Danıştay 8. Daire Başkanlığı 2021/3122 E. , 2021/2658 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3122
Karar No : 2021/2658
DAVACI : …
DAVALILAR : 1- … Başkanlığı
2- … Başkanlığı
DAVANIN ÖZETİ : Yükseköğretim Genel Kurulunca yayımlanması ve uygulanması kabul edilen ve 04.02.2021 gününde ÖSYM'ce yayımlanan 2021 Yükseköğretim Kurumları Sınavı Kılavuzu'nun 4.2. maddesinde yer alan "2021-YKS puanları ile bir yükseköğretim programına yerleştirilen veya özel yetenek sınavı sonucu kayıt olan adaylar, 2021-YKS puanları ile bir yükseköğretim programına yerleştirilirken OBP'ye uygulanacak katsayılar yarıya düşürülecektir." ifadesinin yürütmesinin durdurulması ve iptali istenilmektedir.
DAVACININ İDDİALARI :
2020 yılında pandemi şartlarında gerçekleşen ve 2 defa sınav tarihinin değiştiği bir dönemde sınav şartlarının daha da zorlaştığı, bu dönemde istemediği halde ücretli bir üniversiteye kayıt yaptırmak zorunda kaldığını, 2021 yılı Yükseköğretim Kurumları Sınavına tekrar başvuru yaptığını ancak dava konusu düzenleyici işlem nedeniyle yerleştirme puanı hesaplanırken Orta öğretim başarı puanına uygulanacak katsayıların yarıya düşeceğini, bu durumun bireyler üzerindeki etkilerinin adaletli bir surette dengelenmesi için iptali gerektiği öne sürülmektedir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra 2577 sayılı Kanun'un 14/3 ve 20/B maddeleri uyarınca işin gereği görüşüldü.
HUKUKİ SÜREÇ :
Yükseköğretim Genel Kurulunun yayımlanıp, uygulanması kabul edilen Kılavuzun ÖSYM tarafından, 04.02.2021 gününde yayımlandığı; Kılavuzun "Yerleştirme puanları
hesaplanırken obp bu puanlara nasıl eklenecek ve ek puanlar nasıl hesaplanacaktır?
" başlıklı bölümünde "..2021-YKS puanları ile bir yükseköğretim programına yerleştirilen veya özel yetenek sınavı sonucu kayıt olan adaylar, 2021-YKS puanları ile bir yükseköğretim programına yerleştirilirken OBP'ye uygulanacak katsayılar yarıya düşürülecektir..." düzenlemesinin bulunduğu, bu Kılavuzun yayımından sonra davacı tarafça 03.05.2021 gününde açılan dava ile düzenlemenin iptali istenilmiştir.
İNCELEME VE GEREKÇE:
USUL YÖNÜNDEN:
İlgili Mevzuat:
6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanunun "Sınavlara İlişkin Hükümler" başlıklı 3. bölümünün "Temel İlkeler" başlıklı 7. maddesinin (5.) fıkrasında; "Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır. İnternet sayfasında yapılan duyurular adaylara tebliğ hükmündedir." düzenlemesi yer almaktadır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin, Danıştayda daire başkanının görevlendireceği bir tetkik hakimi, idare ve vergi mahkemelerinde ise mahkeme başkanı veya görevlendireceği bir üye tarafından: a) Görev ve yetki, b) İdari merci tecavüzü, c) Ehliyet, d) İdari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) Süre aşımı, f) Husumet, g) 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; 'İlk inceleme üzerine verilecek karar' başlıklı 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, süre aşımı yönünden yapılan incelemede Kanuna aykırılık görülürse davanın reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.
İdari yargıda davaların tümü aynı usul takip edilmek suretiyle sonuçlandırılmakta iken, bazı davaların niteliği itibarıyla diğerlerinden farklı olması nedeniyle bu tür davaların geciktirilmeksizin karara bağlanması ihtiyacı ortaya çıkmıştır. Bu kapsamda, yargı hizmetinin hızlandırılması, etkin ve verimli bir şekilde sunulabilmesi amacıyla 11/09/2014 tarih ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı Kanun ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nda değişiklikler yapılmış ve idari yargıda başvuru, inceleme ve yargılama usulüne ilişkin olarak bazı yenilikler getirilmiştir.
