T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2021/1054
Karar No : 2023/6673
DAVACI : ... Sağlık Tesisleri ve Eğitim Müesseleri A.Ş.
VEKİLİ : Av. ...
DAVALI : ... Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri ...
DAVANIN_KONUSU : Davacı şirketin özel hastanenin kurulmasına ilişkin olarak ön izin verilmesi isteğiyle 10/06/2009 tarihinde yaptığı başvurunun, 11/03/2009 tarih ve 27166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. maddesi ile Özel Hastaneler Yönetmeliği'ne eklenen Geçici 9. maddesine dayanılarak reddine ilişkin 02/10/2009 tarih ve 37704 sayılı davalı idare işleminin ve anılan işlemin dayanağı olan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin Geçici 9. maddesinin ilk cümlesinde yer alan "11/03/2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla" ibaresinin iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Davacı tarafından, ön izin başvurusunun, sonraki bir tarihte yürürlüğe giren Yönetmelik hükmüne dayanılarak reddinin hukuka aykırı olduğu, özel hastane kurulmasının planlandığı taşınmazın belirlenmesi ve seçimi ile imar planında sağlık alanı olarak işaretlenmesi yönündeki prosedürün tamamlanması ve bu bağlamda tahmini hastane açılış tarihlerinin tespiti gibi ciddi bir emek ve mesai gerektiren faaliyetlerin boşa gittiği, hukuki güven ve istikrar ilkelerine aykırı düzenleme yapıldığı iddia edilerek dava konusu işlemlerin iptali istenilmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava konusu düzenleme ile özel sağlık kuruluşu açmak maksadıyla bina yapmak suretiyle yapılan yatırımların atıl kalmasının ve kaynak israfının önlenmesinin hedeflendiği, bina yapılmamış arazilerde hastane yapımına izin verilmemesinin herhangi bir kaynak israfına ve mağduriyete sebep olmayacağı, düzenlemenin üst hukuk normlarına ve kamu yararına uygun olduğu işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı bu nedenle davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 4. fıkrası gereği, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı doğrultusunda davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı şirketin 15.2.2008 tarihinden önce yapılması çalışmalarını başlattığı özel hastanenin kurulmasına ilişkin olarak, ön izin verilmesi isteğiyle 10.6.2009 tarihinde yaptığı başvurunun, 11.3.2009 tarih ve 27166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. maddesi ile Özel Hastaneler Yönetmeliği'ne eklenen Geçici 9 uncu maddesine dayanılarak reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı davalı idare işleminin ve anılan işlemin dayanağı olan Özel Hastaneler Yönetmeliği'nin Geçici 9 uncu maddesinin ilk cümlesinde yer alan "11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu düzenlemenin iptali istemiyle açılan bir başka davada Danıştay Onuncu Dairesinin 9.11.2010 tarih ve E.2009/6461,K.2010/8940 sayılı kararıyla" 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ile 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanan ve 27.3.2002 günlü, 24708 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan Özel Hastaneler Yönetmeliği ile etkin, verimli ve kaliteli sağlık hizmeti sunulmasını sağlamak üzere, bütün özel hastanelerin tesis, hizmet ve personel standartlarının tespit edilmesine, gruplandırılmasına, gruplarının değiştirilmesine, amaca uygun olarak teşkilatlandırılmasına ve bunların açılmalarına, faaliyetlerine, kapanmalarına ve denetlenmelerine ilişkin usul ve esasların düzenlendiği , 11.3.2009 tarihli, 27166 sayılı Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18.maddesiyle Yönetmeliğe eklenen Geçici 9. maddede,11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla, 