Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/3017 E. , 2022/3034 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3017
Karar No : 2022/3034
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, yazılı ve sözlü sınavını kazanarak geçici kayıt yaptırdığı Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi'nde Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-4-A maddesindeki şartları taşımadığından bahisle "POMEM öğrencisi olamaz" kararı verilerek Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi ile ilişiğinin kesilmesi yolundaki 09.10.2018 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; Mahkemenin 14.07.2020 tarihli ara kararıyla davacının polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olacaklarda aranan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespiti amacıyla hakem hastaneye sevk edildiği, hakem hastane olarak belirlenen Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunda; "teşhis: kist hidatik (indirekt hemaglütinasyon)" "karar: 29.09.2019 tarihli ETSŞ EK-3/4/A-1-c'ye uyar. POMEM öğrencisi olur" şeklinde rapor verildiği; bu durumda, Mahkemece sevk edildiği Hakem Hastane Sağlık Kurulunca Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde aranan şartları taşıdığı anlaşılan davacının, Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağına karar verilerek Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-4-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı anlaşılan davacının okuldan ilişinin kesilmesine ilişkin işlemde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı vekili tarafından, Müvekkilin hastalığının öğrendikten sonra ameliyatsız, ilgili hakem hastane raporunda belirtilen yöntem ile tedavi olduğu, son alınan hastane raporu da müvekkilin tedavisinin tamamlandığını ortaya koyduğu, müvekkilin polis olmasına engel bir rahatsızlığının bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan … Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının 24 Nisan - 04 Mayıs ve 19-30 Haziran 2018 tarihleri arasında yapılan POMEM sınavlarında başarılı olduğu ve Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne 22. Dönemde geçici kaydının yapıldığı, POMEM Giriş Yönetmeliğinin 17 ve 18'inci maddeleri uyarınca Yozgat Şehir Hastanesi'ne sevk edildiği, adı geçen Hastanenin … tarih ve … sayılı sağlık kurulu raporunun Genel Cerrahi Teşhis Hanesinde "Karaciğerde Sağ Lobda 60x80 Mm Multilakule Kist", Karar Hanesinde: "Öğrenci Olamaz" yönünde karar alındığı, bu kararının Sağlık İşleri Başkanlığı Sağlık Komisyonunda görevliler tarafından incelendiği, inceleme sonucunda davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği EK-3-4-A'ya uymadığından hakkında "Pomem Öğrencisi Olamaz" kararı verilmesi üzerine, bu kararın iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-4-A-1 maddesinde; "Karaciğer, dalak veya diğer organların içindeki hemanjiomlar, apseler, iyi veya kötü huylu tümöral oluşumlar, batın veya organ içi apseler, hidatik kistler öğrenciliğe engeldir.'' hükmüne yer verilmiştir.
29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği’nin eklerinde yapılan değişiklikle EK-3-4-A-1 maddesinde; "Batın içindeki organlarda (karaciğer, dalak ve diğer) veya batın içinde bulunan, yapısal veya fonksiyonel bozukluk oluşturmayan, enfeksiyona veya diğer komplikasyonlara neden olmayan.....b) 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan; hemanjiomlar, hidatik kistler, yabancı cisimler sağlam kabul edilir, c) Organ veya doku kaybına neden olmamak, anatomik bütünlüğü bozmamak, organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmamak koşuluyla; bu patolojilerin boyutundan bağımsız olmak üzere, başarılı cerrahi girişimleri veya başarılı perkütan girişimleri sağlam kabul edilir." hükümlerine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının İdare Mahkemesi'nce hakem hastaneye sevk edildiği, davacı hakkında hakem hastane tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; Radyoloji Ultason Bölümü'nde: "Karaciğer sağ lob posterior inferiorda 70x57 mm boyutunda kalın duvarlı düzensiz sınırlı kistik lezyon izlenmiştir.", Teşhis hanesinde: Kist Hidatik (indirekt hemaglütinasyon), 29.09.2019 tarihli ETSŞ Ek-3/ 4/A-1-c'ye uyar. POMEM öğrencisi olur." şeklinde rapor düzenlendiği ve söz konusu hakem hastane raporu üzerine Mahkeme tarafından dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmektedir.
Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde 2 cm’den küçük (2 cm dahil) olan Hidatik Kistlerin sağlam kabul edileceği, söz konusu ebattan daha büyük olan Hidatik Kistlerin öğrenciliğe engel olduğu düzenlemesi dikkate alındığında; Mahkemece hükme esas alınan Hakem hastane raporunda 70x57 mm boyutlarında Hidatik Kist ifadesine yer verilmesine karşın öğrenci olabileceği yolunda rapor düzenlendiği görülmektedir.
Öte yandan, hakem hastane raporunda davacıya Ocak 2019'da Pair Tedavisi uygulandığı ve Yönetmeliğin EK-3/ 4/A-1-c maddesinde belirtilen; "Organ veya doku kaybına neden olmamak, anatomik bütünlüğü bozmamak, organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmamak koşuluyla; bu patolojilerin boyutundan bağımsız olmak üzere, başarılı cerrahi girişimleri veya başarılı perkütan girişimleri sağlam kabul edilir" hükmü uyarınca davacının POMEM öğrencisi olabileceği belirtilmişse de, söz konusu hakem hastane raporunda davacının karaciğer sağ lob'ta 70x57 mm boyutlarında Hidatik Kist izlendiği belirtilmiştir.
Bu durumda Yönetmelik hükmü dikkate alınarak davacıda mevcut lezyonun türü, ebatı ve yapılan tedavinin/cerrahi müdahalenin organ ve doku kaybına neden olmayan başarılı bir cerrahi girişim olup olmadığının belirlenerek, yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda davacının POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin bir değerlendirme yapılmak üzere davacının hakem hastaneye sevk edilmesi ve alınacak yeni rapor da dikkate alınarak bir karar verilmesi gerektiğinden temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi'nin kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 22/04/2022 tarihinde kesin olarak oybirliği ile karar verildi.