6552 sayılı Kanun'un 96. maddesi ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 20/B maddesi eklenmiş olup, anılan maddede ise, “Millî Eğitim Bakanlığı ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan merkezî ve ortak sınavlar, bu sınavlara ilişkin iş ve işlemler ile sınav sonuçları hakkında açılan davalara ilişkin yargılama usulünde;
a) Dava açma süresi on gündür.
b) Bu Kanunun 11 inci maddesi hükümleri uygulanmaz...” hükmüne yer verilmiştir.
İdari işlemlere karşı başvuru yollarının ayrıntılı düzenlemelerde yer alması, başvuru süresinin kısa olması veya olağan başvuru yollarına istisna getirebilmesi nedeniyle işlemlere
karşı hangi mercilere ve ne kadar sürede başvurulabileceğinin idarelerce işlemde belirtilmesi hukuk güvenliği ilkesinin gereğidir. Yukarıda belirtilen Anayasa hükmü ile de bireylerin yargı ya da idari makamlar önünde haklarını alabilmelerine kolaylık ve olanak sağlanması amaçlanmış; idareye işlemlerinde, ilgililerin kaç gün içinde, hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiştir.
Nitekim 2021 YKS kılavuzunun 46. Sayfasında yer alan "ÖSYM ile yazışmalar" başlıklı 8. kısmında; sınav ve yerleştirme sonucunun incelenmesini isteyen adayların, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklandıktan sonra 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten bir gün sonra başlamak üzere) genel amaçlı dilekçe örneğini kullanarak Merkeze başvurması gerektiği, sınav sorularına ilişkin itirazların ise sınav tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde (sınav tarihinden bir gün sonra başlamak üzere) aynı şekilde yapılması gerektiği, yapılacak her türlü itirazın, adayın dava açabilme hakkı için geçerli 10 günlük dava açma süresini durdurmayacağı düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlıkta, davaya konu Kılavuzunun Yükseköğretim Kurulu kararları doğrultusunda hazırlandığı, kılavuzun yayımlanması ve uygulanmasının, Yükseköğretim Genel Kurulunca kabul edildiği, yerleştirme işlemlerinde bu kılavuz ile 2021-YKS Kılavuzunda yer alan kuralların geçerli olacağı, 2021 YKS Kılavuzunda ve dava konusu Kılavuzda adayların kılavuzlarda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacakları, 6114 sayılı Kanun'un 7. maddesinin 5. fıkrası gereği, ÖSYS ile ilgili açıklama ve duyuruların ÖSYM Başkanlığının internet sayfasında yapılacağı, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ hükmünde olduğu, 2021 YKS Kılavuzun 46. sayfasında sınav ve yerleştirme sonucunun incelenmesini isteyen adayların, sonuçların ÖSYM tarafından elektronik ortamda açıklandıktan sonra 10 gün içinde (sonuçların açıklandığı tarihten bir gün sonra başlamak üzere) genel amaçlı dilekçe örneğini kullanarak başvurabilecekleri ve yapılacak her türlü itirazın adayın dava açabilme hakkı için geçerli olan 10 günlük dava açma süresini durdurmayacağının belirtildiği görülmekle; davacının 04.02.2021 tarihinde yayınlanan Kılavuzdan, bu tarihte haberdar olunduğunun kabulü gerekmektedir.
Bu durumda; 2577 sayılı Kanunun 20/B maddesine göre dava açma süresinin son gününün 14.02.2021 tarihine denk geldiği, bu tarihin pazar gününe rastlaması üzerine; İdari Yargılama Usul Kanunu'nun 8/2 maddesi uyarınca dava açma süresinin son gününün 15.02.2021 olması karşısında, 03.05.2021 tarihinde açılan davanın, süre aşımı nedeniyle esasının incelenmesine olanak bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 20/B maddesi uyarınca süre aşımı nedeniyle davanın reddine
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam … TL TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde iadesine,
3. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra istemi halinde davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) gün içerisinde Danıştay Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 25/05/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.