Danıştay 6. Daire Başkanlığı 2021/2472 E. , 2021/13377 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2021/2472
Karar No : 2021/13377
DAVACILAR : 1- … İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret ve
Sanayi Limited Şirketi
2- … Nakliyat Harfiyat Ticaret Ve Sanayi Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı/…
DAVANIN ÖZETİ : 12/05/2009 onay tarihli Zonguldak-Bartın-Karabük Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının Zonguldak ili, Kozlu ilçesi … ada, … ve … sayılı parsellere ilişkin kısmının iptali istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakimi … 'ın açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra 29/10/2021 tarihli ve 31643 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 85 sayılı Bazı Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 1. maddesi ile, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin Altıncı Kısmının Dördüncü Bölümünün başlığının Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı, 2. maddesi ile de, aynı Kararnamenin 97. maddesinin birinci fıkrasının birinci cümlesinde yer alan "Çevre ve Şehircilik" ibaresinin "Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği" şeklinde değiştirildiği görüldüğünden, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının davalı olarak belirlenmesi suretiyle işin gereği görüşüldü:
Dava, 12/05/2009 onay tarihli Zonguldak-Bartın-Karabük Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının Zonguldak ili, Kozlu ilçesi … ada, … ve … sayılı parsellere ilişkin kısmının iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının "Dava Açma Süresi" başlıklı 7. maddesinde dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; yine aynı Yasanın "Üst Makamlara Başvurma" başlıklı 11.maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle; ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hususu kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacı vekili tarafından,Zonguldak ili, Kozlu ilçesi … ada, … ve … sayılı parselleri kapsayan alana ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planının, 1/5000 ölçekli nazım imar planının, 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planının ve anılan planların dayanağı olan Zonguldak-Bartın-Karabük Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının iptali istemiyle açılan davada, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… , K:… sayılı kararıyla; ayrı yargı yerlerince değerlendirilerek sonuçlandırılması gereken söz konusu işlemlere karşı aynı dilekçeyle dava açılmasına olanak bulunmadığından 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına karşı Danıştay'da, 1/25.000 ölçekli çevre düzeni planı, 1/5.000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1.000 ölçekli uygulama imar planına karşı İdare Mahkemesinde olmak üzere ayrı dava açılmakta serbest olmak üzere dava dilekçesinin reddine karar verildiği, bu kararın davacılar vekiline tebliği üzerine 08/01/2021 tarihinde İdare Mahkemesi kaydına giren yenileme dilekçesi ile Zonguldak-Bartın-Karabük Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, … İdare Mahkemesince … tarih ve E:… , K:… sayılı; davanın görev yönünden reddine, dosyanın Danıştay'a gönderilmesine yolundaki kararın verilmesi üzerine dosyanın Danıştay Altıncı Dairesinde esas kaydının yapıldığı anlaşılmaktadır.
Zonguldak-Bartın-Karabük Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı 12/05/2009 tarihinde onaylandıktan sonra, söz konusu planda Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca ilan edilen Teknoloji Geliştirme Bölgesi sembolünün eklenmesine yönelik olarak 22/11/2017 onay tarihli değişiklik yapılarak 12/12/2017-10/01/2018 tarihleri arasında Zonguldak Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ilan panosunda askıya çıkarılmış olup, anılan plan değişikliğine karşı davacılar tarafından herhangi bir itirazda bulunulmamıştır.
Uyuşmazlıkta, davacılar tarafından davanın açıldığı tarihte onaylanmış bulunan 22/11/2017 tarihli çevre düzeni planının son ilan tarihinden (10/01/2018) itibaren 60 gün içinde dava açılması gerekirken, bu süre geçirilerek 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planının uygulama işlemi niteliğinde olmayan 1/1000 ve 1/5000 ölçekli planların askıya çıkarılması ve askıda yapılan itirazlarının reddi üzerine 06/11/2020 tarihinde açılan davanın süreaşımı yönünden incelenme olanağı bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın süreaşımı yönünden reddine, peşin alınan ve aşağıda dökümü yapılan yargılama giderlerinin davacılar üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan … -TL yürütmenin durdurulması harcının ve artan posta gideri avansının kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 07/12/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.