Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/18594 E. , 2022/989 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/18594
Karar No : 2022/989
TEMYİZ EDEN (DAVALI) :... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu İstem: Dava; Samsun Emniyet Müdürlüğünde kurbağa adam branşında komiser olarak görev yapan davacının branştan çıkarılmasına ilişkin 19/06/2015 günlü işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay Beşinci Dairesinin 10/04/2019 günlü, E:2016/13489, K:2019/2689 sayılı bozma kararına uyularak verilen ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; Emniyet Hizmetleri Sınıfı Branş Yönetmeliği'nin "branştan çıkarma" başlıklı 10. maddesinde; "...(3) Personelin branştan çıkarılmasında aşağıdakilerden herhangi birinin varlığı aranır; a) İlgili branş yönergesinde belirlenen branşa aktarmaya esas şartlardan herhangi birini yitirenler, b) Personelin çalıştığı hizmette verimli olamayacağı veya hizmeti olumsuz etkilediği bilgi ve belgelerle anlaşılanlar, c) Adli ve/veya idari bir suçtan dolayı ceza almış olanlardan çalıştığı branşta verimli olamayacağı anlaşılanlar, ...(7) İdari ve asayişle ilgili zorunlu durumların ortaya çıkması halinde personelin branştan çıkarma işlemi yukarıdaki şartlar aranmaksızın Genel Müdür tarafından re’sen yapılabilir...." hükmünün yer aldığı; dosyasının incelenmesinden; Samsun Emniyet Müdürlüğü Deniz Liman Şube Müdürlüğü Sualtı Grup Amirliğinde kurbağa adam branşında görev yapan davacının, Samsun İl Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile amir ve üstlerine iletilmesi gereken bilgi ve buyrukları, zamanında iletmeyerek amirlerinden gizlediği disiplin suçunu işlediğinden bahisle de Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/A-5 ve 15. maddeleri uyarınca 1 günlük aylık kesimi cezası ile cezalandırıldığı; görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama disiplin suçunu işlediğinden bahisle Samsun İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile uyarma cezası ile cezalandırıldığı; amirin emrini yapmamak eylemi nedeniyle Samsun İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesi cezasıyla cezalandırıldığı ve Kurulun aynı tarih ve sayılı kararıyla amir ve üstlerine iletilmesi gereken bilgi ve buyrukları, zamanında iletmeyerek amirlerinden gizlediği disiplin suçunu işlediğinden bahisle de Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/A-5 ve 15. maddeleri uyarınca 1 günlük aylık kesimi cezası ile cezalandırıldığı, disiplin cezalarına ilişkin soruşturmaların devam ettiği süreçte Samsun Valiliğinin Emniyet Genel Müdürlüğüne hitaben yazdığı 22/01/2015 tarihli yazıda, Sualtı Grup Amiriliğinde görevli ve içinde davacının da bulunduğu bir kısım personelin haklarında süren adli ve idari soruşturmaların personelin görev dalışlarını etkilemeye başladığı, personelin sözkonusu şubede görev yapmalarının sakıncalı hale geldiği bu nedenle Branş Yönetmeliği gereğince durumlarının değerlendirilmesi ve başka illerde görevlendirilmesi hususunda bilgi verilerek gereğinin yapılmasının istendiği, disiplin soruşturmaları sona erdikten sonra Samsun Valiliğince 07/05/2015 tarihli yazıyla da aynı taleplerin Emniyet Genel Müdürlüğüne bildirildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Branş Komisyonunun ... günlü, ... sayılı toplantısında alınan kararla davacının balıkadam branşından çıkarılmasına karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığının anlaşıldığı; uyuşmazlıkta, davacının aldığı disiplin cezaları nedeniyle kurbağa adam branşından çıkarıldığı, davacının aldığı disiplin cezalarından biri ile ilgili iptal kararının bozulduğu, biri ile ilgili ret kararının onandığı, birine dava açılmadığı, biri ile ilgili olarak da iptal kararının onandığı, dolayısıyla aldığı disiplin cezalarından sadece biri ile ilgili yargısal sürecin davacının lehine sonuçlandığı; ancak, yukarıda yer verilen mevzuat ışığında davacının durumu değerlendirildiğinde, davacının adli ve/veya idari bir suçtan dolayı ceza almış olmasının çalıştığı branşta verimli olamayacağı anlamına gelmediği, dolayısıyla ceza almış olmasının branştan çıkarılma için tek başına yeterli olmadığı, davalı idarece davacının yürüttüğü hizmette verimsiz olduğunun somut olarak ortaya konulması gerektiği sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacının branştan çıkarılmayı gerektiren nitelikte disiplin cezaları alması nedeniyle mevzuata uygun olarak dava konusu işlemin tesis edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Dosyanın Mahkemesine gönderilmesine,
5. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren (15) onbeş gün içinde Danıştay'da karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 02/03/2022 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava; Kurbağa adam branşlı komiser olarak görev yapan davacının, bu branştan çıkarılarak genel hizmet statüsüne aktarılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünün 09/06/2015 tarihli işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Samsun İl Emniyet Müdürlüğü Deniz Liman Şube Müdürlüğü Sualtı Grup Amirliğinde kurbağa adam branşlı komiser olarak görev yapan davacı, Samsun Valiliği İl Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla; amir ve üstlerine iletilmesi gereken bilgi ve buyrukları zamanında iletmeyerek amirlerinden gizlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/A-5 maddesi uyarınca "4 ay kısa süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. maddesi uyarınca bir alt ceza uygulanarak "1 günlük aylık kesimi cezası" ile cezalandırılmıştır. Bu işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı, Danıştay Beşinci Dairesinin 10/04/2019 günlü, E:2016/29431, K:2019/2679 sayılı kararı ile işlemin hukuka uygun olduğu gerekçesiyle bozulmuş olup, Danıştay İkinci Dairesinin 10/06/2021 günlü, E:2021/9730, K:2021/2027 sayılı kararıyla davacının karar düzeltme isteminin reddine karar verilmiştir.
