Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/1408 E. , 2022/3011 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/1408
Karar No : 2022/3011
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Balıkesir İl Emniyet Müdürlüğü emrinde … rütbesinde görev yapan davacının, 2014 yılı Emniyet Hizmetleri Sınıfı Amirler İçin Performans Değerlendirme puanının 3,00 (iyi) olarak belirlenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; … tarihli ve … sayılı, 2014 yılı Performans Değerlendirme Formunun tanziminde ve takdirinde esas alınacak olan kuralların belirlendiği "Performans Değerlendirme Kurulu kararlarının 19. maddesinde, "2014 yılında fiziksel yeterlilik ve eğitim performanslarının ölçülmemesine, fiziki yeterlilik ve eğitim performansının sonraki yıllarda performans değerlendirmesine dahil edilmesine yönelik gerekli çalışmaların Eğitim Dairesi Başkanlığınca yapılmasına karar verilmiştir." ilkesine; 12. ve 13. maddelerinde ise birim amiri olan personel ile performans görüşmesi yapılmasına ve yine bu personel hakkında performans gözlem ve takip formu tanziminde zorunluluk olmadığı kurallarına yer verildiği, davacının 2014 yılında takdir / taltif ve başarı ödülü almadığı, 2012 ve 2013 yıllarına ilişkin performans değerlendirme notlarının 5,00 olduğu, dava konusu işlem irdelendiğinde, "12. Görevin gerektirdiği fiziki yeterliliklere sahip olma - ağırlık katsayısı: 0.20" kısmının 3 puanla dava konusu performans gözlem ve takip formunun tanzim edildiği, bu halde; 2014 yılı performans değerlendirme formunun tanziminde ve takdirinde esas alınacak olan kuralların belirlendiği "Performans Değerlendirme Kurulu kararlarının 19. maddesinde, "2014 yılında fiziksel yeterlilik ve eğitim performanslarının ölçülmemesine karar verildiği halde davacının dava konusu işlemle "fiziksel yeterliliğinin" 3,00 puanla takdir edildiği ve bu haliyle doldurulması mümkün olmayan bir performans kriterinin davacının - 2014 yılı performans puanı 3,00 olduğundan - aleyhine olacak bir şekilde tanzim edildiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline hükmedilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının emekli olması nedeniyle dava konusu performans değerlendirme puanının silindiği, Performans Değerlendirme Kurulunun 2014/1 sayılı kararının 19. maddesinde “2014 yılında fiziksel yeterlilik ve eğitim performanslarının ölçülmemesine” ibaresi bulunduğu, ancak performans değerlendirme formunun 12. maddesi alt başlıklarından yalnızca “Görevin gerektirdiği çevikliğe sahiptir” maddesinin puanlama dışında tutulduğu, diğer alt başlıkların ise değerlendirilebildiği, performans değerlendirme formunda yer alan ölçütlerden birinin işaretlenmediğinde sistemin uyarı verdiği ve işlemi kabul etmediği bu nedenle puanlama yapmanın zorunlu olduğu ileri sürülerek İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca Danıştay Beşinci Dairesine, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından ise, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası gereğince, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Balıkesir İl Emniyet Müdürlüğü emrinde … rütbesinde görev yapan davacının, birinci değerlendirme amirince 3,00, ikinci değerlendirme amirince 3,00 puan verilmek suretiyle 2014 yılı performans değerlendirme notunun 3,00 (iyi) olarak belirlenmesi üzerine, anılan notun iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
04/07/2012 günlü, 28343 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Genel Müdürlüğü Kurum İçi Bireysel Performans Değerlendirme Yönetmeliği'nin dava konusu işlem tarihi itibarıyla;
"Değerlendirme zamanı" başlıklı 8. maddesinde; "Yıllık değerlendirme, aday memurlar hariç olmak üzere, 1 Ocak-31 Aralık tarihleri arası dönemi kapsar."
"Formlar" başlıklı 9. maddesinde; ''Personelin performansının değerlendirilmesinde "performans gözlem ve takip formu" ile "performans değerlendirme formu" olmak üzere iki form kullanılır. Personelin performans değerlendirme puanını belirleyen esas form, performans değerlendirme formudur.''
"Performans Gözlem ve Takip Formu" başlıklı 10. maddesinde; '' (...)
(2) Değerlendirme amirleri, personelinin çalışmalarını takip ederek performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütleri doğrultusunda olumlu ya da olumsuz olarak kayda değer gördüğü hususları içeren mütalaalarını, Performans Bilgi Sisteminde (PBS) bulunan performans gözlem ve takip formuna tarih, konunun özeti ve konu ile ilgili mütalaasını belirterek kaydeder. (...)
(6) Personelin “Gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde” veya “Gözlenen performans ortalamanın çok altında” ölçekleri seçilerek değerlendirilebilmesi için performans gözlem ve takip formunda ilgili performans alanlarının her birindeki performans değerlendirme ölçütlerinden en az biri için bu değerlendirmeler ile irtibatlı olacak en az bir olumlu veya olumsuz kaydın bulunması zorunludur. Bu şekilde girilen bilgilerin personelin iş performansını etkileyecek nitelikte olumsuz davranışlar içermesi gerekir. (...)''
