Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2020/7643 E. , 2022/5773 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2020/7643
Karar No : 2022/5773
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Bankası Anonim Şirketi
VEKİLİ : Av. ….
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir ili, Buca ilçesi, …. Mahallesi (Kaynaklar), … ada, … parsel, … ada, …. parsel, … ada, … parsel, … ada, … parsel sayılı taşınmazları kapsayan alanda … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek …. tarihinde onaylanan 1/25000 ölçekli … Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı Değişikliğinin ve bu plana yapılan itirazın reddine ilişkin … tarih ve E…. sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…., K:…. sayılı kararda; davacı şirketin maliki bulunduğu İzmir ili, Buca ilçesi, … Mahallesi (Kaynaklar), 20276 ada, 1 parsel, … ada, … parsel sayılı taşınmazları kapsayan alanda … Büyükşehir Belediye Meclisinin …. sayılı kararıyla kabul edilen 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planında davaya konu taşınmazların bulunduğu alanın "kentsel gelişme alanı" olarak belirlendiği, anılan planın … İdare Mahkemesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi üzerine, anılan yargı kararı doğrultusunda tesis edilen eski …. ada, .. parsel sayılı taşınmazın "kentsel gelişme alanı" kullanımına ayrılan bölümünün "doğal ve ağaçlık karakteri korunacak alan" kullanımına dönüştürülmesine yönelik dava konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davanın çözümünün teknik bilgi gerektirmesine rağmen keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmaksızın karar verildiği, dava konusu 1/25000 ölçekli çevre düzeni planı değişikliğinin planlar arasındaki kademeli birliktelik ilkesine ve dolayısıyla 1/100.000 ölçekli İzmir Manisa Bölgesi Çevre Düzeni Planına aykırı olduğu, kararda atıf yapılan bilirkişi raporunda bahsedilen verilerin gözlemsel inceleme sonucu elde edildiği, bu verilerin reel durumla çeliştiği, Orman Genel Müdürlüğünden alınan kurum görüşünde alanın orman statüsünde bulunmadığı ve yapılacak imar planı çalışması yönünden sakınca bulunmadığının bildirildiği, alanın çevresinde yer alan yerleşik alanlar, orman alanları ve tarım alanları birlikte incelendiğinde, söz konusu alanın tarım alanlarının devamı niteliğinde olmadığı anlaşıldığından temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY : İzmir ili, Buca ilçesi, … Mahallesi (….), … ada, … parsel ile … ada, … parsel sayılı taşınmazları kapsayan alanda … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek … tarihinde onaylanan 1/25000 ölçekli … Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planı Değişikliğinin ve bu plana yapılan itirazın reddine ilişkin … tarih ve E…. sayılı işlemin iptali istenilmesi üzerine görülmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı Kanununun 5. maddesinde; çevre düzeni planı, varsa mekansal strateji planlarının hedef ve stratejilerine uygun olarak yerleşim, gelişme alanları ve sektörlere ilişkin alt ölçekli planlarını yönlendiren genel arazi kullanım kararları çerçevesinde ilke ve kriterleri belirleyen bölge, havza veya il bütününde hazırlanan, plan hükümleri ve raporuyla bir bütün olan plan olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlıkta İdare Mahkemesince kararına dayanak alınan … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla kabul edilen 1/25.000 ölçekli İzmir Büyükşehir Bütünü Çevre Düzeni Planının dava konusu taşınmazlara ilişkin kısmının iptali yolundaki …. İdare Mahkemesinin … tarihli, E:…, K:… sayılı kararı Danıştay Altıncı Dairesinin 17/05/2022 tarihli, E:2018/5003, K:2022/5772 sayılı kararıyla bozulmuştur.
Bu durumda, İdari Dava Dairesince Dairemizin yukarıda anılan bozma kararı göz önünde bulundurularak yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…. sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 17/05/2022 tarihinde, kesin olarak, oy birliğiyle karar verildi.