T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2173
Karar No : 2024/1223
DAVACI : ...
VEKİLİ : Av. ...
DAVALILAR : 1- ...
2-... Bakanlığı
VEKİLİ : ...
3- ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. ...
DAVANIN KONUSU : ... İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 2. sınıf emniyet müdürü rütbesi ile görev yapmakta iken, terfien birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanamayan ve 3201 sayılı Kanun'un 19. maddesi uyarınca emekliye sevk edilen davacı tarafından; 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklar yerine, 2. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklarla emekli edilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan “Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar.” ibaresinin ve aynı Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin iptali ile bir üst rütbe olan 1. sınıf emniyet müdürü haklarıyla emekli olmuş sayılarak, emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içinde kendisine ödenen emekli ikramiyesi, emekli maaşı, kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun “Terfi ve Atama” başlıklı 55. maddesinde; “…Rütbe terfileri ve sınavlar ile meslek içi yöneticilik eğitim kursları, eğitim tarih ve süreleri ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir.” kuralına yer verildiği, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in; “Kapsam” başlıklı 2. maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbe terfi ve kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ile değerlendirme kurullarının çalışma usul ve esaslarını kapsar.”; “Rütbe terfi zamanı” başlıklı 15. maddesinde; “…İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, en az bekleme süresini tamamlamaları halinde terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilirler.” düzenlemesinin yer aldığı; 3201 sayılı Kanun uyarınca rütbe terfilerin Yönetmelikle düzenlenmesi gerektiği; ancak ilgili Yönetmelik'te 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinden 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ile ilgili usul ve esasların düzenlenmediği, Emniyet Genel Müdürlüğünün Yüksek Değerlendirme Kurulunun ... sayılı kararının 18/07/2017 günlü Bakanlık Makam onayı ile onanması sonucunda emekliye sevk edildiği, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin 19. fıkrasında “emekliye sevk edilirler” ifadesi yer almakla birlikte, belirtilen emekliliğin ne tür bir emeklilik olduğunun düzenlenmediği, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in emekliliği düzenleyen maddeleri incelendiğinde bu emeklilik işleminin “kadrosuzluk nedeniyle emeklilik” işlemi olduğu, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin 12. fıkrası uyarınca birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilme işleminin tesisi için herhangi bir kıstas konulmadığından, 2. sınıf emniyet müdürlerinin tamamının liyakatli olduğu, 3201 sayılı Kanun'un 17. fıkrasında yer alan “Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir.” düzenlemesi uyarınca liyakatli olan personelin kadrosuzluk nedeniyle terfi edememesi halinde bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatların ödenmesi suretiyle emekliye sevk edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI:
Davalı Cumhurbaşkanlığı ve İçişleri Bakanlığı tarafından; 2. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki personeli 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ettirme veya atama ile ilgili Yüksek Değerlendirme Kurulunun görev ve yetkisinin bulunmadığı, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin ondokuz ve yirminci fıkrasında belirtilen rütbelerdeki personelin emekliye sevk işlemleri hakkında karar alma yetkisinin Yüksek Değerlendirme Kurulunda olduğu; ancak alınan bu kararın Bakanlık Makamının onayı ile uygulanabileceği, bulunduğu rütbede azami görev süresini tamamlayıp, hakkında herhangi bir adli veya idari soruşturması bulunmayan ve olumsuz sicil/performans notu almayan 2. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki her personelin bir üst rütbeye atanacağına dair mevzuat hükmü bulunmadığı, 2. sınıf emniyet müdürü olan davacının, 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atanma hususunun davacı açısından bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği, idarenin gördüğü hizmet ve çalıştırdığı personel hakkında ayrıntılı bilgiye ve değerlendirme yapma olanağına sahip olduğu ve üst düzey bir personeli boş bulunan başka bir kadroya bir hukuk kuralına aykırı olmamak ve maksat yönünden kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında başka bir amaç gözetmemek şartıyla atayabileceği, Bakanlık Makamına tanınan geniş takdir yetkisinin kötüye kullanıldığının somut bilgi ve belgeler ile ortaya konulamadığı belirtilerek, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
Davalı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından; 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinde bulunan personelin terfien 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanmasının Yüksek Değerlendirme Kurulunun görev ve yetkisinde olmadığı, 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atamanın Bakanlık Makamının tasarrufunda olduğu, 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinde bulunan tüm personelin 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfi ettirilemeyeceği, dava konusu işlemin salt bir atama işlemi olarak değerlendirilmemesi gerektiği, idarenin boş bir kadroya atama yapmaya zorlanamayacağı, 2. sınıf emniyet müdürü olmanın 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine terfien atanma hususunda davacı açısından bir kazanılmış hak teşkil etmeyeceği, idarenin gördüğü hizmet ve çalıştırdığı personel hakkında ayrıntılı bilgiye ve değerlendirme yapma olanağına sahip olduğu, üst düzey personelin boş bulunan başka bir kadroya hukuka aykırı olmamak, maksat yönünden kamu yararı ve hizmet gerekleri dışında başka bir amaç gözetmemek şartıyla atanabileceği, Bakanlık Makamına tanınan geniş takdir yetkisinin kötüye kullanıldığı yönünde somut bilgi ve belge sunulamadığı belirtilerek, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...
