Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/17451 E. , 2021/5208 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/17451
Karar No : 2021/5208
DAVACI : ...
DAVALI : ...Şirketi
DAVANIN KONUSU : Davalı İdare bünyesinde başdenetçi olarak görev yapan davacı tarafından;
1- "... bundan böyle, görev tanımı kapsamındaki iş ve işlemler ile PTT A.Ş. Genel Müdürlüğünce şahsına tevdi edilen göreve ilişkin iş ve işlemlerle ilintili "yazı"lar dışındaki; kişisel şikayet, yakınma, itiraz, talep vb içerikli dilekçelerinin, PTT A.Ş. ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının kurumsal logoları ile "T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Başdenetçilik" ibaresinin bulunmadığı A4 kağıtlara yazılması, ayrıca dilekçede "Başmüfettişlik-Başdenetçilik Bürosu"na ait yazışma koduna yer verilmemesi için azami özen ve duyarlılığın gösterilmesi hususunda tebligatta bulunulması"na ilişkin ...günlü, ...sayılı işlemin,
2- Anılan işlemin dayanağı soruşturmanın yapılmasına ilişkin ...günlü ...sayılı Olur işleminin, anılan Olur işlemine istinaden hakkında soruşturma yürüten Başdenetçi H. T. O.’nun görevlendirme yazısının,
3- Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Prosedürü'nün ( 5.18.10. – 5.18.11. – 5.16.2. maddeleri hariç olmak üzere),
4- Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığı Kontrolörlerinin Çalışma Prosedürü'nün (3.4), (4.2.4), (4.2.5), (5.2.6.1), (5.4.4.1), (5.5.8), (5.5.18.1) maddelerinin,
5- Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığının isminin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı olarak değiştirilmesine ilişkin 13/08/2020 günlü, 171 sayılı Yönetim Kurulu Kararının,
6- Anılan Yönetim Kurulu Kararına dayanılarak, personelin, Genel Müdürlük Makamının tek başına imzasıyla kurulan Rehberlik ve Teftiş Başkanlığına atanmasına ilişkin ...günlü, ...sayılı işlemin,
7- Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in 20. maddesinde yer alan “denetçilerin Genel Müdür tarafından atanacağı, Genel Müdürün bu yetkiyi astlarından birine devredebileceği” seklindeki düzenlemenin,
8- Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in 87. maddesinin 2. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde yer alan “Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanı” ibaresinin,
9- Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in 87. maddesinin 4. fıkrasının eki III sayılı cetvelde sayılan disiplin
amirleri arasında “Denetim Hizmetleri Başkanı”na yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin,
10- Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Amirleri ve Disiplin Kurullarına İlişkin Prosedür’ün (5.1.2.a) ve (5.1.2.b) maddelerinde yer alan “Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanı” ibarelerinin, ayrıca anılan maddelerde “Denetim Hizmetleri Başkanı”na yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin,
11- Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Amirleri ve Disiplin Kurullarına İlişkin Prosedür’ün (5.10) maddesinin eki EK:1 sayılı cetvelde “Denetim Hizmetleri Başkanı”na yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin yürütmesinin durdurulması ve akabinde iptali istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci ve Onikinci Dairelerince; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun, 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle eklenen Ek 1. maddesi gereğince yapılan müşterek toplantıda, Tetkik Hâkimi Fatma Yaldız'ın açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesinin 1. fıkrasında, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı; ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği; 7. maddesinin 4. fıkrasında, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri; 14. maddesinin 3/g bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun'un 3 ve 5. maddelerine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı; 15. maddesinin 1/d bendinde, bu yönlerden Kanun'a aykırılık görülür ise otuz gün içinde 3 ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği belirtildikten sonra; anılan maddenin 5. fıkrasında, bu yönlerden dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca; birden fazla işleme tek dilekçe ile dava açılabilmesinin, ancak, bu işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunması şartına bağlandığı tartışmasızdır.
