yapılamaz.
.....
5.3.12.7. Tabiat Parkı'nın tamamında mevcut yol alanının kullanılması esastır, yeni yol açılamaz. Ancak yangın ve koruma amacıyla OGM ve DKMP Genel Müdürlüklerince hazırlanacak rapor ve plan - proje dahilinde yol açılabilir. Teknik zorunluluklar nedeniyle Orman ve Su İşleri Bakanlığı (Doğa Koruma ve Milli Parklar).....Müdürlüğü'nden uygun görüş alınması halinde bakım, onarım ve iyileştirme yapılabilir.
......
5.3.34. Tabiat Parkı içerisinde yapılacak yapı ve tesislerin inşaasında ve peyzaj uygulamalarında arazinin doğal topografik yapısı ve genel silüetinin bozulmaması esastır.
.....
5.3.38. Planda belirtilen her türlü yapı ve tesisin yer seçiminde; kaynak değerlerine en az zarar verecek, doğal topogrofyayı en az bozacak ve ağaç kesilmeyecek şekilde yapılması zorunludur.
.....
5.4.2.2. Yürüyüş yolu (YY).b. Yürüyüş yolu üzerinde ....doğal yapıya ve topografyaya zarar vermeden satıh düzenlemesi yapılabilir. Kaplama malzemesi kullanılamaz.
......
5.4.2.2. Tur güzergahları (TG).a. Planda gösterilen tur güzergahları üzerinde.......doğal yapıya ve topoğrafyaya zarar vermeden satıh düzenlemesi yapılabilir. Kaplama malzemesi kullanılamaz." maddelerine yer verildiği,
Bolu Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun plan kararlarının "İdare ve Konuk Evi (İDK)" 5.4.3.6 maddesinde,
"(a) tabiat parkının yönetimi için gerekli birim ve personelin ofis ihtiyaçlarını karşılamaya ve tabiat parkının tanıtımına yönelik olarak düzenlenir.
(b) Bu yapı taban alanı 250 metrekareyi ve kat adedi bir bodrum kat ve çatı arası hariç ikiyi geçmeyecek şekilde düzenlenebilir.
(c) İdare ve Konuk Evi, alanın özel tanıtım ve bilimsel çalışmalarının yapılabileceği şekilde, arşiv ve dokümantasyon merkezi olarak düzenlenir.
(d) İdare ve konuk evinde danışma birimi, broşür, CD, kitap, hediyelik eşya ve yöresel ürün satış birimi, çok amaçlı toplantı salonu, herbaryum, tahnit, fotoğraf sergi alanı, ilk yardım ünitesi, dinlenme ve ihtiyaç birimi, geceleme birimleri gibi birimler, açık, kapalı ve katlı otopark yer alabilir.
(e) Otoparkın yeri ve kapasitesi, alt ölçek uygulama plan/projelerinde belirlenir.
(f) Yapılarda doğal malzeme kullanımı esastır. Doğayla bütünleşen, yerel mimariyi bozmayan malzeme seçimi zorunludur.
(g) Ziyaretçilere yönelik uyarı, tanıtım ve bilgilendirme levhalarına yer verilebilir." maddelerine yer verildiği,
5.4.3.8. "Kır Evleri (Bangalov) Kamp Alanı" maddesinde,
(a) Bu alanda kır evleri birimlerinin yanı sıra kamp alanına yönelik idare binası, otopark, yağmur barınağı, çöp konteyneri ile tanıtım ve bilgilendirme panosu gibi elemanlar yer alabilir. Otoparkın yeri ve kapasitesi alt ölçek uygulama projesinde belirlenir.
(b) Kat adedi bir katı aşamaz.
(c) Yapılarda doğal malzeme kullanımı esastır. Doğayla bütünleşen, yerel mimariyi bozmayan malzeme seçimi zorunludur.
(d) Bu alandaki yapıların Tabiat Parkı içerisinde yer alan diğer yapıların manzarası ve güneşini kesmeyecek bir düzende yerleştirilmesine, mimari yapının doğayla uyum içerisinde olmasına ve mümkün olduğu kadar bitki örtüsü içerisinde gizlenmesine dikkat edilecektir.