DÜŞÜNCESİ : Davacının, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesine ve Yönetmelik'in 4. maddesine yönelik istemlerinin reddi; davacının 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan maddi haklarla emekli edilmemesine ilişkin işlemin iptali gerektiği; davacının yoksun kaldığı tüm özlük ve maddi hakların işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden ise karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.
DANIŞTAY SAVCISI : ...
DÜŞÜNCESİ : Dava, 2. sınıf emniyet müdürü olarak görev yapmakta olan davacının 1. sınıfa terfi ettirilmeyerek, Emniyet Teşkilatının 55. Maddesinin 19. Fıkrası kapsamında Yüksek Değerlendirme Kurulunun ... sayılı kararı ve Bakanlık Makamının 18.07.2017 tarihli oluruyla emekliye sevk edilme işleminin iptali ile Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin "Kapsam"başlıklı 2.maddesinde yer alan "Bu Yönetmelik;Emniyet Hizmetleri sınıfı personelinin...kadrosuzluk nedeniyle emeklililik işlemleri...usul ve esaslarını kapsar."ifadesi ve aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.'' ibaresinin iptali ile bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Anayasanın 124. maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarabilecekleri kuralı yer almıştır.
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 55. maddesinde, polis amirlerinin, rütbe sırası ile Komiser Yardımcısı, Komiser, Başkomiser, Emniyet Amiri, Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü, Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü, İkinci Sınıf Emniyet Müdürü, Birinci Sınıf Emniyet Müdürü ve Sınıf Üstü Emniyet Müdürü olarak sayıldığı, her amir rütbesinde bulunması gereken toplam kadro sayısının, emniyet hizmetleri sınıfına ait toplam kadro sayısına göre, belirli oranlara karşılık gelen sayıyı geçemeyeceği, birinci sınıf emniyet müdürleri için ise bu oranın on binde 25 olarak belirlendiği, rütbelere terfi ettirilecek personelin kurullarda görüşülmesinin kıdem sırasına göre, rütbelere terfilerin ise bu maddede öngörülen sınav ve eğitim şartı saklı kalmak üzere liyakate göre yapılacağı, Komiser Yardımcısı, Komiser ve Başkomiserlerin liyakat koşullarını belirlemek ve terfilerini önermek üzere Genel Müdürlük Merkez Değerlendirme Kurulu, Emniyet Amirleri ile Dördüncü ve Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürlerinin liyakat koşullarını belirlemek ve terfilerini önermek üzere Genel Müdürlük Yüksek Değerlendirme Kurulu oluşturulacağı, kıdem sırasının tespitinde, bulunulan rütbeye terfi tarihinin esas alınacağı, aynı tarihte terfi edenlerden performans değerlendirme puanı yüksek olanlar, performans değerlendirme puanlarının eşitliği hâlinde bulunduğu rütbede aldığı başarı ve üstün başarı belgesi fazla olanlar, başarı ve üstün başarı belgesinin sayıca eşitliği hâlinde ise sicil numarası daha küçük olanların diğerlerine göre kıdemli sayılacağı, kurullarda personelin rütbe terfiinin görüşülebilmesi için; bulunulan rütbelerdeki en az bekleme sürelerinin tamamlanması, bekleme süresi içindeki yıl sayısı kadar iyi veya çok iyi performans değerlendirme puanının alınması, Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı ve sözlü sınavda başarılı sayılması ve Polis Akademisi Başkanlığınca düzenlenecek yöneticilikle ilgili hizmet içi eğitimde başarılı olunması şartlarının aranacağı, ikinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde en az bekleme süresini tamamlayanların, terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilecekleri, rütbe