15/2/2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu arsası imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerini başlatmış olanlar veya 15/2/2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alanların 11/3/2009 tarihinden itibaren en geç üç ay içinde Bakanlığa başvurabileceklerinin hükme bağlandığı davanın ise, söz konusu geçici maddenin ilk cümlesinde yer alan 11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla ibaresinin iptali istemiyle açıldığı, Özel Hastaneler Yönetmeliğinin bazı hükümleri daha sonra değiştirilmiş olmakla birlikte Yönetmeliğin 8.maddesine göre, imar ile ilgili mevzuata göre uygun alanlarda özel hastane kurulabileceği hususunda açıklamalara yer verildiği, imar planında özel hastane yeri olan bir yerde hastane açmak için Yönetmeliğin Ön İzin başlıklı 9.maddesi gereğince öncelikle vaziyet plan, mimari proje ve mühendislik hizmetlerini gösterir projeler ile birlikte Bakanlığa ön izin için başvurulması, Bakanlıkça ön izin başvurusunun kabul etmesi halinde de 13.madde gereğince asıl başvurunun yapılması ve 15.maddesi gereğince ruhsat verilmesi halinde hastanenin açılması konusunda düzenlemeler yapıldığı, Yönetmeliğin Geçici 6. maddesinin 1. fıkrasında, bu yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Bakanlıkça yapılacak planlama kapsamı dışında yeni özel hastane ön izin başvurusu ve mevcut ruhsatlandırılmış özel hastanede tıbbi hizmet birimi, sağlık çalışanı veya teknoloji yoğunluklu tıbbi cihaz ilave taleplerinin kabul edilmeyeceği hükmüne yer verilirken, 11.3.2009 tarih ve 27166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan dava konusu edilen Yönetmelik Değişikliğiyle eklenen Geçici 9. maddesinin 1. fıkrasında, 11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla, 15.2.2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu arsası imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerini başlatmış olanlar veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerini başlatmış olanlar veya 15.2.2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alanların 11.3.2009 tarihinden itibaren en geç 3 ay içinde Bakanlığa başvurabilecekleri hükmünün yer aldığı, bu kez anılan yönetmeliğe 31.12.2009 tarih ve 27449 (5. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik değişikliğiyle eklenen Geçici 12. maddede, Geçici 9. maddeye göre yapılacak başvuruların değerlendirilmesi hususu düzenlenmiş olup, en son 24.5.2010 tarih ve 27590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yönetmelik değişikliğiyle Geçici 12. madde, 11.6.2009 tarihi itibariyle dosyası Bakanlığa intikal ettirilmiş olmak kaydıyla, 15.2.2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya çevrilme işlemleri başlatılmış veya ilgili belediyeden hastane binası olarak yapı ruhsatı alınmış hastane bina veya ek bina yatırımı yapmış olanların başvurularının Planlama İstihdam Komisyonuna sunulacağı, komisyonca, hizmet verilecek uzmanlık dalları ve kapasitelerinin belirlenmesinden sonra bu hususlar ile Yönetmeliğin Geçici 7'nci maddesindeki muafiyetler de dikkate alınarak yapılacak proje incelemesine göre Yönetmeliğe uygun bulunanların veya tadilatla uygun hale gelebileceklerin ön izin işlemlerinin başlatılacağı şeklinde değiştirildiği, Yönetmeliğin geçici 6. maddesinde, 15.2.2008 tarihine kadar yapılan ön izin başvurularının değerlendirmeye alınacağı, bu tarihten sonrakilerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş iken, dava konusu olan Geçici 9. maddesiyle "11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olması" şartıyla 15.2.2008 tarihinden önce binanın bulunduğu alanın sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerinin