Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/7589 E. , 2021/9098 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/7589
Karar No : 2021/9098
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR) : 1- …
2- …
3- …
4- …
5- …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Aksaray ili, Eskil ilçesi, … Kasabası, … parsel sayılı taşınmazın imar planı değişikliği ile "sosyal donatı alanı"ndan çıkartılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Eşmekaya Belediye Başkanlığı'nın … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı kararı ile; davacının İmar planı değişikliğini içeren başvurusunu belediye meclisince görüşülüp karara bağlanması gerekirken, yetkili organlara intikal ettirilmeden Eşmekaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri'nin … tarih ve … sayılı işlemiyle reddedilmesinde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; imar planı değişikliği konusunda yetkili mercii belediye meclisi olmakla birlikte Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 31. maddesinin 3. fıkrası uyarınca belli şartları taşımayan imar planı tadilat tekliflerinin belediye meclisi gündemine alınmayacağının açık olduğu, somut olayda da, imar planı değişikliği talebinin yalnızca bir dilekçe ile yapıldığı, anılan Yönetmeliğin 31. maddesinde belirtilen hususları içermediği, dolayısıyla imar planı değişikliği talebinin geçerli ve yeterli bir plan teklifi mahiyetinde kabul edilemeyeceği, imar planı değişikliğine ilişkin istemin karar mercii olan belediye meclisine sunulmaksızın belediye başkanlığı işlemi ile reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı, öte yandan davacıların imar planı değişikliği başvurusunun taşınmazın sosyal donatı alanından çıkartılmasına yönelik olduğu, böyle bir plan değişikliğinin Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 26. maddesinde yer verilen şartlar sağlanmadan yapılamayacağı, dava konusu işlemde bu yönüyle de hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle, davalının istinaf başvurusunun kabulü ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin esasına girilmeksizin işlemin hukuki durumunun incelendiği, davalı belediyenin yapmış olduğu parselasyon işlemi ile mülkiyeti kendilerine ait taşınmazın sosyal donatı alanı olarak planlandığı, ancak söz konusu taşınmazın sosyal donatı alanı olarak planlanmasını gerektirecek bir durum olmadığı, yola cepheli yerleşim alanı içerisinde olan tasınmazın parselasyon işlemi ile yerinin değiştirilerek ekonomik değeri düşük yerleşim alanı dışında ulaşımı zor bir yer tahsis edildiği belirtilerek temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
NCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Davacılara ait Aksaray ili, Eskil ilçesi, … Kasabası, … parsel sayılı taşınmazın "sosyal donatı alanı"ndan çıkartılması istemiyle davacı tarafından 28.08.2018 tarihli dilekçe ile idareye yapılan başvuru, yeni imar uygulaması sırasında değerlendirileceği belirtilerek Eşmekaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri'nin … tarih ve … sayılı işlemi ile reddedilmesi üzerine bakılan dava açıılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan şekliyle 3194 sayılı İmar Kanununun 8. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin 1. alt bendinde, "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir.Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar." hükmüne, 3. alt bendinde ise "Onaylanmış planlarda yapılacak değişiklikler de yukarıdaki usullere tabidir." hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerine göre imar planı, imar planı revizyonu ve imar planı değişlikliklerini onaylama yetkisi belediye meclisine ait olduğundan, belediyelere yapılan imar planı değişikliği tekilflerinin karara bağlanmak üzere belediye meclisine sunulması gerekmektedir. İmar planı değişikliği tekliflerinin belediye meclisine sunulmaksızın doğrudan belediye başkanlığınca reddedilmesi yetki unsuru yönünden hukuka aykırı olacaktır.
Olayda, davacının imar plan değişikliği başvurusunun belediye meclisi tarafından görüşülüp karara bağlanması gerekirken, söz konusu başvurunun belediye meclisine sunulmaksızın belediye başkanlığı fen işleri işlemiyle reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığından dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacıların temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, davanın reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 29/06/2021 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.