terfileri ve sınavlar ile meslek içi yöneticilik eğitim kursları, eğitim tarih ve süreleri ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanuna dayanılarak Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbeleri, meslek dereceleri, görev unvanları ve görev unvanlarına göre atanma, amir grupları, bekleme süreleri, kıdem sıralaması, rütbe terfilerine ilişkin sınav ve eğitimi ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik 10.5.2015 günlü ve 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Anılan Yönetmeliğin iptali istenilen 2. maddesi, 28.05.2020 tarih ve 31138 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 1. maddesiyle değiştirildiğinden, davanın bu kısmı hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.'' ibaresinin iptali istemine gelince;
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 3. maddesinde belirtilen "Liyakat" ilkesi, bu Kanun'un temel ilkeleri arasında sayılmış ve Devlet kamu hizmetleri görevlerine girmeyi, sınıflar içinde ilerleme ve yükselmeyi, görevin sona erdirilmesini liyakat sistemine dayandırmak ve bu sistemin eşit imkanlarla uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır.
Dava konusu Yönetmeliğin tanımlar başlıklı 4. maddesinin (h) bendinde, liyakat, personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliği olarak ifade edilmiş, 20. maddesinde de, terfi edecek personel hakkında liyakat açısından yapılacak değerlendirmede hangi hususların dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde, polis amirlerinin liyakat koşullarının belirlenmesinde, emniyet hizmetinin özelliği ve gereklerine uygun olarak objektif bir kriter olan performans değerlendirme puanları, başarı ve üstün başarı belgeleri, eğitim ve öğrenimle kazanılan bilgi, beceri ve davranışlar ile geçmiş hizmetlerinde almış olduğu cezalar, geçirdiği ve devam eden soruşturmaların niteliği gibi unsurların bir bütün olarak dikkate alınarak değerlendirilecek olması karşısında söz konusu unsurları ihtiva eden dava konusu liyakat tanımında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Davaya konu birel işleme gelince;
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun "Terfi ve atama" başlıklı 55. maddesinin 17. fıkrasında "Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir." hükmü aynı maddenin 19. fıkrasında ise "Bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ile Dördüncü, Üçüncü ve İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler." hükmü yer almaktadır.
Anılan Yasa’ya dayanılarak çıkarılan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin 4. maddesinde, "Terfi: Personelin bulunduğu rütbeden üst rütbeye yükselmesini, Kıdem: Bir rütbeye terfi tarihinden itibaren bulunduğu rütbede geçen hizmet süresini, Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini'' ifade ettiği, 8. maddesinde, Polis amirlerinin rütbelere terfilerinin, bu Yönetmeliğin 12. maddesinde belirtilen şartları taşımak kaydıyla liyakate göre yapılacağı, 39. maddesinde, bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ve Emniyet Müdürleri'nin, emeklilik ve yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulu'nun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilecekleri kurallarına yer verilmiştir.
Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinden, davalı idarenin, bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen davacıya bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatları ödemesi gerektiği açıktır.
