Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/11245 E. , 2021/3056 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/11245
Karar No : 2021/3056
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı - …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava, Adana ili, Sarıçam ilçesi … Mahallesinde bulunan işyeri vasıflı taşınmazın davacıya kiralanmasına ilişkin kira sözleşmesinin fesh edilmesi nedeniyle söz konusu taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 75. maddesi uyarınca 15 gün içinde tahliye edilmesi, aksi halde dava açılacağına ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; dava konusu taşınmazın köy tüzel kişiliği tarafından … gün ve … sayılı karar ile davacıya kiralandığı ancak kira sözleşmesinin azalarca imzalanmadığı ve belediye tarafından onaylanmadığından bahisle kira sözleşmesinin fesh edilmesi nedeniyle 2886 sayılı Kanun uyarıca tahliye kararı verilmiş ise de, sözkonusu taşınmazın davacı tarafından işgal edilmiş olması nedeniyle ancak 2886 sayılı Kanun'un 75. maddesi uyarınca mülkiye amirince tahliye ettirilebileceği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu taşınmazın köy ihtiyar heyeti tarafından 22/01/2013 tarihinde 10 yıllığına kiraya verildiğinin karar defterine yazıldığı ancak azalar tarafından imzalanmadığı daha sonrasında ise tarihsiz kira kontratının düzenlendi, sözleşmenin geçerli olmadığı ve belediyelerinin onayı olmadan yapılan kiralamanın geçerli olmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Adana ili, Sarıçam ilçesi … Mahallesinde bulunan işyeri vasıflı taşınmazın davacıya kiralanmasına ilişkin kira sözleşmesinin fesh edilmesi nedeniyle söz konusu taşınmazın 2886 sayılı Kanun'un 75. maddesi uyarınca 15 gün içinde tahliye edilmesi, tahliye edilmediği takdirde dava açılacağının bildirilmesine ilişkin … günlü,… sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (d) bendinde; dava konusu işlemlerin, idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı yönünden inceleneceği; 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde ise kesin ve yürütülmesi gerekli olmayan işlemlere karşı açılan davaların reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 75. maddesinin 1. fıkrasında ise; Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların, gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden ecrimisil isteneceği; 4. fıkrasında da, işgal edilen taşınmaz malın, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edileceği hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Dosyanın incelenmesinden, dava konusu Adana ili, Sarıçam ilçesi, … Mahallesinde bulunan işyeri vasıflı taşınmazın köy tüzel kişiliğine ait iken, köyün, 12/11/2012 günlü, 6360 sayılı “Ondört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmiyedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Dair Kanun uyarınca davalı belediyeye bağlandığı, belediyece, 6360 sayılı Kanun gereğince belediyenin onayı olmadan yapılan kira sözleşmesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle kira sözleşmesinin feshedilmesi nedeniyle 2886 sayılı Kanun uyarıca tahliyesinin istenildiği, tahliye edilmediği takdirde dava açılacağının bildirilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 2886 sayılı Kanun'un 75. maddesi uyarınca, Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların tahliyesinin, ancak gayrimenkullerin bulunduğu yer mülki amirince sağlanacağı açık olup, idarelerce bu taşınmazların rızaen tahliye edilmesi, aksi halde dava açılacağına yönelik olarak tesis edilen işlemlerin bildirim mahiyetinde olduğu, doğrudan tahliye sonucu doğurmadığı, bu nedenle de idari davaya konu olacak nitelikte icrailik taşımadığı tartışmasızdır.
Bu durumda, dava konusu işlemin, davacının taşınmazı rızaen tahliye etmesinin aksi halde dava açılacağına bildirilmesine ilişkin olduğu, idari yargıda iptal davasına konu olabilecek, kesin ve yürütülmesi zorunlu icrai işlem niteliği taşımadığı dikkate alındığında, 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca davanın incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerekirken dava konusu işlemin iptali yolunda verilen mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 30/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.