Danıştay 7. Daire Başkanlığı 2021/3411 E. , 2022/1776 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
YEDİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3411
Karar No : 2022/1776
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı adına
.. Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı adına 2018 yılında tescilli muhtelif tarih ve sayılı 12 adet serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen "ayçiçeği" ticari isimli eşyanın, 1206.00.99.00.11 pozisyonunda yer aldığından bahisle ek olarak tahakkuk ettirilen gümrük ve katma değer vergileri ile 4458 sayılı Gümrük Kanunu'nun 234. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca karara bağlanan para cezasına vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla, uyuşmazlık konusu serbest dolaşıma giriş beyannameleri muhteviyatı "yağlık ay çekirdeği" cinsi ve 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen eşyanın "çerezlik/kuruyemişlik ay çekirdeği" cinsi eşya olduğu ve 1206.00.99.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilmesi gerektiğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği, ancak beyannameler muhteviyatı eşyanın hangi tarife pozisyonunda olduğunun tespit edebilmesi için Gümrük Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yönetmeliği 17. maddesinde belirtilen kontrol şubesinin yükümlülük ve görevlerinden hareketle, eşya üzerinde fiziki muayene yapılması ya da alınan numune üzerinden inceleme yoluna gidilmesi, bunlar yapılamıyorsa beyanname eki fatura, özet beyan, CMR, ithalat sırasında uyuşmazlık konusu eşyanın cinsi/niteliğinin tespitine yönelik olarak gümrük sahasında düzenlenmiş olan tutanak gibi belgelerin içeriğine ilişkin değerlendirme yapılmasının zaruri olduğu, ayrıca davaya konu eşyanın beyan edilen gümrük tarife istatistik pozisyonunun idarece tespit edilen gümrük tarife istatistik pozisyonuyla aynı fasıl altında olması ve bu pozisyonlardaki eşyanın tarifedeki tanımları dolayısıyla hangi tarife pozisyonda yer alması gerektiğinin ancak fiziki bir tespitle ortaya konulabileceği, ancak dava konusu ek tahakkuk ve ceza kararının, sonradan düzenlenen cevaplı rapora dayanılarak ve gümrük tarife istatistik pozisyonu tespitinin nasıl yapıldığı açıkça ortaya konulmadan tesis edildiğinin anlaşıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Ticaret Bakanlığı müfettişince düzenlenen cevaplı raporda, uyuşmazlık konusu serbest dolaşıma giriş beyannameleri muhteviyatı "yağlık ay çekirdeği" cinsi ve 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilerek ithal edilen eşyanın piyasaya çerezlik/kuruyemişlik eşya olarak arz edildiği ve 1206.00.99.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2…. Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliği ve bir örneğinin de Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 18/04/2022 tarihinde kesin olarak oyçokluğuyla karar verildi.
(X) KARŞI OY :
Gümrük mevzuatımıza göre gümrük vergileri de genel olarak diğer vergilerde de olduğu üzere beyana dayalıdır. Bu beyanın doğruluğunun idarece, muayene sırasında, denetleme veya teslimden sonra kontrol ile tespit edilebileceği 4458 sayılı Gümrük Kanunu, Kanun'un uygulanmasına dair Yönetmelik ve Tebliğler ile yapılan düzenlemelerden anlaşılmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlık konusu serbest dolaşıma giriş beyannameleri muhteviyatı "yağlık ay çekirdeği" cinsi 1206.00.99.00.19 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen eşyanın sonradan yapılan inceleme sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı raporla eşyanın ithalini müteakip düzenlenen faturalardan nihai tüketiciye kadar olan tüm aşamalarında "çerezlik/kuruyemişlik ay çekirdeği" cinsi eşya olarak piyasaya arz edildiğinin tespiti üzerine 1206.00.99.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonunda çerezlik/kuruyemişlik ayçekirdeği olan 1206.00.99.00.11 pozisyonunda beyan edilmesi gerektiği, sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda ithal edilen eşyanın, yurtiçi takibini gösterir delil faturalar olmakla, yağlık ay çekirdeği beyan edilen malın çerezlik kuru yemişlik ay çekirdeği olarak fatura edilmesi ve kuru yemişçilere teslim edildiğinin tespit edilmesi eşyanın cinsini belirleyen kanıt olmakla 4458 sayılı Kanun'un 234. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi uyarınca tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Taşra Teşkilatı Yönetmeliği, her aşamada eşyanın pozisyon tespiti ile ilgili usulü düzenlemiş olup, sonradan yapılan incelemelerde yetkili elemanlarca hertürlü delil ile tespit yapabileceği, zira yönetmelikte fiziki muayene ve numune alma yoluna gidilemiyorsa, beyanname eki fatura, özet beyan, gümrük sahasında tutulan tutanak gibi belgelerin içeriğine ilişkin değerlendirme yapılmasının zaruri olduğu belirtilmek suretiyle fiziki muayene yapılması haricinde eşyanın pozisyonunun belirlenmesi için inceleme yöntemleri örneklendirilmiştir. Temyize konu vergi dava dairesi kararında gümrük tarife istatistik pozisyonu tespitini fiziki tespit ile sınırlı tutulmuş olduğundan, kararın bozulması gerektiği oyu ile Daire kararına katılmıyorum.