Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/14513 E. , 2021/4695 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/14513
Karar No : 2021/4695
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Proje Yönetimi ve Danışmanlık Hizmetleri Anonim
Şirketi
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; Muğla ili, Bodrum ilçesi, … Mahallesi, … Mevkii adresinde, tapuda … ada, … parselde kayıtlı iş yerinin iş yeri açma ve çalışma ruhsatı almadan faaliyette bulunduğundan bahisle İş yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 6'ncı maddesi uyarınca iş yerinin ruhsat alıncaya kadar mühürlenerek kapatılmasına ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 32'nci maddesi uyarınca 320,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Bodrum Belediye Encümeninin … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :… İdare Mahkemesinin… günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla; olayda, davalı idare personelince 05/07/2019 tarihinde yapılan denetimde düzenlenen ve iş yeri sorumlu müdürü … 'in de imzasının yer aldığı tutanakla, dosyada mevcut fotoğraflardan plaj işletmesi şeklinde faaliyet gösterdiği anlaşılan iş yerinin iş yeri açma ve çalışma ruhsatı almadan çalıştırıldığının tespit edildiği, nitekim bu iş yerinin ruhsatının bulunmadığı hususunun ihtilaflı olmadığının görüldüğü, ruhsat istisnası kapsamında yer almayan davacı şirkete ait iş yeri için, yukarıda anılan yasal düzenlemeler uyarınca yetkili makamlardan iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınarak faaliyette bulunulması gerekirken, davacı şirket tarafından iş yerinin usulünce düzenlenmiş iş yeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmaksızın mevzuata aykırı olarak işletildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla, usulüne uygun olarak çalıştırılmayan iş yerini mühürleyerek faaliyetini durdurma yetkisi olan davalı idare tarafından tesis edilen işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işyerinin bir plaj işletmesi olmadığı, … Evleri isimli siteye ait ve sadece site sakinlerinin yararlandığı bir sosyal tesis olduğu, davacı şirket yetkilisinin işlem tesis edildiği esnada orada bulunmasının tek sebebinin davacı şirkete ait bağımsız bölümlerin satışı için alıcı adaylarının ağırlanması olduğu dolayısıyla davacı şirket adına işlem tesis edilmesinin hukuka aykırı olduğu, yine alıcı adaylarının ağırlanması amacıyla bir hazır yemek şirketi olan … İnş. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile anlaşma imzalandığı ve dava konusu alanda bulunan servis elemanlarının davacı şirket çalışanları olmayıp hizmet alınan hazır yemek şirketinin çalışanları olduğu, genel ifadelerle düzenlenen tespit tutanağının dava konusu yerin işyeri olarak nitelendirilmesine ilişkin somut bir tespit içermediği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Dava konusu yerin plaj işletmesi olduğu dosyaya sunulan tutanak, fotoğraflar ve ayrıca Bodrum Kaymakamlığı'nın Bodrum Belediye Başkanlığı'na gönderdiği dava konusu işyerinin ruhsatsız olarak faaliyet gösterdiğine ilişkin tutanağa istinaden işyerinin mühürlenmesi istemli yazıdan açıkça anlaşıldığı ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davacının yürütmenin durdurulması istemi görüşülmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,
4. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, 02/12/2021 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.