DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU 2021/2473 E. , 2021/2584 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2021/2473
Karar No : 2021/2584
TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Başkanlığı
VEKİLİ :Av....
2- ... Rektörlüğü
VEKİLİ :Av. ...
KARŞI TARAF (DAVACI) : ...
VEKİLİ : Av. ...
İSTEMİN KONUSU :Danıştay Sekizinci Dairesinin 11/02/2021 tarih ve E:2020/1783, K:2021/811 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesinde öğretim üyesi olan ve 02/09/2013 tarihinden itibaren mesai saatlerinden sonra mesleğini serbest olarak icra etmeye başlayan davacı tarafından, Gazi Üniversitesi Rektörlüğü'nün, başka yerde çalışan veya serbest meslek icra edenler hakkında 19/09/2012 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik değişikliğine göre işlem yapılması yolundaki ... tarih ve ... sayılı işleminin, Tıp Fakültesi Dekanlığı'nın, davacının, 02/09/2013 tarihinden itibaren mesleğini serbest olarak icra etmeye başlaması durumunda döner sermaye ödenmeyeceğine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işleminin ve bu işlemlerin dayanağı olan 19/09/2012 tarih ve 28416 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile değiştirilen 18/02/2011 tarihli Yönetmeliğin 4. maddesinin 8. fıkrasının iptali ile Eylül, Kasım, Aralık 2013 ve Ocak, Şubat 2014 aylarına ait eksik ödenen döner sermaye ek ödemelerinin yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 11/02/2021 tarih ve E:2020/1783, K:2021/811 sayılı kararıyla, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 29/11/2018 tarih ve E:2016/4230, K:2018/5281 sayılı kısmen bozma kararına uyularak;
Bozulan kısım olan; Kasım, Aralık 2013 ile Ocak ve Şubat 2014 aylarına ilişkin davacıya eksik ödendiği öne sürülen döner sermaye ek ödemeleri yönünden;
Dava konusu olayda, 02/09/2013 tarihinden itibaren mesai saatlerinden sonra mesleğini serbest olarak icra etmeye başlayan davacıya, Kasım, Aralık 2013 ile Ocak ve Şubat 2014 dönemlerine ilişkin döner sermaye ek ödemesinin, Gazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme Dağıtım Esasları Yönergesinin 19/12/2013 tarih ve 35 sayılı kararıyla değişik 3. maddesinin (e) bendinde belirtildiği şekilde aktif çalışma gün katsayısı 40/168 alınarak hesaplanmak suretiyle ödendiğinin anlaşıldığı,
Bu durumda, Anayasanın 128. maddesinde yer alan memurların ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği kuralı ve bu çerçevede 2547 sayılı Kanunda mesai saatleri dışında mesleklerini serbest olarak icra eden veya etmeyen arasında bir ayrım öngörülmediğinden, Kanunu aşan şekildeki düzenlemeye dayanılarak hesaplanan söz konusu dönemlere ilişkin döner sermaye ek ödemelerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle Kasım, Aralık 2013 ile Ocak ve Şubat 2014 dönemlerine ilişkin döner sermaye ek ödeme tutarlarının aktif çalışma gün katsayısı 40/168 alınarak hesaplanmasına ilişkin işlemin iptali ile eksik ödenen döner sermaye ek ödemelerin davacıya dava dilekçesinin kayıtlara girdiği 13/03/2014 tarihinden itibaren yasal faizi ile birlikte ödenmesi isteminin kabülüne karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idarelerden Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından; dava konusu Yönetmelik maddesinin Danıştay Sekizinci Dairesince iptaline ilişkin kararların tüm üniversite rektörlüklerine gönderildiği, haksız ve hukuki dayanaktan yoksun olan davanın reddi gerektiği; davalı idarelerden Gazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ise davanın öncelikle süreaşımı nedeniyle reddi gerektiği, Yükseköğretim Kurulu tarafından gönderilen yazı üzerine dava konusu işlemler tesis edildiğinden kendileri yönünden davanın husumet nedeniyle reddi gerektiği, davacının kendi isteği ile 02/09/2013 tarihinden itibaren mesleğini serbest olarak icra etmeye başlaması üzerine 01/11/2013 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe konulan ... tarih ve ... sayılı Gazi Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu Kararı uyarınca, aktif çalışılan gün katsayısı 40/168 oranında hesaplanmak suretiyle davacının döner sermaye ek ödemesinin ödendiği belirtilerek davanın reddi gerektiği ileri sürülerek temyize konu kararın bozulması istenilmiştir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;
"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 29/11/2018 tarih ve E:2016/4230, K:2018/5281 sayılı kısmen bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarelerin temyiz isteminin reddine,
2.Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ve eksik ödenen ek ödemelerin 13/03/2014 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 11/02/2021 tarih ve E:2020/1783, K:2021/811 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 22/11/2021 tarihinde oybirliği ile karar verildi.