DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2021/23 E. , 2021/19 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/23
Karar No : 2021/19
BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ
İSTEMİ HAKKINDA KARAR
İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 24/03/2021 tarih ve E:2021/28, K:2021/28 sayılı kararıyla;
… vekili Av. … tarafından, İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 04/02/2021 tarih ve E:2020/1078, K:2021/174 sayılı kararı ile Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı ve 01/10/2020 tarih ve E:2020/115, K:2020/1241 sayılı kararları arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, davanın reddi yolundaki İzmir Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 5. fıkrası uyarınca karar verilmesi için dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine,
Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi …'nun açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve yasal düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
Uyuşmazlıkta, başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılığın, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında farklı kamu kurumlarına ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar tarafından öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettiklerini belirttikleri unvanlara, anılan Kanun'un Geçici 16. maddesi uyarınca yaptıkları atanma talepli başvurularının, "talep edilen kadroların görevde yükselme sınavına tabi kadrolardan olması nedeniyle mevzuatla aranılan öğrenim, sertifika gibi şartları taşımasının yanında görevde yükselme sınavında başarılı olması gerektiği gerekçesiyle" reddine ilişkin işlemlere karşı açılan davalarda verilen kararların oluşturduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, her ne kadar, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu kararında aykırılığın giderilmesi istemine konu edilen kararlar arasında Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 01/10/2020 tarih ve E:2020/115, K:2020/1241 sayılı kararı sayılmışsa da, anılan uyuşmazlığın, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında, Emniyet Genel Müdürlüğüne ait "teknisyen yardımcısı" unvanlı kadrolara ataması yapılan ve fiilen görevde bulunan davacı tarafından, öğrenim durumu itibarıyla ihraz edildiği belirtilen unvanlara anılan Kanun'un Geçici 16. maddesi uyarınca atanma istemiyle yapılan başvurunun, "anılan unvanlarda personel ihtiyacının bulunmadığı gerekçesiyle" reddedilmesi neticesinde açılan davada verilen farklı nitelikteki bir karar olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, aralarında aykırılık olduğu öne sürülen kararların gerekçelerini oluşturan işlemlerin farklı nitelikte olduğu görüldüğünden, Konya Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesinin 01/10/2020 tarih ve E:2020/115, K:2020/1241 sayılı kararının değerlendirmeye alınmamasına ve istemin İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 04/02/2021 tarih ve E:2020/1078, K:2021/174 sayılı kararı ile Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 24/12/2019 tarih ve E:2019/618, K:2019/1117 sayılı kararları arasındaki aykırılığın giderilmesi olarak ele alınmasına karar verilerek, uyuşmazlığın esasının incelenmesine geçilmiştir.
I- İNCELEME VE GEREKÇE:
İLGİLİ MEVZUAT :
-2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun:
Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu:
Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.)
...
4. Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır:
...
c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek.
...
5. (Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Başvuruya konu olan kararlar arasındaki aykırılığı, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun Ek 1. maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar tarafından öğrenim durumları itibarıyla ihraz edildiği belirtilen unvanlara, anılan Kanun'un Geçici 16. maddesi uyarınca atanıp atanmayacakları hususu oluşturmaktadır.
Ancak, bu aykırılığın giderilmesi istemi incelenmeden önce, hukuk sistemimizdeki kanun yolları ve aykırılığın giderilmesi yolundaki kararların, kanun yollarından geçerek kesinleşmiş olan kararlara etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Mahkemece tesis edilen nihai kararın hatalı olduğu iddiasıyla bu kararın bir üst mahkemece denetlenmesi, tekrar incelenmesi ve değiştirilmesi amacıyla başvurulan hukuki kurum kanun yolu olarak tanımlanmaktadır.
İdari yargılama usulünde kanun yolları, olağan kanun yolları ve olağanüstü kanun yolları olmak üzere ikiye ayrılmaktadır.
Mahkemece tesis edilen nihai kararın kesinleşmesine engel olan ve kanunda belirtilen süre ve usûle uygun olarak başvurulan kanun yolları, olağan kanun yollarıdır. Olağan kanun yolları 2577 sayılı Kanun'un 45. ve 46. maddelerinde düzenlenmiş olup, hukukumuzda istinaf ve temyiz olmak üzere iki olağan kanun yolu bulunmaktadır.
Olağanüstü kanun yolları ise kesinleşmiş hükümler yönünden söz konusu olan kanun yollarıdır. Buna örnek olarak yargılamanın yenilenmesi yolu gösterilebilir.
Yukarıda metnine yer verilen 2576 sayılı Kanun'un 3/C maddesi uyarınca, bölge idare mahkemelerinin kesin nitelikteki kararları arasındaki aykırılığın giderilmesi istemi bir kanun yolu değildir. Bu itibarla, söz konusu hukuki kurumun, başvuru konusu bölge idare mahkemesi kararlarının kesin olma niteliğine ve bu kararların hukuki sonuçlarına herhangi bir etkisi söz konusu olmayacaktır.
Bu açıklamalara göre, bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu tarafından aykırılığın giderilmesi istemi Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletildikten sonra benzer nitelikteki davalar ve bölge idare mahkemesi kararları için yeniden aykırılığın giderilmesi yoluna başvurulmasında herhangi bir hukuki yarar bulunmamaktadır.
İnceleme konusu uyuşmazlıkta, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu tarafından aykırılığın giderilmesine dair talep Kurulumuza iletilmiş ise de, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 17/06/2020 tarih ve E:2020/25, K:2020/25 sayılı kararı ile aynı konuya ilişkin talep Kurulumuza iletilmiş ve Kurulumuzun 19/10/2020 tarih ve E:2020/154, K:2020/123 sayılı kararı ile aykırılığın "belirtilen gerekçe ile davanın reddi" doğrultusunda giderilmesine karar verilmiştir.
Bu itibarla, mevcut başvuru yönünden aykırılığın giderilmesine yeniden karar verilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
II- SONUÇ :
Açıklanan nedenlerle; İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 24/03/2021 tarih ve E:2021/28, K:2021/28 sayılı kararına konu aykırılığın giderilmesi istemi hakkında YENİDEN KARAR VERİLMESİNE GEREK OLMADIĞINA, kesin olarak, 26/04/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.