Aynı disiplin kurulu kararıyla ayrıca; amirin emrini yapmamak fiili nedeniyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 10. maddesi uyarınca "24 ay uzun süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. maddesi uyarınca bir alt ceza uygulanarak "10 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına; fakat öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunması nedeniyle bu cezanın, brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesi şeklinde uygulanmasına karar verilmiştir. Bu işleme karşı açılan davada, ... İdare Mahkemesince verilen davanın reddi yolundaki ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, davanın reddine ilişkin kısmı Danıştay Beşinci Dairesinin 10/06/2019 günlü, E:2016/28853, K:2019/2685 sayılı kararı ile onanmıştır.
Ayrıca Samsun Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile davacının, görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 13. maddesi uyarınca kınama cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. maddesi uyarınca bir alt ceza uygulanarak uyarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir. Bu işleme karşı açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile dava konusu işlem iptal edilmiş ve bu karara karşı yapılan itiraz başvurusu ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile reddedilmiştir.
Samsun Valiliği İl Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla da davacının, amir ve üstlerine iletilmesi gereken bilgi ve buyrukları, zamanında iletmeyerek amirlerinden gizlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 6/A-5 maddesi uyarınca "4 ay kısa süreli durdurma cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, aynı Tüzüğün 15. Maddesi uyarınca bir alt ceza uygulanarak "1 günlük aylık kesimi cezası" ile cezalandırılmasına karar verilmiştir.
Bu cezalar üzerine, Samsun Valiliğinin Emniyet Genel Müdürlüğüne hitaben yazdığı 07/05/2015 tarihli yazısıyla, Sualtı Grup Amirliğinde görevli ve aralarında davacının da bulunduğu bir kısım personel hakkında süren adli ve idari soruşturmaların bu personelin görev dalışlarını etkilemeye başladığı, personelin söz konusu şubede görev yapmalarının sakıncalı hale geldiği, bu nedenle Branş Yönetmeliği gereğince durumlarının değerlendirilmesi ve başka illerde görevlendirilmeleri hususunda gereğinin yapılması istenilmiştir.
Bu talep nedeniyle Emniyet Genel Müdürlüğü Kurbağa Adam Branş Komisyonunun ... günlü, ... sayılı kararıyla, davacının kurbağa adam branşından çıkarılmasına karar verilmiş ve Emniyet Genel Müdürlüğünün 09/06/2015 tarihli işlemiyle davacı kurbağa adam branşından çıkartılarak genel hizmet statüsüne aktarılmıştır.
Davacı tarafından, amirin emrini emrini yapmamak fiili nedeniyle brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesine ilişkin işleme karşı açılan davada, ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararda, davacının amiri durumundaki şube müdür yardımcısının verdiği açık emri yerine getirmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği, gerek bu disiplin cezasına konu olayların, gerekse yukarıda yer verilen diğer disiplin cezalarına konu olayların bir bütün olarak değerlendirilmesinden, davacının görev yaptığı birimde yaşanan olaylar nedeniyle personel arasında bazı çekişme ve olumsuzlukların meydana geldiği, çekişmenin amir tarafından verilen emrin açıkça yerine getirilmemesi düzeyine vardığı, dolayısıyla hizmetin olumsuz etkilendiğinin ve davacının aldığı disiplin cezalarının niteliği gereğince çalıştığı branşta verimli olamayacağının kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, davacının kurbağa adam branşından çıkartılarak genel hizmet branşına atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyoruz.