T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2653
Karar No : 2023/1701
DAVACI : ... Sendikası (…-Sen)
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı
VEKİLİ :Hukuk Müşaviri Av. …
DAVANIN KONUSU : Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarih ve E-49022165-010.99-20 sayılı "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu Genel Yazısının;
1- 1. maddesinin (a) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlar" ibaresinin,
2- 1. maddesinin (b) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlarda" ibaresinin,
3- 1. maddesinin (c) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ibaresinin,
4- 4. maddesinde yer alan; "(idari izinler dahil)" ibaresinin,
iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI : Covid-19 pandemisi nedeniyle, Döner Sermaye Yönetmeliği'ne eklenen geçici maddeler ile 3 aylık dönemler için yer veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek üzere ek ödeme yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte yapılan değişikliklerle, döner sermaye ek ödemelerinin belirli sürelerde tavan miktardan ödenmesi için düzenlemeler yapıldığı, son olarak 12/01/2021 tarihli Yönetmelik değişikliğiyle personele Kasım ve Aralık 2020 dönemi için aynı yöndeki uygulamaya devam edildiği, Kasım ve Aralık 2020 dönemlerinde yapılacak ek ödemelerle ilgili usul ve esasların, Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarihli ve COVİD-19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu Genel Yazısıyla tespit edildiği, Yazının 1. maddesinin (a) bendinde tabipler hakkında, (b) ve (c) bentlerinde ise, tabip dışı personel hakkında düzenleme yapıldığı, ilgili yazının 1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde belirtilen birimlerde fiilen çalışılan dönemler için %100 oranı üzerinden, fiilen çalışılmayan dönemler için ek tabloda belirtilen oranlar üzerinden ödeme yapılacağının belirtildiği, bu şekilde, Yönetmelik düzenlemesinde yer alan amacın dışına çıkılarak, önceki düzenlemelerden farklı şekilde sağlık çalışanlarının tavan ek ödemeden kısmen yararlandırılmasına sebebiyet verildiği, oysa ki, sağlık tesislerinin tüm alanlarının Covid-19 riski altında olduğu, sağlık çalışanlarının her an her yerde görev yapabildiği, tesisin bazı birimlerinin yüksek riskli, bazı birimlerinin düşük riskli kabul edilerek farklı oranlar üzerinden ek ödeme tutarları tespit edilemeyeceği, aynı maddenin (c) bendinde ise, önceki bentte sayılan birimlerde görev yapan tabip dışı personele ek ödeme tutarına esas katsayının (2) rakamı üzerinden hesaplanabilmesi için “fiilen çalışma” şartının getirildiği, özellik arz eden bu birimlerde görevlendirilen personelin, her halükarda bu birimlerde görev yapmış sayılması gerektiği, ayrıca fiilen çalışma şartının aranamayacağı, idari iznin teknik anlamda fiili çalışma sayılmasına karşın, davalı idarece çalışılmayan gün olarak değerlendirilmesinin doğru olmadığı, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün 13/03/2020 tarih ve E.13262 sayılı yazısında kamu görevlilerinden, hamilelere, yasal süt izni kullananlara, engellilere idari izin verilmesinin düzenlendiği, yine Sağlık Bakanlığının 13/03/2020 tarih ve 910 sayılı ve 18/03/2020 tarih ve 962 sayılı yazılarında da aynı çerçevede kimlerin idari izinli sayılacağına dair düzenleme yapıldığı, 22/03/2020 tarih ve 31076 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'ne göre de 60 yaş üstü ve kronik hastalığı olanların idari izinli sayılmasına devam edildiği, bu Genelge çerçevesinde yayımlanan Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü yazısına göre, hamile personelin hamileliğin 24. haftasından 32. haftasına kadar idari izinli sayılacağının belirtildiği, keza, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Covid-19 kapsamında normalleşme ve alınacak tedbirlere ilişkin yazısında da kanser hastaları, organ nakilli olanlar ile hamilelere verilecek idari izne ilişkin açıklamaların yapıldığı, hem Cumhurbaşkanlığı, hem de Sağlık Bakanlığının bu yazılarında idari izinde geçen sürelerin fiilen çalışılmış gibi sayılacağının belirtildiği, idari iznin resen verilen bir izin türü olduğu, çalışma gününün tatil edilmesine yönelik bu iznin kullanılmasında personelin mali ve özlük haklarının idare tarafından koruma altında tutulduğu, ancak dava konusu düzenlemede idari izinlerin ek ödemeye esas olmak üzere yapılacak hesaplamada çalışılmayan gün olarak değerlendirildiği, resen verilen izin nedeniyle izinli sayılan personelin mağdur edilemeyeceği, personelde mali ve özlük haklarının korunacağına yönelik haklı beklenti bulunduğu ileri sürülmektedir.
DAVALININ SAVUNMASI : Anayasa’nın 5. maddesi ve 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu'nun 1. maddesi ile Devlete verilen sağlık hizmetlerini yürütme görevinin, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 352. maddesi uyarınca Bakanlıklarına verildiği, 1593 sayılı Kanun'un 3. maddesi uyarınca salgın hastalıkla mücadelede gerekli tedbirlerin alınması görevinin Bakanlıklarına ait olduğu, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun ve Yönetmeliği uyarınca personele döner sermaye gelirleri üzerinden ek ödeme yapıldığı, Covid-19 salgınıyla mücadele döneminde özveriyle görev yapan sağlık personelinin motivasyonunun sağlanması ve teşviki amacıyla, 12/01/2021 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan değişiklik uyarınca Yönetmeliğe eklenen Geçici 3. madde ile 01/11/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iki ay süreyle kapsam ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılmasının öngörüldüğü, Bakanlıklarına bağlı tüm sağlık personelinin salgın hastalık riski altında olduğunun kabulüyle, 12/01/2021 tarihinde düzenlenen dava konusu Genel Yazı uyarınca ödeme yapıldığı, anılan Yazının 1. maddesinin (a) ve (b) fıkralarında; görevlendirilenlere, görev yaptıkları süreler için %100, kalan süreleri için Ek tabloda belirtilen oranlarda ek ödeme yapılacağı, (c) fıkrasında ise; tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personelden (b) fıkrasında sayılan yerlerde görevlendirilenlere fiilen görev yaptıkları süreler için tavan ek ödeme tutarına esas katsayının (2) olarak esas alınacağının düzenlendiği, bu şekilde, Covid-19 pozitif olan hastaların daha yoğun bulundukları alanların belirlenerek, bu alanlarda görev yapan personele %100 tavan ek ödeme oranı üzerinden, diğer alanlarda görev yapan personele ise, ek tabloda yer alan sabit miktar üzerindeki bir tutar belirlenerek ödeme yapıldığı, ilave ek ödemenin, salgın hastalıkla fiilen mücadele eden personele ödenmek üzere düzenlendiği, bu şekilde görev yapmayan personele ödeme yapılmasının düzenlemenin amacına aykırı olacağı, 22/03/2020 tarih ve 31076 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi'nde, uzaktan ve dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılan personelin mali ve sosyal hak ve yardımları ile özlük haklarının saklı tutulduğu, bu Genelge uyarınca, kronik hastalığı olan, engelli ve hamilelik nedeniyle idari izinli olan personele 375 sayılı KHK'da öngörülen tutardan az olmayacak miktarda sabit ek ödeme yapıldığı, dava konusu usul ve esaslar doğrultusunda yapılan ödemelerin, her koşulda ilgiliye ödenecek mali bir hak olmadığı, fiilen çalışma esası ve çalışma alanlarına göre hesaplandığı, bu nedenle, idari izinli sayılan personele bu kapsamda ödeme yapılmadığı, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hazırlanan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Genel Yazının üst hukuk normlarına aykırılık içermediği görüldüğünden davanın reddi gerektiği düşünülmektedir
DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava, davacı Sendika tarafından, Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarih ve E-49022165-010.99-20 sayılı "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu Genel Yazısının; 1. maddesinin (a) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlar" ibarelerinin, 1. maddesinin (b) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlarda" ibarelerinin, 1. maddesinin (c) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ibaresinin, 4. maddesinde yer alan; "(idari izinler dahil)" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun ile ek ödemenin oranı ile esas ve usullerinin belirlenmesi konusunda takdir yetkisi bulunan idarece Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine hazırlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte yer alan usul ve esaslar kapsamında yapılmakta olan ek ödemenin dağıtımında pandemi sürecine özgü olmak üzere uygulamada birlik sağlamak amacıyla hazırlanan uyuşmazlığa konu Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarih ve E-49022165-010.99-20 sayılı "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu Genel Yazısının, yasada belirtilen kıstaslar dikkate alınarak (hizmet sunum şartları ve kriterleri ile personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak), idareye
verilen takdir yetkisi çerçevesinde ve ek ödemenin amacına uygun olarak düzenlenmesi karşısında, yapılan düzenlemenin 209 sayılı Yasa hükmüne ve ilgili diğer mevzuata aykırılık teşkil etmediği, dolayısıyla üst hukuk normlarına uygun olduğu anlaşıldığından, iptali istenilen "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu davalı idare işleminde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :
209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanuna göre çıkartılan Ek Ödeme yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca sağlık personeline ek ödeme yapılmakta iken, 24/03/2020 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik Değişikliği ile Ek 1. madde eklenmiş ve 3 ay süreyle Sağlık Bakanlığı tarafından belirlenecek oranlarda ek ödeme yapılabileceği düzenlenmiş, 09/04/2020 tarihli Genelge ile oranlar belirlenmiş, esnek çalışma süreleri, Covid 19 şüphesiyle karantina ve tedavide geçen süreler fiilen çalışılmış kabul edilmiş, idari izinli olunan günlerin çalışılmış gün olarak değerlendirilmemesi yolunda düzenleme yapılmış, 06/09/2020 tarihli değişiklik ile 01/08/2020 tarihinden itibaren 3 ay süreyle Bakan tarafından belirlenecek oranlar üzerinden ek ödeme yapılabileceği öngörülmüş, görev nedeniyle hastalanma veya yaralanma nedeniyle çalışılmayan günler mesai içi çalışılan gün olarak kabul edilmesi yolunda düzenleme yapılmış, yapılacak ödemenin usul ve esasları Bakanlık Genelgesiyle tespit edilmiştir.
12/01/2021 tarih ve 31362 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Yönetmeliğe Geçici 3. madde eklenerek, 01/11/2020 tarihinden itibaren iki ay süreyle sağlık personeline Bakan tarafından tespit edilecek oranlar üzerinden ek ödeme yapılabileceği düzenlenmiş, söz konusu değişiklik üzerine dava konusu Genel Yazı yayınlanmış, Covid-19 hastası takip ve tedavisi yapılan alanlarda, fiilen çalışılan süreler yönünden %100 oranı, fiilen çalışılmayan süreler yönünden Genelge eki tabloda belirtilen oranlar üzerinden ödeme yapılması uygulamasına geçilmiştir.
Dava konusu Genel Yazı'nın 1. maddesinin (a) bendinde tabipler, (b) bendinde tabip dışı personel yönünden, (c) bendinde; (b) bendinde belirtilen alanlarda fiilen görev yapan tabip dışı personele uygulanacak katsayı belirlenmiş, 4. maddede ise, ayda en fazla 5 güne, yılda toplam 12 güne kadar yıllık izin süreleri, süt izninde geçen süreler, Yönetmeliğin 4. maddesinin (u) bendinde yer alan çalışılmış gün olarak değerlendirilen günler, Covid-19 nedeniyle tedavi ve karantina süreleri hariç olmak üzere, diğer tüm izinlerin (idari izinler dahil) "çalışılmayan gün" olarak değerlendirileceğine yönelik düzenleme yapılmıştır.
İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT:
09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazetede yayImlanan 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinde; "(1) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme heyetleri oluşturulur. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, (de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usulleri;) personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
(Değişik ikinci fıkra: 16/06/2022-7411/3.md) Bakanlık merkez teşkilatında (laboratuvarlar hariç) görev yapanlar dışındaki personele, döner sermaye gelirlerinden, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden dördüncü fıkra uyarınca Bakanlık döner sermaye hesabına aktarılan tutardan birinci fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının; eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950’sini, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerinde yüzde 850’sini, pratisyen tabip ve diş tabipleri ile uzman eczacılarda yüzde 650’sini, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda görev yapan eczacılara yüzde 350’sini, hastane müdürü ve eczacılarda yüzde 305’ini, diğer personelde ise yüzde 225’ini geçemez. Sağlık Bakanlığı tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, yüzde 950 ve yüzde 850 oranları beş kat artırılarak uygulanır. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 225 oranı, yüzde 260 olarak uygulanır. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak profesör, doçent ve eğitim görevlilerine bu fıkradaki oranların yüzde 50’sini, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara bu fıkradaki oranların yüzde 30’unu, diğer personele yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca ek ödeme yapılır. Sözleşmeli olarak istihdam edilen personele yapılacak ek ödemenin tutarı ise, aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali personel esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılacak ek ödeme hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek ek ödeme üst sınırını geçemez. Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.
.... (Değişik beşinci fıkra: 16/06/2022-7411/3.md.) Bu hesaplarda toplanacak tutarların dağılım ve harcanmasına ilişkin kriterler Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca belirlenir. (Fıkranın eski hali: Bu hesaplarda toplanacak tutarların dağılım ve harcanmasına ilişkin kriterler ile altıncı fıkra uyarınca personele yapılacak ek ödemenin oran, usulleri Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca belirlenir.)
04/03/2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde; "(1) Bu Yönetmelikte geçen;
t) Mesai içi aktif çalışılan gün katsayısı: O dönem içindeki toplam gün sayısından çalışılmayan günlerin çıkarılması sonucu bulunan çalışılan gün sayısının, o dönem içindeki toplam gün sayısına bölünmesi sonucu bulunan katsayıyı,
u) Mesai içi çalışılmayan günler: Resmî tatil günleri, nöbet izinleri ile görevi sırasında veya görevinden dolayı bir kazaya, yaralanmaya veya saldırıya uğrayanların bu durumlarını sağlık raporuyla belgelendirmesi ve başhekimin onaylaması halinde kullandıkları hastalık izin süreleri hariç olmak üzere tüm çalışılmayan günleri,
ü) Mesai içi çalışma: Mesai saatleri içinde yapılan çalışmalar ile nöbet ve icap nöbetlerinde yapılan çalışmaları," tanımına yer verilmiş
Aynı Yönetmeliğin "Temel esaslar" başlıklı 5. maddesinde; "(1) Sağlık tesislerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin temel esaslar aşağıda belirtilmiştir:
a) Ek ödeme, personele sağlık tesisine fiilen katkı sağladığı sürece verilebilir. Sağlık tesisinin o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılattan öncelikle Hazine payı, 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi gereğince ayrılacak pay ile Bakanlık merkez payı ayrıldıktan sonra kalan miktar, 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında belirlenen oranları geçmemek üzere personele ek ödeme olarak dağıtılabilir. Bağış, faiz, kira gelirinden elde edilen döner sermaye gelirleri hiçbir şekilde personele ek ödeme olarak dağıtılamaz.
(3) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz. Bu kapsamda yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir." hükmüne yer verilmiştir.
24/03/2020 tarih ve 31078 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile Yönetmeliğe; "Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 1 – (1) 1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü,
06/09/2020 tarih ve 31236 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesi ile; Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 2 – (1) 1/8/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü,
12/01/2021 tarih ve 31362 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 1 .maddesi ile;
“GEÇİCİ MADDE 3 – (1) 1/11/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iki ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü eklenmişitir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yönetmeliğin hukuki dayanağını oluşturan 209 sayılı Kanun'un değişik 5. maddesinde, sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli personele ek ödeme yapılabilmesi konusunda Sağlık Bakanlığına yetki verilmiş olup, bu ödemenin oranı ile esas ve usullerinin, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altına alınmış, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte ek ödemenin dağıtımıyla ilgili olarak gözönünde bulundurulacak unsurlar ile personele yapılacak ek ödemelerin tavan miktarları belirlenmiştir.
Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik uyarınca yapılacak ek ödemeler; 657 sayılı Kanun'da öngörülen ve personele her ay düzenli olarak yapılması zorunlu, genel nitelikte ve bütçeden karşılanan bir ödeme olmayıp, kurum ihtiyaçları karşılandıktan sonra personele, hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle ödenen ve bu ödeme oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar gözetilerek belirlenen, aylık ya da sözleşme ücretlerine ilave olarak ödenebilen teşvik uygulaması niteliğinde yapılan bir ödemedir.
Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine hazırlanarak yürürlüğe konulan, ek ödemenin dağıtımında pandemi sürecine özgü olmak üzere uygulamada birlik sağlamak amacıyla hazırlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarih ve E-49022165-010.99-20 sayılı "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu Genel Yazısının, idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde ve ek ödemenin amacı ile hizmet gerekleri dikkate alınarak hazırlandığı sonucuna ulaşıldığından, iptali istenilen düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğünün 12/01/2021 tarih ve E-49022165-010.99-20 sayılı "COVİD 19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme" konulu Genel Yazısının; 1. maddesinin (a) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlar" ibaresinin, 1. maddesinin (b) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ve "kalan süreler için Ek tabloda belirtilen oranlarda" ibaresi, 1. maddesinin (c) bendinde yer alan; "fiilen görev yaptıkları süreler için" ibaresi, 4. maddesinde yer alan; "(idari izinler dahil)" ibaresi yönünden DAVANIN REDDİNE,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davacı tarafından sehven fazla yatırılan … TL YD itiraz harcının istem halinde davacıya iadesine,
3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen …-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 04/04/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.