(e) Ağaç dokusu ve bitki örtüsü hiç bir amaç için tahrip edilemez." kurallarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Gölcük Tabiat Parkının Kontrollü Kullanım Bölgesi olarak belirlenen kısmında kalan Gölcük Göletinin doğusunda Kır Evleri (Bungolov) Kamp Alanı adı altında 25 adet Kır Evi, yine aynı kısım içerisinde ve ana giriş kontrol noktasının yaklaşık 100 m. güney batısına rastlayan mevcut kır lokantasının bitişiğinde 250 m. taban alanı oturumlu, toplam 925 m. kullanım alanına sahip bir adet İdare ve Konuk Evi binası yapımı öngörülmüş olup, plan kararlarında, yapılarda doğal malzemenin kullanılacağı, doğayla bütünleşen yerel mimariyi bozmayan malzeme seçiminin zorunlu olduğu, ağaç dokusu ve doğal bitki örtüsünün hiçbir amaç için tahrip edilemeyeceğinin belirtildiği, bilirkişi raporuna göre kır evlerinin plan kararlarına uygun olarak tek katlı projelendirildiği ve tek katlı olarak, örme taştan ayaklar üzerinde yerden yükseltilerek inşa edildiği, yine dosyada bulunan kamp alanı görüntülerinden de anlaşıldığı üzere çatı saçaklarında ve merdiven sahanlıklarında ağaçların olduğu yerde dişler oluşturularak ağaçların korunduğu, ayrıca kır evlerinin ağaç kesilmeden inşa edildiği, alana yönelik yıllar itibarıyla sürekli ve beklenenin üzerinde artan ziyaretçi sayısıyla kendini gösteren talep durumu da dikkate alındığında, alanda kır evleri (bungalov) kamp alanı yapılmasını öngören plan kararında, sürdürülebilir yaşam ilkeleri açısından doğal dengenin korunarak alanın kontrollü kullanımının sağlanmasına yönelik plan amaçlarına aykırılık bulunmadığı, ayrıca yaklaşık 10 km. orman içi yoldan ulaşılabilen Karacasu yerleşim yerindeki konaklama tesislerinin Gölcük Tabiat Parkının kontrollü kullanım bölgesi içerisinde Kır Evleri (Bungalov) Kamp Alanı adı altında inşaa edilecek tek kır evlerine alternatif oluşturmayacağı; İdare ve Konuk Evi yönünden ise plan raporuna göre içerisinde danışma birimi, broşür, CD, kitap, hediyelik eşya ve yöresel ürün satış birimi, çok amaçlı salon, bilgilendirme panoları, herbaryum, tahnit ve fotoğraf sergi alanı, idari birim ve geceleme birimi, ilk yardım ünitesi kullanımlarının bulunacağı ve bu haliyle alanın korunarak kullanılmasına yönelik temel amacın gerçekleştirilmesine idari, sosyal ve ekonomik katkı sağlanacağı, hatta alanda verilmesi zorunlu hizmetler ile mahallinde sunumu halinde etkili ve verimli olabilecek hizmet unsurlarını da ihtiva eder tarzda uygulamanın sürdürülebilirliğini sağlayacak şekilde alanın tümüne hizmet verecek İdare ve Konuk Evinin alanda yer almasının, Gelişme Planının temel amacını oluşturan sürdürülebilir koruma işlevinin, idari ve ekonomik yönlerden gerçekleşmesini sağlayacağı sonucuna ulaşıldığından, davaya konu planın kır evleri (bungalov) kamp alanı ile idare ve konuk evi yönünden iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Davacı yanında müdahilin temyiz isteminin reddine, davalı idarenin temyiz isteminin kısmen reddine, kısmen kabulüne,
2. Dava konusu 2013 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı yönünden karar verilmesine yer olmadığına, 2016 yılı onaylı Gölcük Tabiat Parkı Gelişme Planı Revizyonunun alanın çitle çevrilmesini öngören kısmının iptaline, planın kır evleri (bungalov) kamp alanı ile idare-konuk evi kullanım kararları dışında kalan kısımları ile kır lokantası, teleferik, dağ kızağı öngörülen kullanım kararları yönünden davanın reddine dair mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının oybirliğiyle ONANMASINA, kır evleri (bungalov) kamp alanı ile idare-konuk evi yönünden planın iptali yolunda verilen mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmının oyçokluğuyla BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 15/06/2023 tarihinde, kesin olarak, karar verildi.
KARŞI OY(X):
Davalı idarenin temyiz isteminin reddedilerek, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:.., K:… sayılı istinaf talebinin reddine dair kararın onanması gerektiği oyu ile Daire kararının bozmaya ilişkin kısmına katılmıyorum.