başlatılmış olunması veya 15.2.2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alınması halinde 11.3.2009 tarihinden itibaren en geç 3 ay içerisinde (11.6.2009) Bakanlığa başvurabilecekleri şeklinde düzenleme yapılmış ise de, 24.5.2010 tarih ve 27590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan yönetmelik değişikliğiyle Geçici 12. madde, 11.6.2009 tarihi itibariyle dosyası Bakanlığa intikal ettirilmiş olmak kaydıyla, 15.2.2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya çevrilme işlemleri başlatılmış veya ilgili belediyeden hastane binası olarak yapı ruhsatı alınmış hastane bina veya ek bina yatırımı yapmış olanların başvurularının Planlama İstihdam Komisyonuna sunulacağı, komisyonca, hizmet verilecek uzmanlık dalları ve kapasitelerinin belirlenmesinden sonra bu hususlar ile Yönetmeliğin Geçici 7'nci maddesindeki muafiyetler de dikkate alınarak yapılacak proje incelemesine göre Yönetmeliğe uygun bulunanların veya tadilatla uygun hale gelebileceklerin ön izin işlemlerinin başlatılacağı şeklinde yapılan değişiklikle bu kez hastane binasının inşaatının tamamlanması koşulu kaldırılarak 15.2.2008 tarihinden önce arsanın sağlık alanına çevrilmesi ve inşaat ruhsatının alınmış olması yeterli görülerek bu durumda olanlar yönünden anılan tarihe kadar ön izin başvurusunun yapılmış olması koşulu kaldırıldığı,bu durumda, dava konusu yönetmelik hükümleriyle ön izin başvurusu yapılmadan önce imarla ilgili her türlü ölçekteki planlarda özel sağlık alanı kullanım kararının alınması, mimari proje, vaziyet planı vb. belgeleri hazırlayarak ön izin başvurusunda bulunması gereken ilgililer için bu süre 15.2.2008 tarihi olarak sınırlandırılmış iken, daha sonra yapılan yönetmelik değişikliğiyle belirtilen tarihten önce ön izin başvurusunda bulunulup bulunulmadığına bakılmaksızın özel hastane ön izin başvurularının planlama dışı değerlendirmeye tabi tutulacağı belirtilmekle, anılan hüküm, imar planında sağlık alanı olarak belirlenen yerlere ilişkin ön izin başvurularını kapsadığına göre, ilgili kurum, kuruluş ve Belediyelere başvurarak ön izin koşullarının sağlanmasına yönelik belge teminine çalışan ve 11.6.2009 tarihinden önce ön izin başvurusunda bulunan ilgililerin durumlarının da gözetilmesi ve bu durum gözönüne alınarak ilgilileri de kapsayacak şekilde düzenleme yapılması gerektiği, nitekim, dava konusu Yönetmelik hükmü ile getirilen "11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olması" şartının daha sonraki tarihli Resmi Gazetede yapılan yönetmelik değişikliğiyle kaldırılarak, binanın bulunduğu parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya çevrilme işlemleri başlatılmış veya ilgili belediyeden hastane binası olarak yapı ruhsatı alınmış hastane bina veya ek bina yatırımı yapmış olanların 11.6.2009 tarihine kadar ön izin başvurusuna olanak tanınacak şekilde genişletildiğine göre, ilgili olduğu dönemde mevzuatın öngördüğü şekilde ön izin alınabilmesi için gereken belgeleri öngörülen süreden önce temin etme girişiminde bulunarak bir kısım belgeleri bu tarihten önce temin ederek idareye başvuran davacı ve benzeri durumda olanların da bu hükümlerden yararlandırılmak suretiyle ön izin başvurularının değerlendirmeye alınması gerekmekte olup,.ön izin başvurusu için gereken belgelerin temini için yönetmelik değişikliğinden önce ilgili kuruluşlara başvuranların haklarını koruyacak şekilde bir süre tanınması gerekirken, böyle bir süreye yer verilmeyen maddenin eksik düzenleme nedeniyle iptaline" karar verildiği anlaşıldığından bakılan davada yönetmelik maddesine yönelik kısım yönünden işin esası hakkında karar verilmesine olanak bulunmamaktadır.
