T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3573
Karar No : 2023/5033
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: ... Ticaret Ataşeliğinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendine istinaden sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Bakanlık Makamının … tarih ve … sayılı olurunun iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı aylıklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; ... Ticaret Ateşeliği Yetkilisi Ticaret Ateşesi Y.M. ile davacı arasında 02/01/2019 tarihinde imzalanan Tip Hizmet Sözleşmesi'nin 13. maddesinde, ilgilinin kendisine verilen işleri yürürlükteki Kanun, Tüzük, Yönetmelik, Genelge ve verilecek emirlere uygun olarak yapmaması ve kurum mensuplarına ve iş sahiplerine karşı görev adabı veya disipliniyle bağdaşmayan davranışlarda bulunması, iş sahipleriyle bu türden ilişkiler içine girdiğinin belirlenmesi hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde sözleşmesinin kurum tarafından tek taraflı olarak feshedilebileceğinin açık bir şekilde belirtildiği, davacının anılan düzenlemelere aykırı olarak hareket ettiği, aykırı hareketleri sebebiyle iki ayrı disiplin soruşturması geçirdiği ve soruşturmalar akabinde iki kez kınama cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği, söz konusu disiplin cezalarının kesinleştiği, hakkında disiplin cezaları verilmesine karşılık davacı tarafından olumsuz tutum ve davranışlara devam edildiğinin, ... Ticaret Ateşeliği tarafından Bakanlığa bildirilmesi üzerine davacının sözleşmesinin feshedildiği anlaşıldığından, Tip Hizmet Sözleşmesi'nin 13. maddesinde sayılan eylemleri nedeniyle davacının sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Sözleşmesinin feshine ilişkin sebeplerin işlemde belirtilmediği ve davalı idarenin de bunu ispat edemediği, mobbing uygulandığı yolundaki iddialarına cevap verilmediği, bu taleplerin Mahkeme kararında karşılanmadığı, İdare Mahkemesinin eksik inceleme sonucu hukuka aykırı karar verdiği, feshe gerekçe olan disiplin cezalarının hukuka aykırı olduğu ileri sürüldüğü halde dikkate alınmadığı, istinaf merciinin hiçbir gerekçe göstermeden istinaf istemini reddettiği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
... Ticaret Ataşeliğinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) bendine istinaden sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, kendisine verilen işleri mevzuata uygun şekilde yapmadığı ve disipline uymayan davranışlarda bulunduğundan bahisle, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Bakanlık Makamının … tarih ve … sayılı olurunun 15/10/2019 tarihli yazıyla bildirilmesi üzerine, temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun ''İstihdam şekilleri'' başlıklı 4. maddesinde ''Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür... B) Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir...'' hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, 15/10/2009 tarihinde geçici mahalli sekreter olarak ... Ticaret Ataşeliğinde işe başladığı, çalıştığı süreçte gösterdiği performans değerlendirmesinin olumlu olduğu gerekçesiyle yazılı sınava tabi tutulmaksızın sözleşmeli sekreter-daktilo pozisyonunda istihdam edilmesinin Ticaret Ataşesi Y.M. tarafından talep edilmesi üzerine 30/07/2010 tarihli Müsteşarlık onayı ile söz konusu atamaya olur verildiği, bu doğrultuda Ataşelik Yetkilisi olarak Ticaret Ataşesi Y.M. ile davacının imzalarını içeren 19/08/2010 tarihli Tip Hizmet Sözleşmesinin akdedildiği ve bu tarihten sonra davacının Ataşelikte sözleşmeli personel olarak çalışmaya başladığı, devam eden süreçte davacı hakkında Ticaret Ataşeliğince iki ayrı disiplin soruşturması yürütüldüğü, bunlardan ilkinin; Yönetici Ticaret Ataşesi olarak Y.M.'nin şahitliğinde Ticaret Ataşesi M.