Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2021/3217 E. , 2021/3038 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2021/3217
Karar No:2021/3038
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Kurumu
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 17/11/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "KTÜ Farabi Hastanesi Personel Taşıma (2021 Yılı) Hizmeti Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak dava dışı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine davacının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin 03/02/2021 tarih ve 2021/UH.I-333 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; 18/12/2020 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan davacıya “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, davacı tarafından 28/12/2020 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalenin davacı üzerinde bırakıldığı, dava dışı bir isteklinin, davacının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik itirazen şikâyet başvurusu üzerine; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan ... Otomotiv Servis Hizmetleri Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti. ve … Otomotiv Ticaret A.Ş. tarafından onaylanan ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt tüketimini gösterir belge üzerinde yer alan kaşelerden yetkili servis olduklarına yönelik bir değerlendirme yapılamadığı, söz konusu firmaların araçların yetkili servisi olduğuna dair herhangi bir belgelendirme de yapılmadığından davacıya ait aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kurul kararının alındığı, anılan kararın iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı; uyuşmazlıkta, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yakıt tüketimini gösterir belge olarak davacı tarafından teklif edilen … markalı araçlar için Trabzon'da bulunan yetkili servis olan ... Otomotiv Servis Hizmetleri Nakliyat ve Ticaret Ltd. Şti.'ce, … markalı araçlar için Trabzon'da bulunan yetkili servis olan ... Otomotiv Ticaret A.Ş.'ce düzenlenen belgelerin sunulduğu, anılan belgelerin başlığında da adı geçen firmaların yetkili servis olduklarının belirtildiği, ihalede isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak yetkili servislerce onaylı belge sunmaları gerektiği açık olmakla birlikte, yakıt tüketimine yönelik belgeleri düzenleyenlerin yetkili servis olduklarına dair ayrıca bir belge sunacaklarına ilişkin düzenlemenin mevzuatta ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında yer almadığı, nitekim Mahkemenin 18/03/2021 tarihli ara kararına davalı idarece verilen cevabın da bu doğrultuda olduğu, dolayısıyla araçların yakıt tüketimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgeleri onaylayan firmaların yetkili servis olduğuna ilişkin belgelendirme yapılmadığından bahisle davacının teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesinin son fıkrasında, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağının hükme bağlandığı, dava konusu ihaleye ilişkin olarak araçların yakıt tüketimine yönelik yapılan açıklamalarda kullanılan tevsik edici belgelerin geçerli kabul edilebilmesi için genel geçer nitelikte olmaması ve açıklamayı denetleyenler nezdinde kabul edilebilir nitelikte şeffaf belgeler olması gerektiği, bu nedenle açıklama yapılan araçların üretici firması tarafından düzenlenen kataloglar veya ilgili üretici firma tarafından yetkilendirilmiş yetkili servisler tarafından düzenlenen belge ve belge düzenleyen servisin yetkili servis olduğunu gösterir belge/bilgilerin sunulmasının gerektiği, istekliler tarafından sunulması gereken belgelerin eksik sunulması durumunda, ihaleyi gerçekleştiren idarelerce veya Kurumca tamamlatılamayacağı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalının temyiz isteminin reddine,
2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davalı idareye iadesine,
6. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine,
7. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 27/09/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.