Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2021/3837 E. , 2022/2478 K.
"İçtihat Metni"
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/3837
Karar No : 2022/2478
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : 1- … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
2- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Antalya ili, … ilçesi, … Lisesi'nde teknisyen olarak görev yapan davacının, Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları ile Yapılacak Merkezi Sınav ve Kura Usulu Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında, 2013 yılı Özürlü Memur Seçme Sınavı sonucu doğrultusunda Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına esas teşkil eden (özürlüler için) sağlık kurulu raporunun sahte olduğundan bahisle Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı uyarınca atamasının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı … Valiliği işlemi ile anılan işleme yapılan itirazın reddine yönelik … tarih ve … sayılı işlemin iptaline, özlük haklarının iadesine, atamasının iptal edilmesi nedeniyle ödenmeyen maaşlarının yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu uyuşmazlık, davacının almış olduğu engelli sağlık kurulu raporunun gerçek olup - olmadığından kaynaklanmakta olup, davalı idarece davacının almış olduğu raporun doğruluğunu teyit etmek için ilgili Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ile iletişime geçildiği ve bu yazışmalar neticesinde ilgili başhekimliğin … tarih ve … sayılı cevabi yazısı ile davacı …'ya ait sağlık raporunun Hastane Sağlık Kurulunca düzenlenmediği, Hastane Sağlık Kurulunca davacıya ait düzenlenen sağlık raporunda %13 oranında maluliyet derecesi belirlendiği ifade edilerek anılan hususu ortaya koyan ve hastanede yer alan raporun sunulduğu anlaşıldığından, davacının engelli sağlık kurulu raporunun sahte olduğu ve davacının sahtecilik yaptığı kanaatine varılması hususunun resmi sağlık kurum yazısıyla ortaya konulduğu göz önüne alındığında, engelli olarak Devlet Memurluğuna alınma şartlarını sağlamayan davacının atamasının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Antalya ili, … ilçesi, … Lisesi'nde teknisyen olarak görev yapan davacının, Özürlülerin Devlet Memurluğuna Alınma Şartları ile Yapılacak Merkezi Sınav ve Kura Usulu Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında, 2013 yılı Özürlü Memur Seçme Sınavı sonucu doğrultusunda Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına esas teşkil eden (özürlüler için) sağlık kurulu raporunun sahte olduğundan bahisle Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı yazısı uyarınca atamasının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı … Valiliği işlemi ile anılan işleme yapılan itirazın reddine yönelik … tarih ve … sayılı işlemin iptaline, özlük haklarının iadesine, atamasının iptal edilmesi nedeniyle ödenmeyen maaşlarının yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Genel ve özel şartlar" başlıklı 48. maddesinin (A) bendinin 7. alt bendinde, "53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek akıl hastalığı bulunmamak" hususunun hükme bağlanmış, aynı Kanunun "Engelli personel çalıştırma yükümlülüğü" başlıklı 53. maddesinde, "Kurum ve kuruluşlar bu Kanuna göre çalıştırdıkları personele ait kadrolarda % 3 oranında engelli çalıştırmak zorundadır. % 3’ün hesaplanmasında ilgili kurum veya kuruluşun (yurtdışı teşkilat hariç) toplam dolu kadro sayısı dikkate alınır… Engellilerin memurluğa alınma şartlarına, merkezi sınav ve yerleştirmenin yapılmasına, eğitim durumu ve engel grupları dikkate alınarak kura usulü ile yapılacak yerleştirmelere, engellilerin görevlerini yürütmelerinde hangi yardımcı araç ve gereçlerin kurumlarınca temin edileceğine, kamu kurum ve kuruluşlarınca engelli personel istihdamı ile ilgili istatistiksel verilerin bildirilmesine ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar Özürlüler İdaresi Başkanlığının görüşü alınarak Devlet Personel Başkanlığınca hazırlanacak yönetmelikle düzenlenir." hükmü yer almıştır.
07/02/2014 tarih ve 28906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Engelli Kamu Personel Seçme Sınavı ve Engellilerin Devlet Memurluğuna Alınmaları Hakkında Yönetmeliğin "Yerleştirme ve atama yapılmayacak haller" başlıklı 14. maddesinin 2. fıkrasında, "Diğer kanunlarla memurluğa atanmaları engellenen adaylar da bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yerleştirme işlemlerine başvuramaz, yerleştirilseler dahi atamaları yapılamaz.", "Adayların başvurmaları ve atanmaları" başlıklı 15. maddesinde; "(1) Adaylar, yerleştirildikleri kamu kurum ve kuruluşlarına, Tercih Kılavuzunda istenilen belgeler ile birlikte süresi içinde başvurur. (2) Kamu kurum ve kuruluşları, yerleştirmeye ilişkin olarak atamaya yetkili amirin onayı ile beş kişiden oluşan bir değerlendirme komisyonu kurar. Bu komisyon, atanmak üzere başvuran adayları, aranılan nitelikler yönünden inceleyerek, nitelikleri uyanların atamalarının yapılmasını teklif eder. Bu adaylar, kamu kurum ve kuruluşlarınca başka bir sınav veya mülakat yapılmaksızın atanır. (3) Atamasının yapılması uygun görülen adaylar, atama işlemleri yapılmadan önce, kamu kurum ve kuruluşları tarafından hazırlanan atama başvuru formu ile adli sicil ve askerlik durumu ile ilgili beyanda bulunurlar. Bu hususlarda adaylardan yazılı beyanları dışında ayrıca bir belge talep edilmez. Adayların bu beyanlarının doğruluğu yetkili mercilerden kurumlarca teyit edilir. Adayların atanma işlemleri, atama başvuru formunda belirtilen bilgilerin teyidi sürecinin tamamlanması beklenmeksizin sonuçlandırılır. (4) Gerçeğe aykırı belge verdiği veya beyanda bulunduğu tespit edilenlerin atamaları yapılmaz, atamaları yapılmış ise iptal edilir, bu kişiler hakkında 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümleri uygulanır. Gerçeğe aykırı belge verdikleri veya beyanda bulundukları tespit edilen adaylar hakkında yapılacak işlemler, atama başvuru formunda kamu kurum ve kuruluşları tarafından yazılı olarak belirtilir." hükmü bulunmaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Davacının temyiz kanun yoluna başvurmasından sonra, 04/10/2021 tarihli üst yazı ile dosyasına konulan davacı tarafından verilen ek dilekçede; İnönü Üniversitesi Turgut Özal Hastanesinden alınan 21/09/2021 tarihli Erişkinler İçin Engellilik Sağlık Kurulu Raporunun ibraz edildiği ve anılan raporda engel oranının %41 olarak belirtildiği görüldüğünden, Dairemizin 26/10/2021 tarihli ara kararı ile İnönü Üniversitesi Turgut Özal Hastanesinden, söz konusu raporun aslı veya onaylı örneğinin istenilmesine karar verilmiştir. İnönü Üniversitesi Turgut Özal Hastanesi tarafından verilen 21/02/2022 kayıt tarihli ara kararı cevabında, davacının dosyaya sunduğu raporun onaylı örneği gönderilmiş olup, söz konusu raporda davacının engel oranının %41 olarak belirtildiği görülmektedir.
Bu durumda, davacının engel durumuna ilişkin dosyaya eklenen rapor dikkate alınarak, işin esası hakkında yeniden değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından davanın reddi yolunda verilen kararda hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki Antalya 4. İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere) 27/04/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.