Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2021/3612 E. , 2021/882 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3612
Karar No : 2021/882
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ….
KARŞI TARAF (DAVALI) : … Bakanlığı
VEKİLİ : I. Hukuk Müşaviri V. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Dava; … Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 4/1. maddesi uyarınca kınama cezasıyla tecziyesi gerekiyorsa da, anılan Tüzük'ün 15. maddesi gereği alt ceza olan uyarma cezası ile cezalandırılması yolundaki … günlü, … sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; mesleki statüsü gereği vatandaştan yardım toplanabilmesi için yasaların öngördüğü bir takım yasal prosedürler bulunduğunu bilmesi gerektiği açık olan davacının, yapılan soruşturma sonucu amirlerinin sözlü emri üzerine 2860 sayılı Kanun'a aykırı olarak bizzat vatandaştan yardım toplanması için faaliyette bulunduğu sabit olup, Disiplin Tüzüğü'nün 4/1 maddesi uyarınca kınama cezasıyla cezalandırılması gerekmekte ise de, mevzuatın öngördüğü şekilde geçmişte verdiği olumlu hizmetler göz önünde bulundurulup bir alt ceza uygulanmak suretiyle uyarma cezasıyla tecziyesi yolundaki dava konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, dava konusu işlemden önce, ... Cumhuriyet Başsavcılığınca yapılan ön incelemede; yardım toplama faaliyetinde bulunan polis memurlarının emniyet müdür vekilinden ve büro amirlerinden yardım toplama konusunda izin alınıp alınmadığını sormalarının beklenemeyeceği, izin belgelerini amirlerinden isteyip inceleyemeyeceklerinin açık olduğu ve emrin yerine getirildiği gerekçesiyle … sayılı karar ile inceleme yapılmasına yer olmadığına dair karar verildiği, kendisiyle aynı konumda olanlara Mahkemece farklı kararlar verildiği, bu çerçevede S.K. hakkında iptal kararı verildiği, … Asliye Ceza Mahkemesinin … esas sayılı ceza dosyasında suçun Kanun'da tanımlanmamış olması nedeniyle bu konuda yargılananlar hakkında beraat kararı verildiği, davalı idarenin vekili olmadığı halde vekalet ücretine hükmedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmekte ve Mahkeme kararının bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Davalı idare tarafından, yapılan soruşturmayla davacının Yardım Toplama Kanunu ve Dernekler Kanunu'na aykırı olarak izinsiz yardım topladığının belirlenmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY: 23/03/2007 tarihli Bakan oluru uyarınca 02/04/2007 tarihli valilik oluruyla ... ilinde Toplum Destekli Polis birimi kurulmuş ve davacı da bu birimde görevlendirilmiştir. Bu tarihten itibaren müteaddit defalar Emniyet Genel Müdürlüğünden talepte bulunulmasına rağmen ödenek ayrılmaması nedeniyle Toplum Destekli Polislerin giyeceği kıyafetlerin temini için … İl Emniyet Müdürlüğü tarafından herhangi bir ihale gerçekleştirilemediği, 10-14/06/2009 tarihleri arasında yapılacak … Festivalinde tanıtım ve halkla ilişkilerin güçlendirilmesi amacıyla emniyet teşkilatının stand açması ve bu standlardan birinde de Toplum Destekli Polislik Büro Amirliğinde görevli polislerin yer almasının kararlaştırılması üzerine, o dönemde büro amiri olan S.G. tarafından daha önceden Emniyet Genel Müdürlüğünün ihalelerine katıldığı bilinen ... merkezli … Teks. Konf. Spor Dış Tic. Ltd. Şti'yle irtibata geçilerek 08/06/2009 tarihli faturada belirtilen 12 adet Toplum Destekli Polis kıyafet ve teçhizatının 3.888,00.-TL karşılığında satın alındığı, bu malzeme 10/06/2009'da … İl Emniyet Müdürlüğüne teslim edilmesine rağmen ödenek yokluğundan bedeli ödenemeyince, Toplum Destekli Polislik Büro Amiri olan S.G. ile İl Emniyet Müdür Vekili G.S.'in bir toplantı yaptığı, bu görüşmede; festivalde kurulan sergide görevli 12 personel için alınan Toplum Destekli Polis kıyafet ve teçhizatının bedelinin kantin gelirlerinden ödenip ödenemeyeceği hususunun tartışıldığı, buna bağlı olarak "Bedeli sonradan ödenmek üzere Toplum Destekli Polis Büro Amirliğinde görevli personel için alınan kıyafet ve teçhizatın bedelinin kantin gelirlerinden ödenmesine" karar verildiği ve İl Emniyet Müdür Vekilinin talimatıyla … tarihli olur yazısının düzenlendiği, bu yazı uyarınca kantin gelirlerinden yapılan ödemenin yerine konulması için vatandaştan yardım toplanması yoluna başvurulduğu, bu eylem dolayısıyla yürütülen soruşturma sonucunda düzenlenen raporda davacının eylemi, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü’nün 4/1. maddesi kapsamında nitelendirilerek, dava konusu disiplin cezasının verilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı dosyanın incelenmesinden anlaşılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki haliyle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü’nün 4/1. maddesinde "Kınama" cezasını gerektiren fiiller sayılmış; buna göre 1. bentte; “Görev sırasında veya dışında yasaklanan tutum ve davranışlarda bulunmak,’’ hükmü; 15. maddesindeyse; "Kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara Tüzükte gösterilen cezanın bir derece aşağısı uygulanabilir." hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Soruşturma kapsamında yer alan amir pozisyonunda görev yapmayan "polis memurları" hakkında, iddia konusunda herhangi bir ihmal ve kusurlarının olmaması nedeniyle … tarihli Vali kararı ile "Soruşturma İzni Verilmemesine" karar verildiği; soruşturma konusu ile ilgili büro amiri S.G. ve komiser A.H.Y hakkında görevi kötüye kullanma ve hizmet nedeniyle güveni kötüye kullanma iddiasıyla açılan ceza davasında … Asliye Ceza Mahkemesinin … günlü, Dosya No:…, Karar No:… sayılı kararı ile "suçun maddi ve manevi yasal unsurlarının oluşmadığı, bu itibarla sanıklara atılı eylemin yasada suç olarak tanımlanmamış olması" gerekçesiyle verilen beraat kararının temyiz edilmeksizin kesinleştiği; amir pozisyonunda görev yapmayan "polis memurları" H.K, O.Y., S.K. hakkında verilen disiplin cezaları ile ilgili olarak Mahkemece verilen iptal kararlarının, Danıştay İkinci Dairesinin 25/03/2021 günlü, E:2021/3613, K:2021/867; E:2021/3614, K.2021/862; E:2021/14322, K:2021/864 sayılı kararlarıyla onandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, disiplin cezası verilen diğer polis memurlarının dava dosyaları ile davacının dava dosyası ve yukarıda yer verilen olgular ile kıyafet ve teçhizatın bedelinin ödenmesi için yardım toplanmasına karar verenler arasında davacının yer almaması hususları birlikte değerlendirildiğinde, dava konusu uyarma cezasında hukuka uyarlık, davayı reddeden İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,
2. … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun temyize konu kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,
3. Aynı maddenin 3622 sayılı Yasa ile değişik 3. fıkrası uyarınca, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen İdare Mahkemesine gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Yasa'nın (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren onbeş (15) gün içinde Danıştayda karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 25/03/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.