Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2020/7852 E. , 2021/901 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/7852
Karar No : 2021/901
DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALILAR : 1- … Bakanlığı
2- … Başkanlığı
DAVANIN ÖZETİ : Yabancı uyruklu olan davacı tarafından, Azerbaycan'da hemşirelik eğitimi alarak hak kazandığı "Subbakalavr" diplomasına denklik verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Yüseköğretim Kurumu Tanıma ve Denklik Dairesi Başkanlığı'nın … tarih ve E…. sayılı işlemi ile Milli Eğitim Bakanlığı Talim Terbiye Kurulu Başkanlığı'nın denklik işlemleri ile ilgili olarak tanzim edilen … tarih ve E…. sayılı düzenlemesinin iptali ile diplomasına denklik verilmesi istenilmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı' başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrasında; "İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler." hükmü ile "İdari davaların açılması" başlıklı 3. maddesinde; "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır. Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir. Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir. Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." hükmüne yer verilmiş; "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.
Dava dilekçesinin incelenmesinden; davacının Azerbaycan Baku Medical School'da almış olduğu hemşirelik eğitimini başarı ile tamamlayarak "Subbakalavr" diplaması almaya hak kazandığı, Azerbaycan'da 6 yıl 9 ay hemşire olarak görev yaptığı, diplomasına ön lisans seviyesinde denklik verilmesi istemiyle Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'na 05/12/2019 tarihinde başvurduğu, yapılan başvurunun Yüseköğretim Kurumu Tanıma ve Denklik Dairesi Başkanlığı'nın … tarih ve E…. sayılı işlemi ile reddedilerek davacının Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü'ne yönlendirildiği, denklik işlemleri için davacının bu kez Milli Eğitim Bakanlığı'na başvurduğu, yapılan başvurunun, Milli Eğitim Bakanlığı Talim Terbiye Kurulu Başkanlığı'nın denklik işlemleri ile ilgili olarak tanzim edilen … tarih ve E…. sayılı düzenlemesi gerekçe gösterilerek reddedilmesi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
Uyuşmazlıkta, davacının denklik talebiyle yapmış olduğu başvuruların reddi yolundaki işlemler ile Milli Eğitim Bakanlığı Talim Terbiye Kurulu Başkanlığı'nın … tarih ve E…. sayılı düzenlemesinin iptali ile diplomasına denklik verilmesini talep ettiği görülmektedir.
Davacının yurt dışında almış olduğu diplomasına denklik verilmesi isteminin, idari işlem niteliğinde yargı kararı verilmesine ilişkin bir talep olduğu, böyle bir talebin 2577 sayılı Kanun'un 2. maddesine aykırı olduğu gibi aynı maddede yer alan idari dava türlerinden hiçbirisine girmediği görüldüğünden, dava dilekçesi bu haliyle 2577 sayılı Kanun'un 3. maddesine uygun bulunmamıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 4. fıkrasında; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak; bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği kurala bağlanmış olup; 2575 sayılı Danıştay Kanununun 4575 sayılı Kanunla değişik 24. maddesinin (c) bendinde, bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda çözümleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Davacı tarafından diplomasına ön lisans seviyesinde denklik verilmesi istemiyle Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'na 05/12/2019 tarihinde başvurduğu, yapılan başvurunun Yüseköğretim Kurumu Tanıma ve Denklik Dairesi Başkanlığı'nın … tarih ve E…. sayılı işlemiyle reddedilerek davacının Milli Eğitim Bakanlığı Hayta Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü'ne yönlendirildiği, denklik işlemleri için davacının bu kez Milli Eğitim Bakanlığı'na başvurduğu dava dilekçesinde belirtilmekte ise de; anılan başvurunun ve varsa başvurunun reddine dair işlemin eklenmediği, işlemlerin tebliğ tarihinin gösterilmediği dava dilekçesinde görülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı Yasanın 3. maddesi hükmüne uygun bulunmayan dava dilekçesinin aynı Yasanın 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere reddine, yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin bildirilerek dilekçenin bir örneğinin davacı vekiline gönderilmesine,16/02/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.