Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/2296 E. , 2022/3034 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2296
Karar No : 2022/3034
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Dava; … Emniyet Müdürlüğü Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde Sistem ve İletişim Büro Amiri olarak görev yapan davacının, 3 günlük aylık kesimi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:…. sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiş, davacının temyiz başvurusu üzerine Danıştay Onikinci Dairesinin 15/04/2014 günlü, E:2013/9258, K:2014/2652 sayılı kararıyla İdare Mahkemesi kararı onanmıştır.
Danıştay Beşinci Dairesinin 18/10/2017 günlü, E:2016/18891, K:2017/21268 sayılı kararıyla, davacının karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Onikinci Dairesinin 15/04/2014 günlü, E:2013/9258, K:2014/2652 sayılı kararı kaldırılarak, ... İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; Danıştay Beşinci Dairesinin bozma kararına uyulmak suretiyle, davalı idare internet sunucusuna gerçekleştirilen siber saldırının hangi yolla yapıldığı açık olarak ortaya konulmaksızın, şubede görevli personelin ihmalleri nedeniyle bu saldırının gerçekleşmiş olabileceği varsayımından hareketle davacının fiilinin görevi savsaklama olarak nitelendirilmek suretiyle hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından özetle , davacının Ankara Emniyet Müdürlüğü kadrosunda görevli bulunduğu sırada, … Emniyet Müdürlüğüne ait … elektronik posta hesabının şifresinin internet hacker grubu tarafından tespit edilerek vatandaşlardan gelen ihbarlar ve bunlara verilen cevaplara erişim sağlanmasına neden olunduğu, internete bağlı bir sunucu bilgisayar üzerinde gerekli güvenlik tedbirlerini tam olarak almaması sonucunda, bazı resmi içerik ihtiva eden bilgilerin siber saldırı sonrasında erişilmesine ve internet ortamında yayınlanmasına neden olunduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Davacı tarafından istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesinin E:2018/1220 sayılı esasında kayıtlı iken, Danıştay Başkanlık Kurulunun, Danıştay dava daireleri arasındaki iş bölümünün belirlenmesine ilişkin 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" başlıklı kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize devredilen ve tekemmül eden dosyada, yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1- DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2- ... İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı temyize konu kararın ONANMASINA,
3- Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4- Dosyanın anılan mahkemeye gönderilmesine,
5- 2577 sayılı Kanun'un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren (15) onbeş gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 26/05/2022 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Dava, davalı idare …. Emniyet Müdürlüğünün elektronik posta hesabının şifresinin kırılması suretiyle gerçekleştirilen siber saldırı fiili nedeniyle görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü ve savsaklama suçundan dolayı davacının cezalandırılması işleminin iptali istemi ile açılmıştır.
Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" başlıklı 13. maddesinde "Bu Tüzükte disiplin suçu olarak saptanan eylem, işlem, tutum, ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklaması görülen memura kınama cezası verilir. Bu hoşgörü veya savsaklama Devleti veya kişileri zarar uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa, durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre, daha ağır bir ceza verilebilir.", aynı Tüzük'ün "Bir alt ceza verilmesi" başlıklı 15. maddesinde ise, “Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara, Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
… Emniyet Müdürlüğü Bilgi İşlem Şube Müdürlüğünde bilgi işlem branşında Sistem ve İletişim Büro Amiri olarak görev yapan davacının, davalı idarenin bilgi işlem sistemlerine yapılacak siber saldırıların önlenmesinde büro amiri olarak sorumlu olduğu, bu sorumluluk çerçevesinde gerekli tüm tedbirleri alması veya aldırması gerektiği, ancak e-posta şifrelerinin kolayca belirlenebilecek şekilde oluşturulmaması gibi basit tedbirlerin dahi alınmaması sonucunda disiplin soruşturmasına konu siber saldırının gerçekleştiği, davalı idareye ait önemli bilgi ve belgeler ile 3. şahıslara ait bilgi ve belgelerin siber saldırı sonucunda saldırgan grup tarafından ele geçirildiği, belirtilen bilgi ve belgelerin yayınlanması ile zararın meydana geldiği dikkate alındığında, davacının 3 günlük aylık kesimi cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile Mahkeme kararının bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.