''Performans Değerlendirme Formu" başlıklı 12. maddesinde; "(1)... performans değerlendirme formu aşağıdaki unsurları içerir. (...) b) Performans değerlendirme ölçütleri: Hakkında performans değerlendirmesi yapılan personelin, performans değerlendirilmesinde kullanılan ve performans değerlendirme alanı içerisinde bulunan görevi ile ilgili göstermesi beklenilen davranışlardır. (...) (5) Performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirilen personelin değerlendirme dönemi içerisindeki PBS’de yer alan; izin, rapor, ödül, sürücü belgesi sınıfı, ceza ve soruşturma bilgileri ile formun doldurulmasında ihtiyaç duyulacak diğer bilgiler, değerlendirme amirlerine PBS’de gösterilir. (...)"
"Değerlendirme Ölçeği" başlıklı 13. maddesinin 1. fıkrasında; "Performans Değerlendirme Formundaki değerlendirme ölçütlerinin karşısında aşağıdaki ölçekler yer alır ve bu ölçeklere aşağıdaki puanlar verilir.
a) "Gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok altında olduğunu ve bu davranışın çoğu zaman gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur. Bu ölçeğin karşılığı 1 puandır....
d) "Gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde" ölçeği: Gözlemlenen davranışın o performans değerlendirme ölçütü için ortalamanın çok üzerinde olduğunu, ortalamanın üzerinde fazladan gayret gösterildiğini ve bu ortalamanın üzerindeki davranışın sürekli gerçekleştirildiğini ifade eden istisnai bir durumdur. Bu ölçeğin karşılığı 5 puandır. (...)"
"Diğer hususlar" başlıklı 30. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelikte belirtilmeyip sonradan ortaya çıkabilecek ihtilaflı hususlarla ilgili olarak uygulamanın nasıl olacağına dair Kurulca ilke kararı alınabilir." hükümlerine yer verilmiştir.
Öte yandan; 3201 sayılı Kanun'un 85. maddesi uyarınca oluşturulan Performans Değerlendirme Kurulu'nun 27/12/2013 günlü, 2014/1 sayılı Kurul Kararının 19. maddesinde, "2014 yılında fiziksel yeterlilik ve eğitim performanslarının ölçülmemesine, fiziki yeterlilik ve eğitim performansının sonraki yıllarda performans değerlendirmesine dahil edilmesine yönelik gerekli çalışmaların Eğitim Dairesi Başkanlığınca yapılmasına" şeklinde ilke kararının mevcut olduğu anlaşılmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden; Emniyet teşkilatında çalışan personelin performans değerlendirmesinde ''performans gözlem ve takip formu'' ile ''performans değerlendirme formu''nun kullanıldığı, bunlardan "performans gözlem ve takip formu"; personelin performansının yıl boyu izlenmesini, performans değerlendirme formu doldurulurken değerlendirme amirlerinin değerlendirme hatalarına düşmemelerini sağlamayı amaçlayan ve değerlendirme amirinin, doğru, tarafsız, adil ve objektif bir değerlendirme yapabilmesine imkân sağlamak amacıyla, kayıt giren amirin kanaat ve algısına dayalı mütalaasını belirttiği, esas değerlendirmeye hazırlayıcı nitelikte, sadece değerlendirme amirlerinin göreceği ve bilgi edinme hakkı kapsamı dışında olan form olup, personelin iş performansına ilişkin değerlendirmeleri içermekte iken, "performans değerlendirme formu"nun, personelin performans değerlendirme puanını belirleyen form özelliğini taşıdığı anlaşılmaktadır.
Aynı hükümler uyarınca, performans değerlendirme formundaki değerlendirme ölçütlerinin karşısında, karşılığı 1, 2, 3, 4 ve 5 puan olan değerlendirme ölçeklerinin bulunduğu, performans gözlem ve takip formuna, bu ölçeklerden karşılığı 1 puan olan "gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeği için olumsuz ve karşılığı 5 puan olan "gözlenen performans ortalamanın çok üzerinde" ölçeği için olumlu veri girişinin zorunlu olduğu, karşılığı 2, 3 ve 4 puan olan ölçekler için performans gözlem ve takip formuna veri girişi zorunluluğu bulunmasa da, performans değerlendirme puanı verme konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu ve bu açıdan yargı denetimine tabi bulunduğu kuşkusuzdur.
Uyuşmazlıkta, davacının 2014 yılı performans puanının 3,00 olarak belirlendiği, bu puanın "iyi" olarak değerlendirilen performans puan türü olduğu, Performans Değerlendirme Formunda yer alan performans değerlendirme ölçütleri için yapılan puanlamalarda, yukarıda anılan Yönetmeliğin 10. maddesinin 6. fıkrasında sayılan ve aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde tanımlanan "gözlenen performans ortalamanın çok altında" ölçeğinin seçilmediği, dolayısıyla performans gözlem ve takip formuna olumsuz ve somut bilgi niteliğindeki kayıt girişinin zorunlu olmadığı, bu nedenle davacı hakkında gözlem takip formu düzenlenmesi zorunluluğundan da bahsedilemeyeceği açıktır.
Her ne kadar temyize konu kararda, performans değerlendirme formunun 12. maddesinde yer alan "görevin gerektirdiği fiziksel yeterliğe sahip olma" ölçütünün değerlendirme amirlerince puanlanmasının Performans Değerlendirme Kurulu'nun 27/12/2013 günlü, 2014/1 sayılı Kurul Kararının 19. maddesine aykırı olduğundan bahisle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; anılan 12. ölçütün, Kurul kararı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, (3) puan verilen ölçütün değerlendirme dışı bırakılması halinde, davacının performans puanında belirgin düzeyde bir artışa yol açmayacağı ve davacının iyi olan performans puanının değişmeyeceği anlaşıldığından, sözü edilen hukuka aykırılığın dava konusu işlemi sakatlayıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 26/05/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.