Bu durumda liyakat yönünden birinci sınıf Emniyet Müdürlüğüne terfi etmesine engel bir durum bulunmayan ve 2. sınıf Emniyet müdürlüğü hakları ile emekli edilen davacının birinci sınıf Emniyet Müdürlüğü hakları ile emekli ettirilmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Öte yandan; T.C. Anayasasının 125. maddesinde, idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu kurala bağlanmış olup yapılan yargılama ile hukuka aykırılığı saptanan işlem nedeniyle bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın , dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali ve işlem nedeniyle bir üst rütbe olan 1.sınıf emniyet müdürlüğü hakları ile emekli olmuş sayılarak,emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içerisinde kendisine ödenen emekli ikamiyesi,emekli maaşı,kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın , dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine karar verilmesi; Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin "Kapsam"başlıklı 2.maddesinde yer alan "Bu Yönetmelik;Emniyet Hizmetleri sınıfı personelinin...kadrosuzluk nedeniyle emeklililik işlemleri...usul ve esaslarını kapsar."ifadesinin iptali istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı; aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (h) bendinde yer alan ''Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini...ifade eder.'' ibaresinin iptali isteminin ise reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci ve Onikinci Dairelerince, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'na 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesi ile eklenen Ek 1. madde uyarınca yapılan müşterek toplantıda; 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 27. maddesi gereğince Danıştay dava daireleri arasındaki işbölümüne ilişkin olarak hazırlanan ve 19/12/2020 günlü, 31339 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, 2020/62 sayılı "Danıştay Dava Daireleri Arasındaki İş Bölümü Kararı" uyarınca Danıştay Beşinci Dairesince gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
... İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 2. sınıf emniyet müdürü rütbesi ile görev yapmakta iken, terfien birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanamayan ve 3201 sayılı Kanun'un 19. maddesi uyarınca emekliye sevk edilen davacı tarafından; 1. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklar yerine, 2. sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklarla emekli edilmesine ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar.” ibaresinin ve aynı Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde yer alan “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin iptali ile bir üst rütbe olan 1. sınıf emniyet müdürü haklarıyla emekli olmuş sayılarak, emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içinde kendisine ödenen emekli ikramiyesi, emekli maaşı, kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun'la değişik "Rütbeler, Meslek Dereceleri ve Görev Unvanları" başlıklı 13. maddesinde; 2. meslek derecesinde 1. sınıf emniyet müdürü rütbesindeki personelin atanabileceği görev unvanları "Daire Başkanı, Birinci Hukuk Müşaviri, İl Emniyet Müdürü, Polis Başmüfettişi, Öğretim Görevlisi, Merkez Emniyet Müdürü, Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürü, Polis Akademisi Başkan Yardımcısı, Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü, Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Grup Amiri, Emniyet Müşaviri, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü, Polis Eğitim Merkezi Müdürü, Uçuş Kıymetlendirme Kurulu Üyesi, Pilot" olarak sayılmıştır.
Aynı Kanun'un 6638 sayılı Kanun'la değişik "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinin davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle ikinci fıkrasında; "Polis amirlerinin, rütbelerde ve meslek derecelerinde zorunlu en az bekleme süreleri rütbe sırası ile aşağıda gösterilmiştir."
RÜTBELER MESLEK DERECELERİ EN AZ BEKLEME SÜRELERİ
Komiser Yardımcısı 9 4
Komiser 8 4
Başkomiser 7 3
Emniyet Amiri 6 3
Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü 5 2
Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü 4 2
İkinci Sınıf Emniyet Müdürü 3 1
Birinci Sınıf Emniyet Müdürü 2 2
Birinci Sınıf Emniyet Müdürü 1 Yaş Haddi
Sınıf Üstü Emniyet Müdürü Derece Üstü Yaş Haddi
düzenlemesine;
6638 sayılı Kanun'la değişik "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinin davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle üçüncü fıkrasında; "Her amir rütbesinde bulunması gereken toplam kadro sayısı, emniyet hizmetleri sınıfına ait toplam kadro sayısına göre, aşağıda hizalarında yer alan oranlara karşılık gelen sayıyı geçemez. Hesaplamalarda küsurat dikkate alınmaz."
RÜTBELER ORANLAR(On binde)
Birinci Sınıf Emniyet Müdürü 25
İkinci Sınıf Emniyet Müdürü 34
Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü 78
Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü 88
Emniyet Amiri 93
Başkomiser 291
Komiser 388
Komiser Yardımcısı 484
düzenlemesine;
Aynı maddenin onikinci fıkrasında; "İkinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde en az bekleme süresini tamamlayanlar, terfien Birinci Sınıf Emniyet Müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilirler." düzenlemesine yer verilmiştir.
Onyedinci fıkrasında; ''Bir üst rütbeye terfi etmek için belirlenen diğer şartları taşımakla birlikte, belirlenen rütbedeki kadrosuzluk nedeniyle terfi edemeyen personele bir üst rütbeye terfi eden emsallerine ödenen ek gösterge, zam ve tazminatlar ödenir.'' kuralına; aynı maddenin olay tarihinde yürürlükte bulunan ondokuzuncu fıkrasında ise, ''Bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet Amirleri ile Dördüncü, Üçüncü ve İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler." kuralına yer verilmiştir.
