Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2021/105 E. , 2021/3762 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/105
Karar No : 2021/3762
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …Valiliği
İSTEMİN_KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya Havalimanında, bir şirket bünyesinde özel güvenlik görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı ve irtibatı nedeniyle 667 sayılı KHK doğrultusunda kapatılan ... Sendikasına üye olduğundan bahisle iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Burdur Valiliği işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevlisi olup kararnameye ekli liste ile kamu görevinden çıkarılan kişilerin özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket ve birimlerde çalışamayacağının düzenlendiği, 5188 sayılı Kanunun 11. maddesine eklenen fıkrada da terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişilerin özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket ve birimlerde çalışamayacağının düzenlenerek terör örgütleriyle ilişkili yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı tespit edilen kişilerin özel güvenlik faaliyeti içinde bulunamayacağının açık bir şekilde ifade edilmesi karşısında, özel güvenlik hizmetlerinin kamu güvenliğinin tamamlayıcısı olması, önemi ve hassasiyeti nazara alındığında, 15 Temmuz 2016 tarihinde ülkemizin bölünmez bütünlüğünü hedef alan FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatı tespit edilerek 667 sayılı KHK'nin 2/3 maddesi uyarınca kapatılan ... Sendikasına üye olduğu tespit edilen davacıya ait özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin iptaline yönelik dava konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, ara kararı cevaplarının geldiği görülerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Antalya Havalimanında, bir şirket bünyesinde özel güvenlik görevlisi olarak görev yapan davacı tarafından, özel güvenlik kimli kartı ve çalışma izninin FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı ve irtibatı nedeniyle 667 sayılı KHK doğrultusunda kapatılan ... Sendikasına üye olduğundan bahisle iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Burdur Valiliği işleminin iptali istenilmiştir.
İLGİLİ MEVZUAT:
23/07/2016 tarih ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile terör örgütlerine veya milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı belirlenen sendikaların kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiş; 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
...
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak"; 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.
Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının üyesi bulunduğu … Sendikasının, 667 sayılı KHK'nin 2/3 maddesi uyarınca FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatlı olduğu gerekçesiyle 23/07/2016 tarihinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından kapatıldığı, İçişleri Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile, FETÖ/PYD terör örgütüne iltisakı ya da irtibatı nedeniyle 667 sayılı KHK uyarınca kapatılan … Sendikasının merkez ve taşra teşkilatı yöneticileri ile bu sendikaya üye şahıslara ait özel kimlik kartının verildiği valilik tarafından iptal edilmesi, özel güvenlik bilgi sisteminde ret kaydının girilmesi ve EGM Özel Güvenlik Dairesi Başkanlığına bilgi verilmesinin istenildiği, davacının da anılan yazı eki listede yer aldığı, belirtilen yazı doğrultusunda dava konusu işlemle davacıya ait özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda; Dairemizin 15/02/2021 tarihli ara kararı ile Emniyet Genel Müdürlüğünden davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütüyle ilişkisi, irtibatı veya iltisakı bakımından istihbari bilgi olup olmadığının ve …Cumhuriyet Başsavcılığından da davacı hakkında herhangi bir adli soruşturma açılıp açılmadığının sorulduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen … tarih ve … sayılı cevabi yazıda; davacı hakkına herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı ve Burdur Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararı ile özel güvenlik çalışma izni ve kartının iade edilmesine karar verildiği şeklinde cevap verildiği, … Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 31/03/2021 tarihli cevabi yazısı ile de davacı hakkında kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilen silahlı terör örgütüne üye olmak suçundan yürütülen … numaralı soruşturma dosyasından başkaca herhangi bir soruşturma bulunmadığının bildirildiği görülmüştür.
Bu durumda; davacının, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatına ilişkin olarak …Sendikası'na üyelik dışında başkaca bir iddiada bulunulmadığı ve somut bilgi-belge de sunulmadığı görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk ve davanın reddi yönündeki karara yönelik davacının istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin .... İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 05/07/2021 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.