Dava konusu işleme gelince;
Dava konusu yönetmelik maddesinde yer alan düzenlemenin Danıştay Onuncu Dairesinin 9.11.2010 tarih ve E.2009/6461,K.2010/8940 sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi nedeniyle hukuka aykırı olan söz konusu Yönetmelik maddesine dayalı olarak tesis olunan işlemde de hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Öte yandan, dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiş olması davacıya doğrudan hak kazandırmayıp, Özel Hastaneler Yönetmeliğine 24.5.2010 tarih ve27590 sayılı Resmi Gazete' de yayınlanan Yönetmelik değişikliğiyle eklenen ve yukarıda bahsolunan geçici 12.maddede yer alan düzenleme dikkate alınmak suretiyle davalı idarece yeniden işlem tesis edilmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline ,anılan işlemin dayanağı olan Özel Hastaneler Yönetmeliğinin geçici 9. maddesinin ilk cümlesinde yer alan 11.3.2009 tarihi itibariyle hastane inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla ibaresinin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince; Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin 11/09/2015 tarih ve E:2013/2967, K:2015/5129 sayılı kararının, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/03/2019 tarih ve E:2016/1163, 2019/1185 sayılı kararıyla bozulması üzerine, bozma kararı uyarınca Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY :
Davacı tarafından, Konya ili, Meram ilçesi, ... Mahallesi ... pafta ... ada ... nolu parselde özel hastane kurulması için 10/06/2009 tarihinde ön izin için başvuruda bulunulmuş, bu başvurunun ... tarih ve ... sayılı işlem ile reddi üzerine, anılan işlem ve işlemin dayanağı olan 11/03/2009 tarih ve 27166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. maddesi ile Özel Hastaneler Yönetmeliği'ne eklenen Geçici 9. maddesinin ilk cümlesinde yer alan "11/03/2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla" ibaresinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.
Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin 11/09/2015 tarih ve E:2013/2967, K:2015/5129 sayılı kararı ile, dava konusu düzenleyici işlemin ve bireysel işlemin iptaline karar verilmiştir.
Kararın davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/03/2019 tarih ve E:2016/1163, 2019/1185 sayılı kararıyla, Daire kararı bozulmuştur.
Anılan karara karşı davacı tarafından yapılan karar düzeltme istemi, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 24/12/2020 tarih ve E:2019/3309, K:2020/3497 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştay'da temyiz yoluna başvurulabileceği; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 38. maddesinde, idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların İdari Dava Daireleri Kurulunca temyizen inceleneceği hükme bağlanmış; 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 4. fıkrasında ise, Danıştay dava dairelerine, ilk derece mahkemesi olarak verdikleri kararların temyizen bozulması halinde ısrar olanağı tanınmamıştır.
Buna göre, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT :
3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu'nun 3.maddesinde; "Sağlık kurum ve kuruluşları yurt sathında eşit, kaliteli ve verimli hizmet sunacak şekilde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca, diğer ilgili bakanlıkların da görüşü alınarak planlanır, koordine edilir, mali yönden desteklenir ve geliştirilir. Koruyucu sağlık hizmetlerine öncelik verilmek suretiyle kamu ve özel bütün sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesinde kaynak israfı ve atıl kapasiteye yol açılmaksızın gerektiğinde hizmet satın alınarak kaliteli hizmet arzı ve verimliliği esas alınır. Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı ilgili Bakanlığın muvafakatını alarak,kamu ve özel bütün sağlık kurum ve kuruluşlarına koruyucu sağlık hizmeti görevi verir ve bu kurum ve kuruluşların bütün sağlık hizmetlerini denetler.Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır.Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir. Bu düzenleme ilgili Bakanlığın görüşü alınarak yapılır. Gerek görüldüğünde özel sağlık kuruluşlarının her türlü ücret tarifeleri Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır.Kamu kurum ve kuruluşlarına ait sağlık kuruluşları veya sağlık işletmelerinde verilen her türlü hizmetin fiyatları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca tespit ve ilan edilir." hükmüne yer verilmiştir.