Dosyanın incelenmesinde; davacı tarafından, "... bundan böyle, görev tanımı kapsamındaki iş ve işlemler ile PTT A.Ş. Genel Müdürlüğünce şahsına tevdi edilen göreve ilişkin iş ve işlemlerle ilintili "yazı"lar dışındaki; kişisel şikayet, yakınma, itiraz, talep vb içerikli dilekçelerinin, PTT A.Ş. ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının kurumsal logoları ile T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Başdenetçilik" ibaresinin bulunmadığı A4 kağıtlara yazılması, ayrıca dilekçede "Başmüfettişlik-Başdenetçilik Bürosu"na ait yazışma koduna yer verilmemesi için azami özen ve duyarlılığın gösterilmesi hususunda tebligatta bulunulması"na ilişkin ...günlü, ...sayılı işlem ile anılan işlemin dayanağı soruşturmanın yapılmasına ilişkin ...günlü ...sayılı Olur işleminin, bu Olur işlemine istinaden hakkında soruşturma yürüten Başdenetçi H. T. O.’nun görevlendirme yazısının yürütmesinin durdurulması ve akabinde iptali ile birlikte Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Prosedürü ve Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığı Kontrolörlerinin Çalışma Prosedürü'nün bir kısım maddelerinin, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in bir kısım maddelerinin, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Amirleri ve Disiplin Kurullarına İlişkin Prosedür’ün bir kısım maddelerinin, Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığının isminin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı olarak değiştirilmesine ilişkin ...günlü, ...sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile anılan Yönetim Kurulu Kararına dayanılarak, personelin, Genel Müdürlük Makamının tek başına imzasıyla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığına atanmasına ilişkin ...günlü, ...sayılı işlemin yürütmesinin durdurulması ve iptalinin istenildiği anlaşılmaktadır.
İptali istenilen düzenleyici işlemler (Prosedürler ile Yönetmelik) ile ...günlü, ...sayılı Yönetim Kurulu Kararı ve anılan Yönetim Kurulu Kararına dayanılarak, personelin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığına atanmasına ilişkin ...günlü, ...sayılı işlemin; davacı hakkında tesis edilen ve iptali istenilen "... bundan böyle, görev tanımı kapsamındaki iş ve işlemler ile PTT A.Ş. Genel Müdürlüğünce şahsına tevdi edilen göreve ilişkin iş ve işlemlerle ilintili "yazı"lar dışındaki; kişisel şikayet, yakınma, itiraz, talep vb içerikli dilekçelerinin, PTT A.Ş. ve Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının kurumsal logoları ile "T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Başdenetçilik" ibaresinin bulunmadığı A4 kağıtlara yazılması, ayrıca dilekçede "Başmüfettişlik- Başdenetçilik Bürosu"na ait yazışma koduna yer verilmemesi için azami özen ve duyarlılığın gösterilmesi hususunda tebligatta bulunulması"na ilişkin ...günlü, ...sayılı işlem ile anılan işlemin dayanağı soruşturmanın yapılmasına ilişkin "...günlü ...sayılı Olur işleminin, bu Olur işlemine istinaden hakkında soruşturma yürüten Başdenetçi H. T. O.’nun görevlendirme yazısının" dayanağını oluşturmadığı açıktır.
Bu durumda dava konusu bireysel işlemler, Yönetim Kurulu Kararı ve düzenleyici işlemler arasında maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmadığından, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun olarak; uyuşmazlık konusu "tebligatta bulunulmasına" ilişkin ...günlü, ...sayılı işlem ile anılan işlemin dayanağı soruşturmanın yapılmasına ilişkin ...günlü ...sayılı Olur işleminin, bu Olur işlemine istinaden hakkında soruşturma yürüten Başdenetçi H. T. O’nun görevlendirme yazısının iptali istemiyle ayrı; Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire Başkanlığının isminin Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı olarak değiştirilmesine ilişkin ...günlü, ...sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile anılan Yönetim Kurulu Kararına dayanılarak, personelin, Genel Müdürlük Makamının tek başına imzasıyla Rehberlik ve Teftiş Başkanlığına atanmasına ilişkin ...günlü, ...sayılı işlemin iptali istemiyle ayrı; Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Prosedürü, Rehberlik ve Kontrol Hizmetleri Daire
Başkanlığı Kontrolörlerinin Çalışma Prosedürü, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Disiplin Amirleri ve Disiplin Kurullarına İlişkin Prosedür ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik’in bir kısım maddelerinin iptali istemiyle ayrı dava açılması gerekmektedir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15/1-d maddesi uyarınca, bu kararın tebliğinden itibaren otuz (30) gün içinde, yukarıdaki hususlar gözetilerek, dilekçe ret kararını veren yargı yeri sıfatıyla Danıştayda yeniden dava açmakta serbest olmak üzere DİLEKÇENİN REDDİNE,
2. 2577 sayılı Kanun'un 15/5. maddesi hükmüne göre, dilekçenin reddi üzerine yeniden verilecek dilekçede aynı yanlışlık yapıldığı takdirde, davanın reddedileceği hususunun davacıya tebliğine,
3. Davanın yenilenmesi halinde yeniden harç alınmasına,
4. Aşağıda dökümü yapılan ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, peşin alınan ...-TL yürütmeyi durdurma harcı ile artan posta giderinin davacıya iadesine, 23/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.