Ayrıca, 3201 sayılı Kanun'un 55. maddesinin yirminci fıkrasında; "Birinci Sınıf Emniyet Müdürlerinin bulundukları rütbedeki en fazla bekleme süresi altı yıldır. Bu süre sonunda bir üst rütbeye veya meslek derecesindeki göreve atanamayanlar, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmaları kaydıyla, kadrosuzluk nedeniyle Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler. Emniyet Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Polis Akademisi Başkanı, Başkan, Birinci Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı, İl Emniyet Müdürü, Emniyet Müşaviri, Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürü, Akademi Başkan Yardımcısı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürü, Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkan Yardımcısı, Teftiş Kurulu Grup Amiri, Polis Başmüfettişi, Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürü, Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürü ve Polis Eğitim Merkezi Müdürü olarak fiilen görev yapanlardan, hizmet ihtiyacı nedeniyle kadrosuzluktan emekliye sevk edilmesi uygun görülmeyenler hizmete devam ettirilirler. Bu şekilde göreve devamı uygun görülenlerin durumu, iki yılda bir Yüksek Değerlendirme Kurulu tarafından ayrıca karara bağlanır." düzenlemesine; yirmibirinci fıkrasında da; on dokuzuncu ve yirminci fıkra hükümlerine göre emekliliğe sevk edilenler ile hizmet ihtiyacı nedeniyle göreve devam ettirilenlerden kendi isteği üzerine emekliye ayrılmak isteyenlere, emekliye sevk edildikleri tarihi takip eden ay başından itibaren, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil); Emniyet Amirlerine %110’u, Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürlerine %120’si, Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürlerine %130’u, İkinci Sınıf Emniyet Müdürlerine %140’ı, Birinci Sınıf Emniyet Müdürlerine %150’si oranında kadrosuzluk tazminatı, rütbelerinin ve makamının yaş haddinden az olmamak üzere altmış yaşına kadar olan sürede Sosyal Güvenlik Kurumunca ödenir. Verilecek emekli aylığı ve kadrosuzluk tazminatı toplamı, Genel Müdürlükte aynı kadrodaki emsaline kadrosuna bağlı olarak mali haklar kapsamında yapılan toplam ödemeyi geçemez. Bu tazminat, vergiye tabi değildir ve yaş haddinden önce ölenlerin varislerine intikal etmez. Kadrosuzluk tazminatı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca üçer aylık devreler hâlinde faturası karşılığında Hazineden tahsil edilir." düzenlemesine yer verilmiştir.
11/09/1992 günlü, 21342 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Görev Unvanlarına Atamalar" başlıklı 10. maddesinde; "4/6/1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilât Kanununun 13 üncü maddesinde belirtilen görev unvanlarına yapılacak atamalar, karşılığında gösterilen meslek derecesi ve rütbelere göre yapılır. Ancak ikinci, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı meslek derecelerinde bulunan personel ihtiyaç halinde görev unvanlarına bakılmaksızın araştırma, inceleme ve denetleme gibi görevler verilmek üzere atandıkları birim amirinin emrine alınabilirler.
Birinci meslek derecesinde olup, kendi isteğiyle ikinci meslek derecesinde görevlendirilmek isteyen personel hariç diğer personel, rütbe ve meslek derecesi karşılığı olan görev unvanından daha alt görev unvanlarına atanamaz ve çalıştırılamaz.
İdare tarafından her rütbe ve meslek derecesi karşısında gösterilen görev unvanları arasında personelin görev yeri değiştirilebilir.
İkinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde en az bekleme süresini tamamlayanlar, terfien birinci sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanabilirler." düzenlemesine;
10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle, "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde;
"Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbe terfi ve kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ile değerlendirme kurullarının çalışma usul ve esaslarını kapsar." düzenlemesine;
Dava açıldıktan sonra 28/05/2020 günlü, 31138 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren halinde,
“Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin rütbe terfi işlemleri, değerlendirme kurulu kararına istinaden yapılan emekliliğe sevk işlemleri ile değerlendirme kurullarının çalışma usul ve esaslarını kapsar.” düzenlemesine;
"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini, ifade eder" düzenlemesine;
"Kadrosuzluk Nedeniyle Emeklilik İşlemleri" başlıklı yedinci bölümünün, "Beş yıl içinde terfi edemeyenlerin emeklilik işlemleri" başlıklı 39. maddesinde ise, "Bulundukları rütbelere terfi ettikleri tarihten itibaren beş yıl içinde bır üst rütbeye terfi edemeyen Emniyet amirleri ile Dördüncü Üçüncü ve İkinci Sınıf Emniyet Müdürleri, emeklilik veya yaşlılık aylığı bağlanabilmesi için gerekli şartları haiz olmak kaydıyla, Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilirler." düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
I - DAVA KONUSU DÜZENLEMELERİN İNCELENMESİ:
10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in;
A) "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan “Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar.” ibaresinin incelenmesi:
Anayasa'nın 124. maddesi ile idarelere, kamu hizmetinin daha etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda yönetmelik çıkarma ve bu yönetmeliklerde değişiklikler yapabilme yetkisinin verilmiş olduğu ve bu yönetmeliklerin Anayasa, yasa, tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi ve öngörülen biçim ve yetki koşullarına uyularak çıkarılması dışında, söz konusu düzenleme yetkisinin kullanılmasında kamu hukuku yönünden herhangi bir engel bulunmadığı açıktır.
3201 sayılı Kanun'un 6638 sayılı Kanun'la değişik "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinde rütbe terfileri ve sınavlar ile meslek içi yöneticilik eğitim kursları, eğitim tarih ve süreleri ile değerlendirme kurullarının çalışmalarına ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
İptali istenilen düzenleme incelendiğinde, üst hukuk normlarına uygun olduğu, bu normları aşan veya normlara aykırı yeni bir kural getirilmediği; davacı tarafından iptali istenilen "Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar." ibaresinin, dava tarihinden sonra 28/05/2020 günlü, 31138 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren halinde "kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri" ibaresi haricinde aynen korunduğu; ancak "kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri" ibaresi yerine "değerlendirme kurulu kararına istinaden yapılan emekliliğe sevk işlemleri" ibaresi getirilmek suretiyle 3201 sayılı Kanun'un Geçici 27. maddesindeki kadrosuzluk nedeniyle olmayan resen emekliliğe ilişkin düzenlemenin de Yönetmelik kapsamına alınmasının sağlandığı görülmektedir.
Bu itibarla, Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan "Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar." ibaresinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
B) "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin incelenmesi:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun "Terfi ve Atama" başlıklı 55. maddesinin 8. fıkrasında, "Emniyet Amirleri ile Dördüncü ve Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürlerinin liyakat koşullarını belirlemek ve terfilerini önermek üzere Genel Müdürlük Yüksek Değerlendirme Kurulu oluşturulur. Bu Kurul, Emniyet Genel Müdürünün başkanlığında, Genel Müdür Yardımcıları, Teftiş Kurulu Başkanı, Polis Akademisi Başkanı, Özel Güvenlik Denetleme Başkanı, Birinci Hukuk Müşaviri, Personel Dairesi Başkanı ile Polis Başmüfettişleri arasından seçilecek bir Polis Başmüfettişi ve İl Emniyet Müdürleri arasından seçilecek iki İl Emniyet Müdüründen teşekkül eder. Bu Kurulda görev yapacak Polis Başmüfettişi ile İl Emniyet Müdürlerinin seçimine ilişkin esaslar yönetmelikle düzenlenir." kuralı yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü de dikkate alınarak yürürlüğe konulan 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin. 1. fıkrasının (h) bendinde, "... Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini... İfade eder" düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava konusu Yönetmelik'in 4. maddesinde tanımlara yer verildiği, dava konusu edilen (h) bendinde ise liyakatin tanımının yapıldığı; anılan tanım incelendiğinde; terfi edecek personelin, değerlendirme döneminde ve öncesinde gerekli niteliklere sahip olması gereğine vurgu yapıldığı, tanımın objektif bir niteliğe sahip olduğu, düzenleme yapma konusunda idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin emniyet hizmetinin özelliğine uygun olarak kullanıldığı dikkate alındığında, dava konusu Yönetmelik'in 4. maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin üst norm olan 3201 sayılı Kanun'da yer alan düzenlemeye uygun olduğu anlaşıldığından anılan düzenlemede hukuka aykırılık görülmemiştir.
