T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/1972
Karar No : 2022/5636
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, .. tipi Kapalı ve Açık Cezaevi ... Müdürlüğü görevini yapmakta iken 2013 yılı hal kağıdının zayıf olarak düzenlenmesine ilişkin 19/04/2013 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, davacı hakkında hal kağıdının düzenlendiği tarihte, davacının 08/11/2012 tarihinden itibaren açıkta bulunduğu, cinsel taciz suçundan ... Sulh Ceza Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile adli para cezası ile cezalandırıldığı; yine, resmi evrakta sahtecilik suçundan Kastamonu Ağır Ceza Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile 5 ay hapis cezasıyla cezalandırıldığı, cezanın ertelenmesine karar verildiği; öte yandan, hakkında birden çok disiplin cezasının bulunduğu görüldüğünden, davacı hakkında tesis edilen disiplin cezalarına konu fiilleri ve mahkumiyet hükümleri dikkate alınarak hal kağıdının zayıf olarak düzenlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, hal kağıdının objektif olarak düzenlenmediği, Mahkemenin gerekçesine esas aldığı görevi kötüye kullanma suçuna ilişkin mahkeme kararının bozulduğu ve yeniden yapılan yargılama sonucu hakkında beraat kararı verildiği, işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının .. Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi ... Müdürlüğü görevini yürüttüğü dönemde, ceza infaz kurumu denetimi sonucu Başkontrolör tarafından hakkında düzenlenen hal kağıdında, hakkında cinsel taciz, evrakta sahtecilik, emre itaatsizlik, görevi kötüye kullanma, tehdit ve hakaret gibi konularda adli ve idari soruşturmalar açıldığı, hakkında evrakta sahtecilik yönünden ve cinsel taciz suçu yönünden disiplin cezası teklifinin olduğu, çeşitli vesilelerle farklı disiplin cezası işlemlerinin tesis edildiği, cinsel taciz suçu yönünden yapılan yargılama sonucu … Sulh Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararıyla 7.500 TL adli para cezası ile cezalandırılmasına, kamu görevlisinin resmi belge sahteciliği suçlamasıyla açılan dava hakkında … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve …, … sayılı kararı ile 5 ay hapis cezası ile cezalandırılmasına ve cezanın ertelenmesine karar verildiği tespitleri ile 19/04/2013 tarihli hal kağıdı notunun zayıf olarak düzenlendiği, bu işlemin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Adalet Bakanlığı Ceza İnfaz Kurumları ile Tutukevleri Kontrolörleri Yönetmeliği'nin "Kontrolörlerin Görevleri" başlıklı 9. maddesinde "Kontrolörler, Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri ile İşyurtlarının; a) Bütün işlemlerinin denetimini yapmak, b) Savcı dışındaki görevliler hakkında hal kağıdı veya gizli rapor tanzim etmek, c) Denetimini yaptığı kurum ve işyurdunun genel yönetim durumu, mevzuatın uygulanması, memur ve halkla münasebetler konularında düşünce ve tavsiyelerini raporla bildirmekle, görevlidir." hükmü; Hal Kağıtları ve Gizli Raporların Düzenlenmesi başlıklı 50. maddesinde ise; "Tayini Bakanlıkça yapılan memurlar hakkında düzenlenecek hal kağıtları; a) Görevlinin kimliği ve kişisel özellikleri, b)Şahsi ve ailevi durumu, c) Mesleki çalışma ve başarı durumu, d) Sonuç ve kanaat, bölümlerinden oluşur. Tayinleri Adli Yargı Adalet Komisyonlarınca yapılan görevlilerden durumları olumsuz olanlarla, görevlerinde olağanüstü başarı gösterenler hakkında düzenlenecek gizli raporlar da sözü edilen komisyona gönderilir." hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda belirtilen hukuki düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, hâl kağıtları; ilgili memurun o dönem içindeki kişisel ve sosyal özellikleri ile mesleki bilgi ve çalışmasını yansıtan ve tüm bu hususların değerlendirilmesinden sonra oluşan bir hukuki belgedir. Hâl kağıtlarında kanaatin oluşmasına etki eden hususların somut bilgi ve belgeye dayandırılma zorunluluğu ise, "idari işlemin objektifliği" ilkesinin sonucudur.
Dosyanın incelenmesinden, davacının çalıştığı Kastamonu E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda 2013 yılında yapılan denetim neticesinde, Başkontrolör tarafından; "mesleki çalışma ve başarı durumu" başlığı altında; davacı hakkında görevden uzaklaştırma tedbiri bulunduğu, cinsel taciz, evrakta sahtecilik, emre itaatsizlik, görevi kötüye kullanma, tehdit ve hakaret gibi konularda adli ve idari soruşturmalar açıldığı, evrakta sahtecilik yönünden ve cinsel taciz suçu yönünden disiplin cezası teklifinin olduğu, çeşitli vesilelerle farklı disiplin cezası işlemlerinin tesis edildiği, "cinsel taciz" suçu yönünden yapılan yargılama sonucu ... Sulh Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:… K:… sayılı kararıyla 7.500 TL adli para cezası ile cezalandırılmasına, "kamu görevlisinin resmi belge sahteciliği" suçlamasıyla açılan dava hakkında … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve …, … sayılı kararı ile 5 ay hapis cezası ile cezalandırılmasına ve cezanın ertelenmesine karar verildiği tespitleriyle hal kağıdı notunun zayıf olarak düzenlendiği; hal kağıdında belirtilen … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyiz incelemesi neticesinde bozulması üzerine yeniden yapılan yargılama sonucu … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davacının beraatine karar verildiği, söz konusu kararın temyiz edilmeden kesinleştiği; disiplin cezası işlemlerinin neler olduğu tek tek sayılmamış ise de, ilgili dönemde aldığı disiplin cezaları hakkında açılan davalarda yargılamanın devam ettiği, bazılarının iptal kararı ile sonuçlandığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar hal kağıdında ve Mahkeme kararının gerekçesinde belirtilen … Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı bozulmuş ve davacı hakkında beraat kararı verildiği, disiplin cezası işlemleri hakkında ise yargılamaların devam ettiği ve bir kısmının iptalle sonuçlandığı görülmüş ise de; hal kağıdında birden fazla olaya yer verildiği; dayanak alınan eylemlerden kurumda gerçekleşen cinsel taciz olayı ve bu suç hakkında verilen ... Sulh Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davacının 7.500 TL adli para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin hükmün, Yargıtay ... Ceza Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla onanarak kesinleştiği, ... Asliye Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile yargılamanın yenilenmesi talebinin de reddedildiği göz önünde bulundurulduğunda; hal kağıdının zayıf olarak düzenlemesine ilişkin işlemde idarenin takdir hakkını hukuka uygun kullandığı ve objektif bir değerlendirme yaptığı sonucuna varıldığı; bu itibarla dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda; İdare Mahkemesinin gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de; sözü edilen husus, davanın reddi yolunda verilen ve hüküm fıkrası itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin … tarih ve E:…, K:… sayılı ... İdare Mahkemesi kararının yukarıda BELİRTİLEN GEREKÇE İLE ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 21/11/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.