Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/6831 E. , 2020/5553 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/6831
Karar No : 2020/5553
DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
DAVANIN ÖZETİ : 02/09/2020 tarih ve 31232 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1.maddesiyle 07/09/2013 tarih ve 28758 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinin "Tanımlar başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasına eklenen (şş); (tt); (uu); (üü); (vv) ve (yy) bendlerinin; aynı Yönetmeliğin 2. maddesiyle değişik "Ortaöğretim kurumlarının kuruluşu" başlıklı 6. maddesinin 3. fıkrasının; aynı Yönetmeliğin 3. maddesiyle Yönetmeliğin "Öğretim programları" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasına eklenen (e); (ı); (i) bentlerinin; aynı Yönetmeliğin 7. maddesiyle eklenen Yönetmeliğin "Proje okullarına ilişkin iş ve işlemler" başlıklı 20/A maddesinin 2. fıkrasının (e) bendi; 3. fıkrasının 2. tümcesi ile 7. fıkrasının; aynı Yönetmeliğin 71. maddesiyle eklenen anılan Yönetmeliğin "Sertifika düzenlenmesi" başlıklı 71/A maddesinin; aynı Yönetmeliğin 31. maddesiyle değişik anılan "Öğretmenlerin görev ve sorumlulukları" başlıklı 86. maddesinin 6. fıkrasının ilk cümlesinin; Yönetmeliğin 36. maddesiyle eklenen "Olağanüstü durumlarda eğitim, öğretim, yönetim ve işleyişe ilişkin alınması gereken tedbirler" başlıklı Ek madde 3'ün iptali istemidir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dava dilekçesi ve ekleri 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı' başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrasında; "İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler." hükmü ile "İdari davaların açılması" başlıklı 3. maddesinde; "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır. Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." hükmüne yer verilmiş; "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.
Anayasa'nın "Sendika kurma hakkı" başlıklı 51. maddesinde; "Çalışanlar ve işverenler, üyelerinin çalışma ilişkilerinde, ekonomik ve sosyal hak ve menfaatlerini korumak ve geliştirmek için önceden izin almaksızın sendikalar ve üst kuruluşlar kurma, bunlara serbestçe üye olma ve üyelikten serbestçe çekilme haklarına sahiptir. Hiç kimse bir sendikaya üye olmaya ya da üyelikten ayrılmaya zorlanamaz. Sendika kurma hakkı ancak, millî güvenlik, kamu düzeni, suç işlenmesinin önlenmesi, genel sağlık ve genel ahlâk ile başkalarının hak ve özgürlüklerinin korunması sebepleriyle ve kanunla sınırlanabilir. Sendika kurma hakkının kullanılmasında uygulanacak şekil, şart ve usuller kanunda gösterilir." hükmü yer almaktadır.
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Sendika ve konfederasyonların yetki ve faaliyetleri" başlıklı 19. maddesinin 2. fıkrasının (f) bendi uyarınca, kuruluş amaçları doğrultusunda toplumsal cinsiyet eşitliğini gözeterek üyelerin idare ile ilgili doğacak ihtilaflarında, ortak hak ve menfaatlerinin izlenmesinde veya hukukî yardım gerekliliğinin ortaya çıkması durumunda üyelerini veya mirasçılarını, her düzeyde ve derecedeki yönetim ve yargı organları önünde temsil etmek veya ettirmek, dava açmak ve bu nedenle açılan davalarda taraf olmak, sendika ve konfederasyonların faaliyet alanı kapsamındadır.
İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanun'da belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır. Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden
fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduklarının her madde için tek tek ortaya konulmak suretiyle belirtilmesi de gerekmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; 02/09/2020 tarih ve 31232 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1.maddesiyle 07/09/2013 tarih ve 28758 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Ortaöğretim Kurumları Yönetmeliğinin "Tanımlar başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasına eklenen (şş); (tt); (uu); (üü); (vv) ve (yy) bendlerinin; aynı Yönetmeliğin 2. maddesiyle değişik "Ortaöğretim kurumlarının kuruluşu" başlıklı 6. maddesinin 3. fıkrasının; aynı Yönetmeliğin 3. maddesiyle Yönetmeliğin "Öğretim programları" başlıklı 10. maddesinin 1. fıkrasına eklenen (e); (ı); (i) bentlerinin; aynı Yönetmeliğin 7. maddesiyle eklenen Yönetmeliğin "Proje okullarına ilişkin iş ve işlemler" başlıklı 20/A maddesinin 2. fıkrasının (e) bendi; 3. fıkrasının 2. tümcesi ile 7. fıkrasının; aynı Yönetmeliğin 71. maddesiyle eklenen anılan Yönetmeliğin "Sertifika düzenlenmesi" başlıklı 71/A maddesinin; aynı Yönetmeliğin 31. maddesiyle değişik anılan "Öğretmenlerin görev ve sorumlulukları" başlıklı 86. maddesinin 6. fıkrasının ilk cümlesinin; Yönetmeliğin 36. maddesiyle eklenen "Olağanüstü durumlarda eğitim, öğretim, yönetim ve işleyişe ilişkin alınması gereken tedbirler" başlıklı Ek Madde 3'ün iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.
Uyuşmazlıkta davacı Sendika tarafından iptali istenilen düzenlemeler yönünden Sendikaların Anayasa'nın "Sendika kurma hakkı" başlıklı 51. maddesi ile 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun "Sendika ve konfederasyonların yetki ve faaliyetleri" başlıklı 19. maddesi uyarınca, dava açma ehliyeti bağlamında menfaat ilişkisinin kurulması suretiyle, iptali istenilen dava konusu düzenlemelerin her biri için ayrı ayrı hukuka aykırılık iddialarının belirtilmediği görülmekte olup; bu haliyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesi hükmüne uygun olmadığı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesi hükmüne uygun bulunmayan dava dilekçesinin aynı Kanun'un 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere reddine, yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin bildirilerek dilekçenin bir örneğinin davacı Sendika vekiline gönderilmesine, 10/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.