3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu ile 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanan ve 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Özel Hastaneler Yönetmeliği ile etkin, verimli ve kaliteli sağlık hizmeti sunulmasını sağlamak üzere, bütün özel hastanelerin tesis, hizmet ve personel standartlarının tespit edilmesine, gruplandırılmasına, gruplarının değiştirilmesine, amaca uygun olarak teşkilatlandırılmasına ve bunların açılmalarına, faaliyetlerine, kapanmalarına ve denetlenmelerine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
Özel Hastaneler Yönetmeliğinin bazı hükümleri daha sonra değiştirilmiş olmakla birlikte Yönetmeliğin 8. maddesinde, imar ile ilgili mevzuata göre uygun alanlarda özel hastane kurulabileceği hususunda açıklamalara yer verilmiş, imar planında özel hastane yeri olan bir yerde hastane açmak için Yönetmeliğin Ön İzin başlıklı 9. maddesi gereğince öncelikle vaziyet plan, mimari proje ve mühendislik hizmetlerini gösterir projeler ile birlikte Bakanlığa ön izin için başvurulması, Bakanlıkça ön izin başvurusunun kabul edilmesi halinde de 13. madde gereğince asıl başvurunun yapılması ve 15. maddesi gereğince ruhsat verilmesi halinde hastanenin açılması konusunda düzenlemeler yapılmıştır.
11/03/2009 tarih ve 27166 sayılı Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 18. maddesiyle Yönetmeliğe eklenen Geçici 9. maddede, 11/03/2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla, 15/02/2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu arsası imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerini başlatmış olanlar veya 15/02/2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alanların 11/03/2009 tarihinden itibaren en geç üç ay içinde Bakanlığa başvurabilecekleri hükme bağlanmıştır.
Yönetmeliğin Geçici 6. maddesinin 1. fıkrasında, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Bakanlıkça yapılacak planlama kapsamı dışında yeni özel hastane ön izin başvurusu ve mevcut ruhsatlandırılmış özel hastanede tıbbi hizmet birimi, sağlık çalışanı veya teknoloji yoğunluklu tıbbi cihaz ilave taleplerinin kabul edilmeyeceği hükmüne yer verilirken, 11/03/2009 tarih ve 27166 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan dava konusu edilen Yönetmelik değişikliğiyle eklenen Geçici 9. maddesinin 1. fıkrasında, 11/03/2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olmak kaydıyla, 15/02/2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu arsası imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerini başlatmış olanlar veya 15/02/2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alanların 11/03/2009 tarihinden itibaren en geç 3 ay içinde Bakanlığa başvurabilecekleri hükmü yer almıştır.
Yönetmeliğe 31/12/2009 tarih ve 27449 (5. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliğiyle eklenen Geçici 12. maddede, Geçici 9. maddeye göre yapılacak başvuruların değerlendirilmesi hususu düzenlenmiş olup, en son 24/05/2010 tarih ve 27590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliğiyle Geçici 12. madde, 11/06/2009 tarihi itibariyle dosyası Bakanlığa intikal ettirilmiş olmak kaydıyla, 15/02/2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya çevrilme işlemleri başlatılmış veya ilgili belediyeden hastane binası olarak yapı ruhsatı alınmış hastane bina veya ek bina yatırımı yapmış olanların başvurularının Planlama İstihdam Komisyonuna sunulacağı, komisyonca, hizmet verilecek uzmanlık dalları ve kapasitelerinin belirlenmesinden sonra bu hususlar ile Yönetmeliğin Geçici 7. maddesindeki muafiyetler de dikkate alınarak yapılacak proje incelemesine göre Yönetmeliğe uygun bulunanların veya tadilatla uygun hale gelebileceklerin ön izin işlemlerinin başlatılacağı şeklinde değiştirilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca; ülke sathında sağlık hizmetinin sunumunu tek elden planlamak, uygulamak, uygulatmak, koordine etmek, geliştirmek, denetlemek, sağlık kurumlarının niteliklerini ve dağılımını belirlemek konusunda yeki sahibi olan Sağlık Bakanlığı tarafından değişen ve gelişen toplumsal ihtiyaçlar, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, mevzuatın tanıdığı yetki çerçevesinde sağlık hizmetinin planlanmasında değişiklikler yapılabileceği açıktır.