Ç. ile davacı arasında yaşanan tartışma sırasındaki davacının ifadeleri, davranışları ve çalışma düzenine ilişkin olduğu, bu soruşturma neticesinde de davacının kınama cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği; ikincisinin ise, yine Yönetici Ticaret Ataşesi olarak Y.M.'nin şahitliğinde Ticaret Ataşesi M.Ç. ile davacı arasında yaşanan "yüksek sesle tartışma" sırasındaki davacının ifade ve davranışlarına ilişkin olduğu, bu soruşturma neticesinde davacının kınama cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği, söz konusu disiplin cezalarının kesinleşmiş olduğu, sözü edilen durumun Ticaret Ateşeliğince Bakanlığa bildirilmesi üzerine, anılan disiplin cezalarının incelenmesi amacıyla yerinde inceleme ve denetim yapılması konusunda Bakanlık onayının alındığı, Bakanlık onayına istinaden Ticaret Başmüfettişi ve Personel Genel Müdürlüğünde görevli bir daire başkanının yerinde inceleme ve denetleme işlemlerinin yürütülmesi amacıyla görevlendirildiği, yerinde yapılan inceleme üzerine ... tarih ve ... sayılı inceleme raporunun düzenlendiği; inceleme raporunda, uygulanan disiplin cezalarına istinaden, mevcut koşullar ve tespitler çerçevesinde, davacının sözleşmesinin feshedilmesinin uygun olmadığı, bununla birlikte incelemeden sonra görev adabıyla veya disipliniyle bağdaşmayan davranışlarda veya sözleşmeyi feshi gerektiren diğer işlem ve eylemlerde bulunduğunun tespiti halinde yapılacak soruşturma neticesinde Tip Hizmet Sözleşmesi'nin 13. maddesinin (a) bendi uyarınca sözleşmesinin feshedilebileceği kanaatine varıldığının bildirildiği, akabinde ... Ticaret Ataşeliğinin … tarih ve ... sayılı yazısı ile davacının amirlerine karşı davranışlarındaki saygısızlığın dozunu ve olumsuz cürretkarlığı artırdığı belirtilerek, davacının sözleşmesinin feshedilmesinin veya 2020 yılı için sözleşmesinin yenilenmemesinin talep edilmesi üzerine Bakanlık makamının … tarih ve ... sayılı işlemiyle davacının sözleşmesinin feshine karar verildiği anlaşılmaktadır.
Davacı hakkında tespit edilen eylemler nedeniyle disiplin soruşturmaları yürütülerek 17/08/2018 tarihli ve 04/10/2018 tarihli 2 adet kınama cezası verildiği ve bu kınama cezaları kesinleşmesine rağmen davalı idare ile 01/01/2019-31/12/2019 tarihleri arasında geçerli olmak üzere hizmet sözleşmesinin yenilendiği, dolayısıyla sözleşme yenilenmeden önce gerçekleşen fiilleri sebebiyle, yine yenilemeden önce verilen bu cezalara konu eylemlerin sözleşme feshine konu yapılamayacağının açık olduğu; devam eden süreçte, davacı hakkındaki iddialarla ilgili olarak Bakanlık Teftiş Kurulunca yeniden inceleme yapılarak ve kınama cezalarına konu eylemleri de değerlendirilmek suretiyle sözleşmesinin feshedilmesinin uygun olmadığının belirtilmesine rağmen, ... Başkonsolosluğu Ticaret Ataşeliğinin, 2020 yılı için sözleşmesinin yenilenmemesi talebi üzerine, Ticaret Bakanlığının … tarih ve ... sayılı işlemiyle davacının sözleşmesinin feshine karar verildiği; ancak, dava konusu işlemin sebep unsurunu oluşturan eylemlerin bir kısmının, davacının kınama cezası ile cezalandırılmasına ilişkin önceki olaylara yönelik olduğu; ilk defa ileri sürülen iddialara ilişkin olarak ise somut bilgi ve belgelerin dosyaya sunulmadığı, dolayısıyla işlemin sebep unsuru açısından hukuka aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak 17/10/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.