II - DAVACININ BİRİNCİ SINIF EMNİYET MÜDÜRÜ RÜTBESİNE TANINAN HAKLAR YERİNE, İKİNCİ SINIF EMNİYET MÜDÜRÜ RÜTBESİNE TANINAN HAKLARLA EMEKLİ EDİLMESİNE İLİŞKİN İŞLEMİN İPTALİ İSTEMİNİN İNCELENMESİ :
Dosyanın incelenmesinden, 2017 yılı terfi döneminde ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Değerlendirme Kurulu Kararı ile Karabük İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda 2. sınıf emniyet müdürü rütbesinde görev yapan davacının, terfien 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanmadığı ve 3201 sayılı Kanun'un 19. fıkrası uyarınca emekliye sevk edildiği anlaşılmaktadır.
Dairemizin 30/10/2023 günlü, E:2021/17553, K:2023/5058 sayılı kararıyla davacının terfien 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanmamasına ilişkin işlemin iptaline karar verilmiştir. Bu karar ile 3201 sayılı Kanun'un 19. fıkrası uyarınca bulunduğu rütbeye terfi ettiği tarihten itibaren beş yıl içinde bir üst rütbe olan 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına terfien atanamadığı gerekçesiyle davacının Yüksek Değerlendirme Kurulunun teklifi ve Bakan onayı ile emekliye sevk edilmesine ilişkin işlemin hukuki dayanağı da ortadan kalkmıştır.
Bu itibarla davacının birinci sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklar yerine, ikinci sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklarla emekli edilmesine ilişkin işlemin de iptali gerekmektedir.
III- DAVACININ BİR ÜST RÜTBE OLAN 1. SINIF EMNİYET MÜDÜRÜ HAKLARIYLA EMEKLİ OLMUŞ SAYILARAK, EMEKLİ EDİLDİĞİ TARİHTEN İTİBAREN ALMASI GEREKEN TÜM MADDİ HAKLARI TOPLAMINDAN, BU SÜRE İÇİNDE KENDİSİNE ÖDENEN EMEKLİ İKRAMİYESİ, EMEKLİ MAAŞI, KADROSUZLUK TAZMİNATI VE DİĞER MADDİ HAKLARI TOPLAMI ÇIKARILDIKTAN SONRA KALAN PARANIN İŞLETİLECEK YASAL FAİZİYLE BİRLİKTE ÖDENMESİNE KARAR VERİLMESİ İSTEMİNİN İNCELENMESİ:
Davacının, terfien 1. sınıf emniyet müdürü rütbesinde ikinci meslek derecesi karşılığı görev unvanlarına atanmamasına ilişkin işlem, Dairemizin 30/10/2023 günlü, E:2021/17553, K:2023/5058 sayılı kararıyla hukuka aykırı bulunarak iptal edildiğinden ve aynı davada, işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların tazminine hükmedildiğinden, işbu davadaki parasal hak istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 10/05/2015 günlü, 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde yer alan “Bu Yönetmelik; Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelinin ... kadrosuzluk nedeniyle emeklilik işlemleri ... usul ve esaslarını kapsar.” ibaresinin ve aynı Yönetmelik'in "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ... h) Liyakat: Personelin bir üst rütbedeki görevlerin gereklerini yerine getirebilme niteliğini,... ifade eder.” ibaresinin iptali istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Davacının birinci sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklar yerine, ikinci sınıf emniyet müdürü rütbesine tanınan haklarla emekli edilmesine ilişkin işlemin İPTALİNE,
3. Davacının bir üst rütbe olan birinci sınıf emniyet müdürü haklarıyla emekli olmuş sayılarak, emekli edildiği tarihten itibaren alması gereken tüm maddi hakları toplamından, bu süre içinde kendisine ödenen emekli ikramiyesi, emekli maaşı, kadrosuzluk tazminatı ve diğer maddi hakları toplamı çıkarıldıktan sonra kalan paranın işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
4. Dava kısmen iptal, kısmen ret, kısmen karar verilmesine yer olmadığına ile sonuçlandığından aşağıda dökümü yer alan ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, diğer yarısı olan ...-TL'nin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, posta giderinden artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen ...-TL vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, ...-TL vekalet ücretinin ise davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine;
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/02/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.