Özel Hastaneler Yönetmeliği'nde değişiklik yapan 15/02/2008 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile Yönetmeliğe Ek 4. madde eklenmiş olup, bu madde ile; faaliyetine ihtiyaç duyulan sağlık kurum ve kuruluşları ile bunlara ait sağlık insan gücü, tıbbi hizmet birimleri ve nitelikleri ile teknoloji yoğunluklu tıbbi cihaz dağılımı alanlarında kamu ve özel sektörü kapsayacak şekilde planlama yapılması öngörülmüştür. Yönetmeliğin geçici 6.maddesinin 1. fıkrası ile de; Ek 4. maddeye atıfla anılan bu maddenin uygulamaya geçirilmesi bağlamında, 15/02/2008 tarihinden itibaren Bakanlıkça yapılacak planlama kapsamı dışında yeni özel hastane ön izin başvurusu ve mevcut ruhsatlandırılmış özel hastanelere tıbbi hizmet birimi, sağlık çalışanı veya teknoloji yoğunluklu tıbbi cihaz ilave taleplerinin kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.
Yönetmeliğin Geçici 6. maddesinde, 15/02/2008 tarihine kadar yapılan ön izin başvurularının değerlendirmeye alınacağı, bu tarihten sonrakilerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş iken, dava konusu olan Geçici 9. maddesiyle "11.3.2009 tarihi itibariyle hastane binası inşaatı tamamlanmış olması" şartıyla 15/02/2008 tarihinden önce binanın bulunduğu alanın sağlık alanına çevrilmiş veya arsayı sağlık alanına çevirme işlemlerinin başlatılmış olunması veya 15/02/2008 tarihinden önce ilgili belediyeden hastane binası olarak inşaat ruhsatı alınması halinde 11/03/2009 tarihinden itibaren en geç 3 ay içerisinde (11/06/2009) Bakanlığa başvurabilecekleri şeklinde düzenleme yapılmış ise de, 24/05/2010 günlü, 27590 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliğiyle Geçici 12. madde getirilmiş, bu madde ile 11/06/2009 tarihi itibariyle dosyası Bakanlığa intikal ettirilmiş olmak kaydıyla, 15/02/2008 tarihi öncesinde binanın bulunduğu parsel imar planlarında sağlık alanına çevrilmiş veya çevrilme işlemleri başlatılmış veya ilgili belediyeden hastane binası olarak yapı ruhsatı alınmış hastane bina veya ek bina yatırımı yapmış olanların başvurularının Planlama İstihdam Komisyonuna sunulacağı, komisyonca, hizmet verilecek uzmanlık dalları ve kapasitelerinin belirlenmesinden sonra bu hususlar ile Yönetmeliğin Geçici 7. maddesindeki muafiyetler de dikkate alınarak yapılacak proje incelemesine göre Yönetmeliğe uygun bulunanların veya tadilatla uygun hale gelebileceklerin ön izin işlemlerinin başlatılacağı şeklinde yapılan değişiklikle bu kez hastane binasının inşaatının tamamlanması koşulu kaldırılarak 15/02/2008 tarihinden önce arsanın sağlık alanına çevrilmesi ve inşaat ruhsatının alınmış olması yeterli görülmüş ve bu durumda olanlar yönünden anılan tarihe kadar ön izin başvurusunun yapılmış olması koşulu kaldırılmıştır.
24/05/2010 tarihli Yönetmelik değişikliğiyle getirilen başvuru imkanının geriye yönelik olarak 15/2/2008 tarihinden sonra, ilgili kuruluşlara başvurmasına rağmen planlama kapsamında olmaması nedeniyle ön izin başvurusunda bulunmayanlara da Geçici 12. maddede yer alan koşulları taşımak kaydıyla başvuru imkanı getirdiği açıktır. Ayrıca, dava konusu Geçici 9. madde hükmünden daha sonra yapılan Yönetmelik değişikliğinin Geçici 9. madde metninde yer alan düzenlemeleri hukuka aykırı hale getirmeyeceği anlaşılmaktadır.
Dava konusu Yönetmelik maddesinde hukuka aykırılık görülmediğinden ve dosya kapsamından davacı şirketin hukuka uygun görülen bu Yönetmelik maddesinde yer alan koşulları sağlamadığı anlaşıldığından başvurusunun reddine yönelik olarak tesis edilen işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davalı Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan ve posta giderinden oluşan ... TL yargılama giderinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından varsa artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde taraflara iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 08/11/2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.