Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/7296 E. , 2020/10752 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/7296
Karar No : 2020/10752
DAVACILAR : 1- ... Odası Antalya Şubesi
2- ... Odası Antalya Şubesi
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı/ANKARA
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN ÖZETİ : Burdur İli, ... İlçesi sınırları içerisinde bulunan Salda Gölü ve çevresine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 27.08.2015 tarihli işlemiyle onaylanan Antalya-Burdur-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliğinin iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 27.08.2015 tarihli işlemiyle onaylanan Antalya-Burdur-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında 2019 yılında değişiklik yapılmadığı savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakimi ...'ün raporu ile dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca incelendiktin sonra işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Dava, ... İli, ... İlçesi sınırları içerisinde bulunan Salda Gölü ve çevresine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 27.08.2015 tarihli işlemiyle onaylanan Antalya-Burdur-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliğinin iptali istemiyle açılmıştır.
Anılan plana karşı herhangi bir itirazı bulunmayan davacılar tarafından, planın son ilan tarihinden itibaren 60 gün içinde de dava açılmamıştır.
Daha sonra davacılara ait parseli de kapsayan alana yönelik, 1/25.000 ölçekli, 1/5000 ve 1/1000 ölçekli koruma amaçlı imar planları 30.05.2019 tarihinde onaylanmış ve anılan planlar 08.07.2019-09.08.2019 tarihinde askıya çıkarılmıştır,
Davacı tarafından askıya çıkarılmış imar planlarına itiraz edilmiş itirazların zımnen reddi üzerine, 18.09.2019 tarihinde, bu planlarla ile birlikte, yukarıda belirtilen Antalya-Burdur-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının taşınmazlarına ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinin 4. fıkrasında; "İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmüne, aynı Kanun'un, "Üst makamlara başvurma" başlıklı 11. maddesinde; "İlgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılması üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebilir. Bu başvurma, işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durdurur." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yargısal içtihatlarda, imar planları, ilanı gereken genel düzenleyici işlem olarak kabul edilmiş olduğundan, dava açma sürelerinin belirlenmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen imar mevzuatı ve 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesi ile üst makamlara başvurmayı düzenleyen 11. maddesi birlikte değerlendirildiğinde, imar planlarına karşı, bir aylık askı süresi içinde 2577 sayılı Kanun'un 11. maddesi kapsamında başvuruda bulunulması ve bu başvuruya idari dava açma süresinin başlangıç tarihi olan son ilan tarihinden itibaren altmış gün içinde cevap verilmeyerek isteğin reddedilmiş sayılması halinde, bu tarihi takip eden altmış günlük dava açma süresi içinde veya son ilan tarihini izleyen altmış gün içinde cevap verilmek suretiyle isteğin reddedilmesi halinde bu cevap tarihinden itibaren altmış günlük dava açma süresi içinde idari dava açılabileceği; imar planlarına askı süresi içinde bir itirazda bulunulmamış ise, davanın, 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesi uyarınca imar planının son ilan tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içinde açılması gerektiği hususlarında tartışma bulunmamaktadır.
Uyuşmazlıkta, davacı tarafından 27.08.2015 tarihli işlemiyle onaylanan Antalya-Burdur-Isparta Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı değişikliğinin askıya çıkarılması üzerine son ilan tarihinden itibaren 60 gün içinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirilerek 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının uygulama işlemi niteliğinde olmayan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı'nın 30.05.2019 tarihli, 130605 sayılı kararı ile onaylanan Salda Gölü Özel Çevre Koruma Bölgesi 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planı, 1/5000 ölçekli koruma amaçlı nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli koruma amaçlı uygulama imar planının askıya çıkarılması üzerine 18.09.2019 tarihinde açılan davanın süreaşımı yönünden incelenme olanağı bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1.Davanın SÜREAŞIMI YÖNÜNDEN REDDİNE,
2.Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL
yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3.Kullanılmayan ...-TL yürütmenin durdurulması harcının ve posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
4.Kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 11/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.